В книге исследуются основные формы и возможности воздействия правовых принципов и норм на поведение граждан и коллективов в условиях развитого социалистического обществу. Автор рассматривает информационную И регулирующую функции советского права и вносит предложения, направленные на повышение роли права в условиях коммунистического строительства.

Книга рассчитана на научных работников и преподавателей юристов, философов, социологов, аспирантов и студентов гуманитарных вузов, а также на широкий круг читателей, интересующихся проблемами правового воспитания.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Новое, коммунистическое общество не возникает стихийно. Оно сознательно создается тружениками страны социализма. От их инициативы, организованности, энтузиазма зависят темпы приближения бесклассового общества, его конкретные черты. КПСС последовательно направляет творческую активность трудящихся на создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование общественных отношений, формирование новых качеств человека коммунистического общества.

В. И. Ленин писал, что необходимо «особенно большое внимание обратить на развитие и укрепление товарищеской дисциплины трудящихся и всестороннее повышение их самодеятельности и сознания ответственности.. В этом состоит главнейшее, если не единственное, средство окончательно преодолеть капитализм и привычки, созданные господством частной собственности на средства производства»¹. Эта задача ставится и осуществляется партией и государством и в наши дни. «Заботясь о всемерном развитии личности, прав граждан, — подчеркивал Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии, — мы вместе с тем уделяем должное внимание проблемам укрепления общественной дисциплины, соблюдению всеми гражданами их обязанностей перед обществом. Ибо без дисциплины и прочного общественного порядка демократия неосуществима»².

Поведение, соответствующее требованиям социалистического права и нравственности, складывается на основе многих факторов. Это — и коммунистическое воспитание личности, и создание обстановки уважительности и. товарищеской взыскательности в коллективе, и обеспечение оптимальных условий труда и быта, и непримиримость к нарушениям закона. Криминологические и со-

-----------

¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т 38, с 96—97

² Материалы XXV съезда КПСС. М, Политиздат, 1976, с. 83.

циально-правовые исследования последнего времени отчетливо показали всю сложность сочетания и взаимодействия причин и условий, порождающих отклонения от правильного, правомерного поведения, а соответственно и сложность, комплексность мер, направленных на их предупреждение.

Воспитание коммунистической сознательности, твердых навыков правомерного поведения и борьба с правонарушениями и другими антиобщественными поступками— две стороны одного и того же дела. Эти стороны тесно связаны между собой и в научном исследовании. Для того чтобы планировать и осуществлять наиболее эффективные меры воспитания граждан в духе соблюдения законов, необходимо глубоко разбираться в причинах их нарушения, знать условия, способствующие антиобщественному поведению Большую работу в этом направлении проделали в последние годы советские криминологи. Некоторые положения и выводы советской криминологии имеют общее значение, относясь к проблеме противоправного поведения в целом.

Одним из важных условий, обеспечивших успешное развитие советской криминологии, явилось то, что в процессе исследования причин преступности советские ученые-криминологи сумели преодолеть узкоюридические представления о противоправном поