Автор настоящего учебного пособия доктор юридических наук

И. С. САМОЩЕНКО

СОДЕРЖАНИЕ

§ 1. Правонарушения...........................................................5

§ 2. Юридическая ответственность..................................16

Программа КПСС ставит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порождающих. В обществе, строящем коммунизм, подчеркивается в Программе КПСС, не должно быть места правонарушениям и преступности.

Понять, почему в Программе КПСС так остро ставится вопрос об укреплении законности и ликвидации правонарушений, не трудно. Строгое соблюдение советских законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства и должностными лицами, гражданами и их общественными организациями является важнейшим условием успешного решения задач коммунистического строительства.

Напротив, нарушения социалистической законности, в какой бы сфере нашей жизни они ни встречались, какую бы форму они ни имели, по каким бы мотивам они ни совершались, мешают нашему обществу решать стоящие перед ним грандиозные задачи, тормозят наше продвижение вперед. Они мешают развертыванию творческой инициативы и активности трудящихся масс, неуклонному проведению в жизнь демократического централизма, упрочению гражданской дисциплины в социалистическом обществе, внедрению привычки к соблюдению норм общественного поведения и вырастанию на этой основе нового типа общественной дисциплины — коммунистической общественной дисциплины, основанной не на юридическом законе и не обеспечиваемой даже в конечном счете силой государственного принуждения.

Объективную основу незыблемости социалистической законности и правопорядка образует социалистический общественно-политический строй, устои и коренные принципы которого не порождают и не могут порождать нарушений правопорядка. Поэтому неуклонное укрепление законности и правопорядка, сокращение числа их нарушений являются закономерностью развития социалистического общества по мере продвижения его к коммунизму.

Вместе с тем в социалистическом обществе еще существуют субъективные и объективные факторы и условия, которые при определенных условиях приводят к нарушениям законности

или способствуют их проявлению. С этими факторами и условиями, с нарушениями законности, порождаемыми ими, необходимо вести решительную борьбу. Эта борьба является одной из важнейших составных частей борьбы за коммунизм, одним из практических методов строительства коммунистического общества и воспитания нового человека.

Коммунистическая партия Советского Союза, советское общество и государство используют различные пути и средства для искоренения нарушений законности. При решении экономических, политических и идейных задач коммунистического строительства обеспечивается рост материального благосостояния, повышение культурного уровня и сознательности трудящихся. Поэтому прежде всего успешная хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность нашей партии, государства и общественных организаций создает объективные и субъективные условия для ликвидации нарушений правопорядка. Вместе с тем используются и специальные средства борьбы с нарушениями законности: убеждение, профилактика, непосредственное общественное воздействие на нарушителей законности, установление и совершенствование юридических гарантий законности, правильный подбор и расстановка кадров и т. п.

Важнейшая роль в решении общенародной задачи искоренения нарушений законности принадлежит советским юристам. Основное призвание, цель и смысл деятельности каждого юриста — стоять на страже законности, бороться с ее нарушениями. Советские юристы помогают партии, государству и общественным организациям в проведении всех мероприятий, направленных на укрепление законности. Внедрение правовой культуры, разъяснение советского законодательства, воспитание нетерпимости к любым нарушениям законности, выявление и искоренение причин и условий, способствующих нарушениям законности, помощь общественности в организации работы народных дружин и товарищеских судов, содействие в разработке возможно более совершенных законов и многие другие формы борьбы за укрепление законности осуществляются в СССР при активнейшем участии юристов. Но есть и еще одна специальная форма обеспечения законности, в которой роль юриста как стража законности особенно значительна. Речь идет о государственном принуждении к исполнению требований советского права, о юридической ответственности в советском обществе. Правильное решение этих вопросов требует профессиональных знаний и опыта юриста.

Государственное принуждение к исполнению требований советского права, в принципе, составляет компетенцию государственных органов, особенно -- специальных правоохрани-

тельных (суд, арбитраж, прокуратура, милиция и т. д.). Формируются последние исключительно или в значительной мере из юристов. От качества деятельности юристов в первую очередь зависит поэтому эффективность юридической ответственности как метода борьбы с нарушениями законности в советском обществе. Используя все необходимые средства убеждения и силу общественного воздействия на правонарушителей, общенародная государственная власть без колебаний применяет и средства принуждения против злостных и опасных преступников, хулиганов, расхитителей социалистической собственности и других антиобщественных элементов, мешающих народу строить коммунизм.

Изучение форм нарушений законности и юридической ответственности за их совершение занимает одно из центральных мест в системе юридического образования. Почти все отраслевые учебные дисциплины уделяют этим вопросам самое пристальное внимание. Одни учебные дисциплины, как уголовное право, уголовный процесс, исправительно-трудовое право, гражданский процесс, почти целиком сводятся к изучению преступлений, уголовной и гражданско-правовой ответственности; другие, как гражданское, административное, трудовое, колхозное право, отводят изучению гражданских, административных, дисциплинарных правонарушений и соответствующих видов юридической ответственности довольно значительное место. Задача учебного курса «Теория государства и права» в этой области состоит в том, чтобы не только дать общий анализ всех основных форм нарушений социалистической законности, но и более глубоко охарактеризовать самую распространенную форму противоправных деяний — правонарушения, не только дать общий анализ основных путей и средств обеспечения социалистической законности, но и подробно раскрыть наиболее близкое юристам средство борьбы с нарушениями правопорядка — юридическую ответственность.

§ 1. ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1. Признаки правонарушений. Во-первых, правонарушения представляют собой особую разновидность поведения людей (отдельных индивидов или их организаций). Это и составляет первый признак правонарушений, отграничивающий их от событий - таких жизненных явлений, наступление которых имеет место независимо от желания и воли людей. В развитом обществе, а тем более в обществе социалистическом, события правонарушениями не признаются, как бы вредны для общества они ни были. Этот же признак отграничивает правонарушения от мыслей людей, которые в социалистическом об-

ществе также не признаются правонарушениями. Установление юридической ответственности за что бы то ни было, кроме поступков человека, основоположники марксизма-ленинизма справедливо считали прямым санкционированием произвола и беззакония.

Во-вторых, правонарушения - это акты поведения людей, достигших установленного законом возраста (как правила, 14—16 лет) и отдающих себе отчет в своих действиях, способных руководить своими поступками, то есть вменяемых. Самостоятельное исполнение юридических обязанностей социалистическое право возлагает лишь на таких индивидов, которые способны к выбору поведения, обладают относительной свободой воли. То, что от воли людей не зависит, правом не регулируется; лица, которые не в состоянии осознать характер своих действий, поступать по своей воле, в смысле права недееспособны. Этот признак отличает правонарушения от действий малолетних и невменяемых. За предусмотренные законом общественно вредные поступки малолетних отвечают лица, виновные в неосуществлении должного надзора за ними и таким образом совершившие правонарушение.

В-третьих, правонарушения есть, отступления от требований права; это — нарушение конкретной императивной юридической обязанности или использование права вопреки его назначению (злоупотребление правом). Это действие, запрещенное законом под страхом наступления неблагоприятных последствий, которые предусмотрены юридическими санкциями. Поэтому непременным признаком правонарушения является противоправность, запрещенность юридическими, опирающимися на государственный аппарат санкциями. То, что правом не запрещено, не может считаться правонарушением, как бы вредно оно ни было. Этот признак отличает правонарушения от правомерных деяний, а также от нарушений неправовых социальных норм (правил морали, норм общественных организаций и т. д.). В-четвертых, правонарушением является не всякое противоправное деяние, а лишь совершенное умышленно либо по неосторожности, то есть по вине лица. Этот признак отличает правонарушения от действий, которые хотя и являются объективно вредными для общества и нарушают требования законов, но вины не содержат. Правонарушение -это виновное противоправное деяние. Вина выражает субъективное (психическое) отношение лица, совершившего противоречащий закону поступок, к своим действиям или бездействию и их последствиям. Она заключает в себе внутреннее отрицательное отношение к интересам общества, социалистических организаций или граждан. Противоправные поступки, совер-

шенные без вины, юридической ответственности в социалистическом обществе за собой не влекут ¹. Кара за деяние, не содержащее в себе вины, недопустима.

Итак, правонарушение есть виновное противоправное деяние совершеннолетнего и вменяемого человека или организации. Если нет хотя бы одного из указанных признаков — нет и правонарушения.

2. Социальная сущность правонарушений в советском обществе. Капитализм и правонарушения неотделимы друг от друга. Измерение достоинств и общественного веса человека его богатством естественно порождает стремление к наживе, к приумножению собственности во что бы то ни стало, даже ценой преступления. Безумная роскошь немногих, вопиющее материальное неравенство разлагающе действуют как на богатых, так и на бедных, создают питательную почву для всяческих моральных уродств и пороков, правонарушений и преступности. Эксплуатация человека человеком неразрывно связана с попранием человеческой личности, с нарушением жизненных интересов эксплуатируемых, с причинением им физического и морального вреда, а зачастую и с прямыми преступлениями. Кризисы, безработица, нищета, неуверенность в завтрашнем дне, расовая и национальная дискриминация неизбежно влекут за собой правонарушения. Капитализм разлагает семью, общество, человека; во всех ведущих империалистических государствах преступность катастрофически растет, особенно среди молодежи. Общественный строй, основанный на частной собственности и чистогане, не может не порождать правонарушений. Правонарушения — одна из черт капитализма.

Победа социалистической революции еще не означает ликвидации правонарушений. На этапе перехода от капитализма к социализму в тех или иных пределах существует частная собственность и эксплуатация человека человеком, а значит, существуют и связанные с ними правонарушения. Свергнутый строй дает о себе знать увеличением числа правонарушений. Попытки свергнутых эксплуататорских классов реставрировать капитализм выражаются в массе контрреволюционных преступлений. Голод, разруха, нищета масс, детская беспризорность и безнадзорность, которые в нашей стране были след-

--------------------

¹ Из этого общего правила исключениями являются случаи причинения вреда источником повышенной опасности без вины его владельца и некоторые другие случаи нарушения гражданско-правовых норм, за которые по нашим законам допускается юридическая ответственность без вины. Однако ответственность в этих случаях имеет правовосстановительный характер.

ствием империалистической войны и гражданской войны против внутренней контрреволюции и иностранной интервенции, также не один год после Октябрьской революции были питательной почвой для всякого рода нарушений социалистической законности.

Лишь постепенно, по мере ликвидации эксплуататорских классов, устранения последствий войн, упрочения новых общественных отношений действие указанных факторов ослабляется, а затем и вовсе прекращается. Только с полной победой социализма новое общество начинает развиваться на собственной основе. И только упрочение и развитие принципов и устоев социализма впервые в истории создает объективную возможность и объективную необходимость ликвидации правонарушений. Принципы и устои социализма, сущность закрепляющего их законодательства соответствуют коренным жизненным интересам всего советского народа и правильно понимаемым интересам каждого человека, обусловливают добровольное соблюдение требований советского права подавляющим большинством участников общественных отношений.

Субъективными (психологическими) корнями правонарушений в развитом социалистическом обществе являются пережитки прошлого в сознании отдельных советских людей или враждебное отношение к социалистическим порядкам (например, со стороны убежденных агентов империалистических стран).

Объективными корнями правонарушений являются:

а) резкое отставание сознания некоторой части людей от развития условий их материальной жизни; развращающее влияние идеологии капиталистического мира на наших людей, особенно на молодежь; остатки прошлого в экономике, а главное — в быту социалистического общества (алкоголизм, домостроевщина и т. п.) и

б) попытки империалистических сил помешать построению коммунизма.

Социализм, его принципы и устои не порождают правонарушений; правонарушения при социализме есть плод того несоциалистического, что еще существует внутри и вне нашего общества. Отрицательные явления, которые имеют место в жизни общества и отдельных граждан, в работе государственных и общественных организаций (недостатки в снабжении населения, плохая постановка воспитательной работы и т.п.), не порождают правонарушений, а лишь способствуют оживлению пережитков прошлого, создают условия для их проявления. Что касается объективно противоправных деяний, то они порождаются именно отрицательными факторами и условиями, имеющими место в нашей жизни (неупорядоченность за-

конодательства и как следствие этого — незнание и нарушение его гражданами и должностными лицами, «волевое» планирование и невыполнение необоснованных плановых заданий и т. п.).

Правонарушения — противоправные, т. е. противоречащие праву, деяния. Но посягают они не на закон. Только те духо-виды (идеалисты), отмечали Маркс и Энгельс, которые в праве и в законе видят господство некоей самодовлеющей всеобщей воли, могут усмотреть в преступлении простое нарушение права и закона ¹. Правонарушение — это посягательство не на закон, а на те условия, которые его породили, на те классовые интересы, которые нашли в нем свое выражение, на те общественные порядки; которые закрепляются и охраняются им (правопорядок, который и является общим объектом правонарушений). Противоправность - это юридическoe выражение вредности правонарушений для интересов господствующего класса или всего общества. Правонарушения в буржуазном обществе в своем подавляющем большинстве есть выступления против условий классового господства буржуазии, против ее интересов. Наиболее отчетливо это проявляется в квалификации буржуазными государствами в качестве правонарушений посягательств на частную собственность, членства в коммунистических и рабочих партиях, участия в стачках и забастовках, борьбы за мир и т. п. Объявление социалистическим государством правонарушениями частнопредпринимательской деятельности, спекуляции и тому подобных разновидностей деяний резко отличает социалистическое общество от буржуазного, наглядно иллюстрирует различие классовой сущности правонарушений при социализме и капитализме.

Правонарушения в социалистическом обществе, следовательно, не только чужды принципами устоям этого строй, но и вредны для интересов, народа, отдельных организаций и граждан. Правонарушения представляют собой нарушения социалистической законности, акты беззакония и произвола. При этом, поскольку право является главным регулятором общественных отношений, а правопорядок — олицетворением наиболее важных сторон и черт установленного в результате победы социализма общественного строя, постольку правонарушения выступают, в принципе, как наиболее вредная для социалистического общества разновидностъ антиобщественного поведения.

Таким образом, социальная сущность правонарушений в развитом социалистическом обществе характеризуется двумя основными чертами: они чужды социализму по

------

¹ См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 3 стр. 322—323.

своим корням и вредны для интересов нашего общества, отдельных организаций или граждан. Отсюда — объективная возможность и необходимость борьбы с ними, требование партии ликвидировать нарушения правопорядка, искоренить преступления и все порождающие их причины ¹.

3. Элементы правонарушений. Правонарушения, подобно всем другим поступкам людей, есть органическое единство внешней деятельности человека и сознания. Объективную сторону правонарушения образуют все те элементы деяния, которые характеризуют его как определенный акт внешнего поведения лица. Именно содержание внешнего поведения отличает правонарушения от других поступков людей и отдельные разновидности правонарушений друг от друга, ибо нет другого объективного мерила намерений лица, кроме содержания и формы его действия ².

Обязательными элементами объективной стороны всякого правонарушения являются: а) противоправное действие (бездействие), б) вред для общественных отношений; б) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом. Если нет действия (бездействия), значит нет и деяния в целом как проявления активности лица, а есть мысль и т. п. Если нет вреда для общественных отношений, значит это деяние не является общественно вредным, а следовательно, и противоправным. Если нет причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, значит вред вызван не данным действием (бездействием), а чем-то другим, Короче, прежде всего эти три элемента характеризуют правонарушение как определенный акт поведения лица, причиняющий вред советскому правопорядку.

Основным проявлением антиобщественной сущности правонарушений с объективной стороны являются общественно вредные последствия действия (бездействия) нарушителя. Всякое правонарушение прежде всего вредно политически, ибо, как уже отмечалось, оно выступает как антидемократическое явление, как нарушение социалистического правопорядка. Но только этим вред от противоправного действия (бездействия) не исчерпывается. Противоправное действие (бездействие) причиняет также непосредственный вред урегулированным правом общественным отношениям (материальный, моральный и т. д.) либо создает угрозу наступления такого вреда.

--------

¹См. «Материалы XXII съезда КПСС», Госполитиздат, 1961, стр.400.

²См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 1, стр. 122; В. И. Ленин. Соч., т. 1, стр. 385.

Субъективную сторону правонарушения образуют те элементы деяния, которые характеризуют состояние психики лица в момент совершения противоправного действия (бездействия). Необходимым элементом субъективной стороны всякого правонарушения является вина — умысел или неосторожность. Антиобщественная сущность правонарушений проявляется не только в их объективной, но и в субъективной стороне, в частности в вине. Во-первых, умысел и неосторожность образуют непосредственную субъективную причину данного общественно вредного внешнего поведения. Во-вторых, вина есть выражение внутреннего отрицательного отношения нарушителя к интересам советского общества, организаций, граждан. Это видно из самого содержания вины. Умысел характеризуется тем, что лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения и желает или сознательно допускает их наступление. Неосторожность характеризуется тем, что лицо предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется, что они не наступят, либо не предвидит их, хотя могло и должно было предвидеть.

Итак, советский закон, как отмечалось, в принципе допускает ответственность лишь при наличии вины (умысла или неосторожности). Вина предполагает предвидение лицом общественно вредных последствий своих действий или возможность такого предвидения. Но предвидеть можно только то, что закономерно вытекает из данного поступка; случайного, говорил В. И. Ленин, никому не дано знать наперед ¹. Отсюда следует, что не всякая непосредственная причинная связь между действием (бездействием) и наступившим вредом достаточна для наличия объективной стороны правонарушения. Должна быть необходимая причинная связь между действием (бездействием) и наступившим вредом. Необходимый или случайный характер каждой конкретной связи определяется на основе изучения всех обстоятельств и учета конкретных объективных законов, которые действуют в данной сфере. Именно так поступал В. И. Ленин, когда он, например, доказывал, что между производством на рынок и господством торгового капитала существует необходимая причинная связь².

Для наступления юридической ответственности с субъективной стороны достаточно одной вины: отрицательное отношение лица к интересам общества или отдельных граждан есть, а потому возможна ответственность, чтобы защитить правопорядок, исправить и воспитать нарушителя. «Если бы виновность в воровстве зависела только от того, с каким наме-

------

¹См. В. И. Ленин, Соч., т. 6, стр. 288.

²См. В. И. Ленин, Соч., т. 3, стр. 312—314.

рением была незаконно присвоена чужая собственность, то уголовное право зашло бы в этом отношении в тупик»,—писал К Маркс¹. Но для того чтобы наказать виновного справедливо и целесообразно, установления одной вины недостаточно. Не зная мотивов и целей, нельзя понять смысл действия человека вообще, правонарушителя в частности. Значит, всегда надо выявлять мотивы и цели правонарушения, ибо от этого в огромной степени зависит эффективность юридической ответственности, особенно ее воспитательное воздействие.

Итак, обязательными элементами объективной и субъективной стороны всякого правонарушения являются: противоправное действие (бездействие), вред для урегулированных правом общественных отношений, необходимая причинная связь между ними, вина. В них прежде всего воплощается сущность каждого правонарушения как определенного антиобщественного деяния. Без них нет правонарушения.

4. Виды правонарушений. Правонарушения по их основным качественным свойствам делятся на преступления и проступки. Преступления, как вид правонарушений, направлены против советского правопорядка в целом. Их коренное материальное свойство есть общественная опасность. Общественная опасность преступлений состоит в том, что они нарушают условия существования общества ², касаются всего общества ³. Практически это означает, что они либо посягают на основы советского общественного и государственного строя, либо причиняют существенный вред другим, хотя и не относящимся к основам, но все же важным общественным отношениям. Юридическим выражением общественной опасности преступлений является запрет их уголовным законом, уголовными наказаниями. Деяния, прямо не предусмотренные уголовным законом или не обладающие всеми указанными им признаками, не могут быть признаны преступлениями. Если деяние обладает всеми признаками, указанными в уголовном законе, но лишено характера общественно опасного (малозначительно в смысле уголовного права), оно не является преступлением, а может быть либо противоправным проступком соответствующего вида (гражданским, административным, дисциплинар-ньм), либо правомерным деянием.

Отдельные виды проступков по характеру своей общественной значимости друг от друга не отличаются: все они общественно вредны, но не опасны для общества. Однако проступки различных видов посягают на различные, более или

------------------

¹ К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 12, стр. 685—686.

²См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 8, стр. 531.

³См. В. И. Ленин, Соч., т. 2, стр. 29.

менее самостоятельные стороны социалистического правопорядка. Поэтому каждый вид проступков имеет определенные материальные черты и признаки, несвойственные другим их видам, и вреден для общества по-своему.

Гражданские проступки - это не общественно опасные посягательства на урегулированные нормами советского гражданского права социалистические имущественные и связанные с ними личные отношения, а также на более или менее сходные имущественные и личные отношения, которые предусмотрены некоторыми нормами советского семейного, земельного, колхозного права. К ним относятся, например, причинение вреда личности или имуществу другого лица, невыполнение договора и т. п. Более или менее общий характер объекта всех этих правонарушений, с одной стороны, определяет общий характер их вредности для социалистического общества (они вредны прежде всего для развития социалистической и личной собственности), а с другой,— специфические особенности объективной и субъективной стороны подавляющего большинства этих правонарушений (причинение, как правило, имущественного ущерба; пренебрежение прежде всего имущественными правами и охраняемыми законом интересами социалистических организаций или граждан). Эти специфические материальные черты и признаки гражданских правонарушений находят свое юридическое выражение в характере их противоправности, в запрете их с помощью всякого рода имущественных и неимущественных правовосстановительных санкций (возмещение вреда, уплата пени, признание договора недействительным и т. д.).

Административные проступки составляют не общественно опасные нарушения порядка советского государственного управления, закрепляемого нормами административного, финансового, земельного, гражданского процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей советского права. Примером может служить переход улицы в неуказанном месте, безбилетный проезд в трамвае, нарушение противопожарных правил и т.д. Направленность административных проступков против порядка государственного управления определяет как общий характер их общественной вредности, так и специфические особенности их объективной и субъективной стороны. Административные проступки мешают достижению целей государственного управления, вносят дезорганизацию и беспорядок в те области общественной жизни, которыми руководят государственные органы. С объективной стороны административные проступки характеризуются, как правило, тем, что они представляют собой нарушение актов административных органов, установленных ими правил торговли, уличного

движения и т. п. Содержание вины в административном проступке - это пренебрежение общественным порядком, индивидуалистическая разболтанность, разгильдяйство. Запрещаются административные проступки, в соответствии с этими их специфическими свойствами, особыми карательными санкциями (предупреждение, штраф и т. п.).

Дисциплинарные проступки — это не общественно опасные нарушения трудовой, служебной, производственной, учебной дисциплины, т. е. закрепленного нормами права юридически обязательного порядка деятельности определенных коллективов, советских людей — рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих, учащихся и т. д. Таковы, например, прогул, опоздание на работу, невыполнение распоряжений администрации и т. д. Нарушая внутренний порядок деятельности коллектива, дисциплинарный проступок вносит в него дезорганизацию, мешает коллективу решать стоящие перед ним хозяйственные, социально-культурные, административные и т. п. задачи. Объективную и субъективную сторону дисциплинарных проступков характеризует неуважение к правилам, регулирующим внутренний распорядок деятельности предприятия, учреждения, организации, пренебрежение нарушителя своими обязанностями рабочего, служащего, колхозника, военнослужащего, учащегося. Запрещаются дисциплинарные проступки с помощью таких специфических карательных санкций, как замечание, выговор и т. д. ¹.

Наконец, самостоятельный вид проступков образуют правонарушения, состоящие в издании органами государства, общественными организациями и их органами незаконных актов и решений (например, издание городским Советом решения, предусматривающего за его нарушение применение административного штрафа в размере, превышающем допускаемые законом). Эти правонарушения могут быть непосредственно вредны для самых разнообразных общественных отношений (подрыв авторитета социалистического правосудия; нарушение трудовых прав гражданина, опорочение его доброго имени, причинение ущерба его имущественным интересам и т. п.) Вместе с тем любой

------

¹ В последние годы в нашей литературе появились утверждения о том, что дисциплинарные проступки есть разновидность или подвид административных проступков (см., например, А. Е. Лунев, Понятие административного проступка и основания административной ответственности, «Правоведение», 1959, № 4, стр. 28; «Теория государства и права. Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве», изд-во АН СССР, 1962, стр. 493). Каких-либо аргументов в пользу этой точки зрения не приводится. На наш взгляд, их и нельзя найти, ибо как по объекту, так и по коренным особенностям объективной и субъективной стороны административные и дисциплинарные проступки существенно отличаются друг от друга.

случай издания незаконного акта или решения есть посягательство на такую специфическую сторону социалистического правопорядка, как верховенство закона в системе юридических актов. Объективная и субъективная сторона этих правонарушений характеризуется нарушением виновным органом требуемого законом порядка, формы, содержания или целей издания юридических актов. Отсюда и запрещение правонарушений рассматриваемого вида с помощью таких специфических правовосстановительных санкций, как отмена незаконного акта.

Таковы основные виды правонарушений. Иx классификация может быть выражена в следующей схеме:

Если одно не общественно опасное деяние одновременно затрагивает различные стороны советского правопорядка, оно является одновременно проступком нескольких видов (гражданско-правовым и административным, административным и дисциплинарным и т. д.). Например, если владелец автомобиля нарушает правила уличного движения (не совершая при этом преступления) и причиняет имущественный вред пешеходу, деяние одновременно является и административным, и гражданско-правовым проступком. В этих случаях лицо может нести одновременно ответственность различных видов - гражданско-правовую и административную, административную и дисциплинарную, кроме случаев, когда закон прямо это запрещает. Например, военнослужащие несут за нарушения общественного порядка (не являющиеся преступлениям) только дисциплинарную ответственность. Преступление и противоправный проступок в одном деянии не могут совмещаться. Преступление есть нарушение тех же самых правовых требований, отступления от которых в других случаях (при отсутствии общественной опасности) являются противоправными проступками. Поэтому уголовная ответственность не может совмещаться с административной, дисциплинарной и т.д. Возмещение материального ущерба, причинённого преступлением, в порядке гражданского судо-

производства есть не гражданско-правовая ответственность преступника, а использование средств гражданского процесса для ликвидации имущественного вреда как одного из последствий преступления.

Правонарушения представляют собой наиболее распространенную разновидность неправомерных действий как особого вида юридических фактов, т. е. обстоятельств, с которыми право связывает возникновение, изменение и прекращение конкретных правовых отношений, в данном случае — отношений юридической ответственности.

§ 2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие и виды юридической ответственности. Ответственность есть отрицательная реакция общества на антиобщественный проступок. Она проявляется, с одной стороны, в несении лицом неблагоприятных последствий за антиобщественное поведение, а с другой,— в причинении нарушителю определенных лишений. Различают определенные виды ответственности: моральную, партийную, политическую и т. д. Юридическая ответственность — специфический вид ответственности. Она представляет собой отрицательную реакцию государства на правонарушение. Юридическая ответственность неразрывно связана с государством. Это накладывает серьезный отпечаток на содержание юридической ответственности. Для того, кто несет юридическую ответственность, она состоит в том, что лицо должно давать отчет государственным органам в совершенном им поступке и т. д., а главное — нести лишения, предусмотренные правовыми санкциями. В конечном счете, следовательно, она заключается в реализации правовых санкций.

Но реализация правовой санкции - это не просто падение во мнении людей и т. п., как в подавляющем большинстве случаев неюридической ответственности (моральной, за нарушение внутриорганизационных норм общественных организаций, политической). Лицо, несущее юридическую ответственность, как правило, теряет еще и во мнении о нем государства, осуждается, порицается от имени государства ¹. При юридической ответственности в большинстве случаев к осуждению присоединяются еще и неблагоприятные последствия и иные лишения для лица, совершившего правонарушение (лишение свободы, штраф, возмещение причиненного вреда, ли-

---------------

¹ При ответственности за объективно противоправные деяния, которая в некоторых случаях допускается советским законом, нет вины, отрицательного отношения лица к интересам общества, а потому лицо не за что упрекать, осуждать.

шение водительских прав, принуждение к исполнению юридической обязанности и т. п.).

Следовательно, для государства, его органов, перед которыми правонарушитель несет юридическую ответственность, последняя выступает не только как истребование от него отчета в проступке, осуждение виновного, но и, главным образом, как применение к нему юридических санкций, т. е. как государственное принуждение нарушителя к исполнению требований советского права, государственная кара нарушителя или принудительное восстановление нарушенного права. При этом юридическая ответственность выступает как государственное принуждение и по содержанию (применяемая принудительная мера опирается на специальный, государственный аппарат), и по форме. Дело в том, что применение юридических санкций имеет место лишь в процессе и в результате специальной деятельности государственных органов по исследованию обстоятельств неправомерного деяния, разрешению его по существу, фактическому исполнению принятого решения.

Но если по содержанию юридическая ответственность всегда есть государственное принуждение к исполнению требований права, то по форме она может и не выступать в таком виде. Во-первых, возможно добровольное исполнение обязанностей, связанных с восстановлением нарушенного права (возмещение причиненного вреда, заглаживание его силами или за счет нарушителя и т. п.). Во-вторых, - и это главное, - в советском общенародном государстве как карательные, так и правовосстановительные юридические санкции нередко применяются не государственными органами, а органами общественности (профсоюзными органами, товарищескими судами и т. д.). Например, когда товарищеский суд, рассмотрев дело о мелком хулиганстве, применяет к виновному штраф до 10 руб., имеет место юридическая ответственность. Но в данном случае юридическая санкция применяется не государственным органом, а органом общественности. Когда же за правонарушение органы общественности применяют не юридическую санкцию, а меру общественного воздействия, юридической ответственности нет. Здесь место юридической ответственности за правонарушение занимает ответственность общественная. Эта форма борьбы общественности с правонарушениями наиболее четко выражает конечную историческую перспективу развития юридической ответственности - ее отмирание, ее замену общественной, моральной ответственностью ¹.

--------------

1 См. «Материалы XXII съезда КПСС», Госполитиздат, 1961, стр. 400.

Таким образом, юридическую ответственность следует рассматривать как особое, предусмотренное и урегулированное нормами советского права отношение между нарушителем требований советского права (правонарушителем) и государством в лице определенных его органов. Это отношение заключается, с одной стороны, в даче нарушителем отчета в своем проступке; в потере им во мнении государства и общественности, если была его вина; в претерпевании лишений, предусмотренных правовыми санкциями. С другой стороны, это отношение заключается в истребовании государственным органом отчета нарушителя в его противоправном поведении, хотя нарушитель юридически и не обязан давать его или говорить только правду; в осуждении государственным органом поведения виновного в правонарушении; в применении к нарушителю предусмотренных правовыми санкциями принудительных мер и исполнении принятого решения, когда этого требует сам характер избранной меры (лишение свободы, штраф и т. д.).

Юридическая ответственность — это правовая форма государственного принуждения за нарушение советских законов. Каждому виду правонарушений соответствует особый вид юридической ответственности. Это и понятно, ибо юридическая ответственность, в конечном счете, представляет собою реализацию юридических санкций, а каждый вид правонарушений, как мы уже видели, запрещается своими особыми санкциями. Существует уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная ответственность, отмена незаконных актов. Виды юридической ответственности нельзя смешивать с порядком, формой ее осуществления (ответственность в судебном, административном и т. п. порядке). Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различной форме.

Уголовная ответственность следует за уголовные преступления. Заключается она, в конечном счете, в применении и исполнении уголовных наказаний, хотя закон и практика знают случаи уголовной ответственности без реального исполнения наказания (условное осуждение, вынесение обвинительного приговора с освобождением осужденного от наказания). Наказания отличаются от санкций, запрещающих другие виды правонарушений, большей остротой и тяжестью мер воздействия на правонарушителя (смертная казнь, лишение, свободы, ссылка и т. д.). Поэтому уголовная ответственность является самым тяжким и серьезным видом юридической ответственности, самой острой формой государственной репрессии в отношении правонарушителей. Лицо, подвергнутое уголовному наказанию, считается судимым в течение

определенного срока. Если осужденный к лишению свободы после отбытия им наказания примерным поведением и честным отношением к труду доказал свое исправление, то по ходатайству общественных организаций суд может снять с него судимость до истечения предусмотренного законом срока. В СССР уголовная ответственность осуществляется лишь в судебном порядке: применять уголовные наказания вправе только суд. Важнейшей задачей суда является правильное применение уголовного закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Уголовное судопроизводство осуществляется в особой строго регламентированной процессуальной форме. Порядок уголовного судопроизводства один по всем уголовным делам и для всех судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания. Уголовный процесс строится на демократических принципах, в соответствии с которыми бремя доказывания вины обвиняемого лежит на соответствующих государственных органах, никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда.

Гражданско-правовая ответственность заключается в применении за гражданские противоправные деяния имущественных и неимущественных правовосстановительных санкций — возмещения вреда, причиненного личности или имуществу другого лица; изъятия имущества у незаконного владельца; возмещения убытков; принудительного исполнения невыполненной обязанности; опровержения порочащих сведений и т. д.

Штрафная гражданско-правовая ответственность встречается реже (например, если сделка совершена с целью, заведомо противной интересам социалистического государства и общества, то при наличии умысла у обеих сторон — в случае исполнения сделки обеими сторонами - в доход государства взыскивается все полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой стороны взыскивается в доход государства все полученное ею и все причитавшееся с нее другой стороне в возмещение полученного; при наличии же умысла лишь у одной из сторон все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней либо причитавшееся ей в возмещение исполненного взыскивается в доход государства). Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном (дела по спорам между социалистическими организациями, кроме колхозов), административном (дела по спорам между социалистическими организациями на сумму до

100 руб.) и общественном порядке — через товарищеские суды. В области гражданско-правовой ответственности господствует принцип, согласно которому вина ответчика предполагается и бремя доказывания отсутствия вины лежит на самом ответчике.

Административная ответственность следует за административные правонарушения. Состоит она, в конечном счете, в наложении и исполнении административных санкций — штрафа, административного ареста, лишения водительских прав, конфискации и т. д., а также в приостановлении работы агрегата или цеха, запрещении выпуска недоброкачественной продукции и т. п. Осуществляется административная ответственность, главным образом, через специальные административные комиссии при исполкомах районных (городских) Советов депутатов трудящихся, через суды (за мелкое хулиганство, мелкую спекуляцию и т. п.), отдельных должностных лиц (работников милиции, технических инспекторов профсоюзов и т. д.), товарищеские суды.

Основы правового регулирования административной ответственности, заключающейся в применении штрафов, сформулированы в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»¹. В частности, этот указ определяет круг государственных органов, имеющих право налагать штрафы; порядок ответственности военнослужащих за совершение проступка, влекущего применение штрафа; случаи обязательного составления протокола о нарушении; порядок и сроки взыскания штрафа; сроки привлечения к ответственности и исполнения принятого решения; судебный порядок и сроки обжалования решений о наложении штрафа; порядок образования административных комиссий; право компетентных органов заменять штраф предупреждением или передавать дела об административных проступках в товарищеские суды и общественные организации и обязанность доводить, как правило, о случаях наложения штрафа до сведения общественности по месту работы или жительства оштрафованного.

Дисциплинарная ответственность состоит в применении дисциплинарных санкций (замечание, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность, увольнение с работы, исключение из института и т. д. и т. п.) к рабочим, служащим, колхозникам, учащимся, военнослужащим, виновным в совершении дисциплинарного проступка. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц,

----------------------

¹ «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368.

обладающих дисциплинарной властью. Товарищеские суды могут рассматривать дела о дисциплинарных проступках, но применять дисциплинарные взыскания могут лишь соответствующие должностные лица. Если лицо, на которое наложено дисциплинарное взыскание по правилам внутреннего трудового распорядка, в течение года не совершает новых дисциплинарных проступков, оно считается не подвергавшимся взысканиям. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения этого срока, если лицо, на которое было наложено дисциплинарное взыскание, своим поведением и трудом докажет, что оно заслуживает этого. Если дисциплинарный проступок причинил ущерб имуществу предприятия, учреждения, то наряду с дисциплинарной ответственностью или независимо от нее виновный несет имущественную ответственность по нормам советского трудового права (только за положительный ущерб, а не за упущенную выгоду, в строго установленных законом пределах и т. д.).

Наконец, самостоятельный вид юридической ответственности составляет отмена незаконных актов и решений, изданных органами государства, общественными организациями и их органами. Осуществляется она либо самими органами, принявшими незаконный акт, по указаниям контролирующих органов и т. д., либо вышестоящими по отношению к ним органами по жалобам заинтересованных лиц, протестам прокуроров и т. п. Должностные лица, по инициативе которых был принят незаконный акт, могут и, как правило, должны, нести индивидуальную ответственность (дисциплинарную, уголовную), если была их вина.

2. Основание ответственности по советскому законодательству. Основание юридической ответственности в тесном, прямом смысле этого слова — это основание применения к лицу конкретных мер государственного принуждения к исполнению требований советского права. Таким основанием является совершение правонарушения, а в некоторых, предусмотренных нормами права, случаях -- объективно противоправного деяния.

По советскому законодательству уголовная ответственность и наказание следуют лишь за совершение преступления (ст. ст. 3, 20, 21 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик), гражданско-правовая ответственность— за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, причинение вреда личности или имуществу другого лица (ст. ст. 36, 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик), административная ответственность за совершение административного проступка (ст. 7 Указа

Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»), дисциплинарная ответственность - за нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей рабочих, служащих, колхозников (ст. 1 Основ дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 21 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, ст. 17 Примерного устава сельскохозяйственной артели).

Правонарушение как основание юридической ответственности может быть выражено и по-другому: оно может быть охарактеризовано путем перечисления необходимых его элементов — противоправного действия, вреда, причинной связи, вины. С этим мы часто встречаемся в литературе, посвященной материальной ответственности рабочих и служащих, гражданско-правовой ответственности. Это же основание может быть выражено путем указания на наличие в деянии лица определенного состава правонарушения, т.е. предусмотренных законом признаков запрещенной разновидности деяний. Наиболее часто так определяется в нашей литературе основание уголовной ответственности. Наконец, основание ответственности можно определять как виновность или вину лица в совершении конкретного правонарушения. В. И. Ленин требовал наказывать смотря по степени вины; за вину более серьезную он требовал и более серьезного наказания ¹.

Все эти формулировки отличаются друг от друга только степенью детальности: в первом случае говорится просто о совершении правонарушения, во втором — о совершении правонарушения определенной разновидности, а в третьем - о совершении, конкретного правонарушения. Например, факт переезда водителем перекрестка при красном свете, который привел к столкновению автомобилей и причинению им незначительных повреждений, может быть с точки зрения характеристики его как основания юридической (в данном случае -административной) ответственности определен трояким образом. Можно сказать, во-первых, что налицо все условия ответственности: противоправное действие, вред, необходимая причинная связь между ними и вина; во-вторых, что в действиях водителя налицо состав определенного административного проступка; в-третьих, что налицо вина водителя в нарушении конкретного правила уличного движения.

Не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания ответственности свойства личности правонарушителя.

------------------------

¹ См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 337; т. 33, стр. 304.

Свойства личности влияют на вид и меру ответственности, поскольку они проявились в противоправном поведении. Так, в нашем примере переезд перекрестка водителем, который и раньше допускал подобные нарушения, несомненно, отразится на виде и степени применяемых к нему мер ответственности. Но само по себе такое отрицательное отношение лица к интересам общества, хотя оно и было известно, влечь за собой юридическую ответственность не может. Вообще не может считаться основанием ответственности оценка того или иного деяния судом или иным органом государства.

Итак, основанием ответственности по советскому законодательству является нарушение социалистической законности, совершение правонарушения, объективно противоправного деяния. Никакие иные факторы и обстоятельства не могут влечь юридической ответственности.

3. Цели юридической ответственности в советском обществе.

Юридическая ответственность в буржуазном обществе служит одной главной цели — защите существующего строя, господствующих классовых порядков от посягательств на них ¹. Разумеется, в тех пределах, в которых юридическая ответственность действительно служит охране общих интересов всего населения, а также вырванных у буржуазии уступок трудящимся, она играет прогрессивную роль.

Юридическая ответственность в социалистическом обществе также, конечно, служит прежде всего цели охраны существующего строя. Но она служит интересам не меньшинства, а большинства общества или всего народа. Кроме того, сама охрана социалистического строя является задачей в конечном счете творческой. Обеспечивая охрану социалистического правопорядка, юридическая ответственность способствует укреплению той урегулированности и порядка в общественной жизни, которые являются важнейшей формой упрочения социалистического способа производства, условием развития социалистических общественных отношений в коммунистические.

Однако охрана социалистического правопорядка — не единственная основная цель юридической ответственности при социализме. Юридическая ответственность в этих условиях служит и цели воспитания людей. Принуждение — это тоже одна из форм воспитания. Применяя санкции к правонарушителям, органы социалистического государства воспитывают как их самих, так и всех граждан в духе уважения к правопорядку и закону. Правонарушения коренятся прежде всего в пережитках прошлого в сознании людей, а сами пережитки связаны,

------------------

¹ См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 8, стр. 530—531.

в первую очередь, с резким отставанием сознания отдельных людей от развития материальных условий их жизни. Функция воспитания включает в себя борьбу за исправление и перевоспитание правонарушителя, а также воспитание всех советских людей в духе соблюдения советских законов, в духе преданности Родине и делу коммунизма, честного отношения к общественному долгу, уважения к правилам социалистического общежития. Это также характеризует юридическую ответственность при социализме как творческую силу.

Исправление предполагает искоренение из сознания и психологии нарушителя тех пережитков прошлого, которые привели к правонарушению, выработку у него мотивов правомерного поведения. Исправление, как правило, неотделимо от перевоспитания. Но если в сознании лица укореняется лишь преклонение перед всем государственным, слепое повиновение велениям власти, то исправление налицо, а подлинного перевоспитания нет. Перевоспитание есть выработка у правонарушителя подлинно социалистических мотивов правомерного поведения (преданность Родине и делу коммунизма, честное отношение к общественному долгу и т. д.), превращение его в активного борца за коммунизм. Предпосылкой высокого воспитательного воздействия юридической ответственности является восприятие нарушителем применяемой к нему меры как осуждения коллектива советских людей, в котором он живет, трудится, учится. Отсюда так велико значение правильно организованного разбора дел о правонарушениях с участием представителей соответствующих коллективов.

Предотвращению правонарушений юридическая ответственность в советском обществе служит не только путем коммунистического воспитания, но и путем охраны социалистического правопорядка. Дело в том, что одной из конкретных целей, в которых выражается защита правопорядка, является устрашение нарушителя и удержание его тем самым от новых правонарушений. Учитывая это, В. И. Ленин и определял задачи советского суда: «и устрашение и воспитание» ¹.

При этом не следует думать, что устрашение — цель лишь таких наказаний и взысканий, как лишение свободы, ссылка, выселение, конфискация, штраф и т. п. Лишения, которые несет правонарушитель, как уже отмечалось, не исчерпываются лишь реализацией юридической санкции. Истребование отчета в проступке, осуждение его и т. п. — тоже неблагоприятные для нарушителя последствия правонарушения. И если процесс разбирательства и разрешения дела о правонарушении построен правильно, если нарушителю не дают возможности

-------------------------

¹ «Ленинский сборник» XXXVI, стр. 37.

уклониться от критики за проступок со стороны общественности, — любой случай ответственности устрашает, создает нежелание претерпеть все это еще раз из-за нарушения закона.

Таким образом, основными целями юридической ответственности в социалистическом обществе являются охрана социалистического правопорядка и воспитание советских людей. Эти цели теснейшим образом связаны друг с другом. Они, во-первых, сливаются воедино в более общей цели — построении коммунизма в нашей стране, потому что и в той, и в другой функции юридическая ответственность в конечном счете служит именно победе коммунизма. Во-вторых, обе названные выше основные цели переплетаются в такой конкретной цели, как предупреждение правонарушений. Предупреждение правонарушений достигается юридической ответственностью как путем исправления и перевоспитания правонарушителей, воспитания всех советских людей в духе уважения советских законов, так и путем устрашения нарушителей и других неустойчивых членов нашего общества.

4. Основные принципы ответственности по советскому законодательству. Достижению целей юридической ответственности - охраны правопорядка и воспитания граждан - в советском обществе служат следующие основные ее принципы: законность, справедливость, целесообразность, неотвратимость и быстрота. При этом основным принципом является принцип социалистической законности. От последовательного соблюдения данного принципа во многом зависит осуществление принципов справедливости, целесообразности, неотвратимости и быстроты ответственности.

Законность при решении вопроса о возложении юридической ответственности, как и во всякой иной сфере отношений, состоит в неуклонном исполнении требований законов и соответствующих им иных актов. Причем, говоря о законности, следует различать два аспекта, две стороны вопроса о юридической ответственности: материально правовую и процессуальную. С точки зрения материальной стороны ответственности главное требование законности состоит в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. С точки зрения процессуальной стороны ответственности основное требование законности состоит в том, чтобы ответственность данного конкретного лица была строго обоснованной, чтобы основание юридической ответственности данного лица, факт совершения этим лицом конкретного правонарушения был установлен как объективная истина. Нарушение основных требований законности, предъявляемых к материальной и процессуальной стороне ответственности, превращает «ответственность» в безза-

коние, в грубое нарушение прав участников общественных отношений.

Справедливость как принцип юридической ответственности складывается из следующих требований: а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания¹; б) нельзя вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство²; в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечивать его возмещение; д) если вред необратим, наказание должно соответствовать тяжести совершенного правонарушения; е) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание, взыскание ³ (это не исключает применения к виновному в правонарушении мер также общественного воздействия: партийных, комсомольских взысканий и т. д.); ж) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение. Гражданское право знает исключения из этого правила (ответственность за чужую вину, ответственность поручителя). Но в большинстве случаев указанный принцип торжествует и тут благодаря регрессной ответственности. Корректив, который коммунистическая нравственность привносит в этот принцип, состоит в том, что моральную ответственность за деяние правонарушителя несет также тот коллектив, в котором он живет, трудится, учится.

Указанные выше требования справедливости закрепляются советским законом. Поэтому справедливость каждого конкретного случая ответственности выступает прежде всего как ее законность, но полностью с нею не совпадает. Даже уголовный закон допускает при определении меры наказания учет смягчающих ответственность обстоятельств, прямо не предусмотренных законом. Ничего, как правило, не говорит закон и о том, в какой именно мере влияет на объем ответственности прежнее поведение нарушителя и т. д. Это определяется на основе общественного мнения, социалистического правосознания и т. д.

Целесообразность как принцип юридической ответственности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности в советском обществе. Целесообразность предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности на-

--------------------

¹См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 1, стр. 131.

²См. В. И. Ленин, Соч., т. 4, стр. 219.

³См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 23, стр. 436.

рушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Применение карательных мер без учета этих факторов не дает необходимого эффекта Ч Целесообразность ответственности, далее, предполагает, что если цели ответственности достигнуты раньше, чем предполагалось, ответственность может быть смягчена (условно-досрочное освобождение от наказания, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и т. п.). Целесообразность ответственности, наконец, предполагает, что если цели ответственности могут быть достигнуты без ее осуществления, она вообще может не иметь места (применение мер общественного воздействия, передача преступника на поруки и т. д.). Поскольку требования целесообразности закрепляются советским законом, постольку целесообразность каждого случая ответственности выступает прежде всего как ее законность. Но и целесообразность не совпадает полностью с законностью. В какой именно мере те или иные свойства личности, обстоятельства правонарушения и иные факторы влияют на характер и объем ответственности, определяется, как правило, не законом, а на основе социалистического правосознания, общественного мнения.

Быстрота также является одним из принципов юридической ответственности. Ответственность может оказывать эффективное воспитательное воздействие, если она следует достаточно быстро за совершением правонарушения. Поэтому советское законодательство устанавливает строгие сроки давности, по истечении которых преследование нарушителя в юридическом порядке или исполнение принятого по делу решения не допускается. Величина сроков различна в зависимости от характера деяния и некоторых других обстоятельств (от 10 лет до 1 месяца). Но, конечно, соображения быстроты ни в коем случае не должны приводить к неправильным решениям. В противном случае вред будет еще больше, чем от запоздалой ответственности.

Наконец, последним принципом юридической ответственности является неотвратимость. Предупредительное значение наказания зависит не от его тяжести, а от неотвратимости². Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно остаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без осуждения с их стороны. Если же цели ответственности достигаются уже одним этим, применение санкций может и не иметь места Требование неотвратимости юридической ответственности яв-

-----------------------

¹См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 1, стр. 123; В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 327.

²См. В. И. Ленин, Соч., т. 4, стр. 373.

ляется сейчас основным условием поднятия ее эффективности как одного из средств борьбы с нарушениями социалистической законности, с правонарушениями в особенности.

* * *

В заключение следует подчеркнуть, что юристам, борющимся с нарушениями законности прежде всего средствами правовой ответственности, яснее, чем кому бы то ни было, следует представлять ее место в общей системе мер борьбы с нарушениями правопорядка, ее роль в искоренении правонарушений.

Как уже отмечалось, государственное принуждение к исполнению требований советского права, юридическая ответственность в советском обществе является, наряду с убеждением, одним из специальных средств борьбы с нарушениями законности. Но одними этими средствами ликвидировать правонарушения нельзя. Думать иначе — значит грешить против материализма, забывать, что правонарушения в нашем обществе имеют определенные объективные причины.

Неправильно, однако, думать, что убеждение, ответственность и иные подобные им специальные методы в условиях победившего социализма являются лишь вспомогательными средствами борьбы с правонарушениями. Это — другая крайность, коренящаяся в вульгарно-материалистических представлениях о том, что все пережитки прошлого в сознании наших людей обусловлены факторами и обстоятельствами, имеющими место в нашей действительности, что бороться с ними можно по существу лишь путем поднятия материального и культурного уровня жизни народа.

Выше уже отмечалось, что главная объективная причина правонарушений в социалистическом обществе - резкое отставание сознания некоторой части советских людей от развития материальных условий их жизни. Именно на этом факте основывается как постановка задачи существенного сокращения количества правонарушений в советском обществе уже в наши дни и их полного искоренения в недалеком будущем, так и уверенность в том, что данная задача будет решена.

Из этого же факта следует, что антиобщественные умонастроения и стремления сейчас можно искоренять не только путем создания материальной базы коммунизма, повышения образовательного и культурного уровня людей, вовлечения все большего числа граждан в активную общественно-производственную практику. Решать эту задачу можно также и путем непосредственной борьбы против самой несоциалистической

идеологии, психологии и морали, против самих правонарушений. Непосредственная борьба с правонарушениями является теперь также одним из основных методов преодоления нарушений законности, выкорчевывания пережитков прошлого и поднятия коммунистической сознательности. Уменьшение числа правонарушений там и тогда, где и когда неустанно ведется непосредственная борьба с ними всеми имеющимися в нашем распоряжении специальными методами и средствами, в том числе и с помощью юридической ответственности, — вернейшее тому доказательство.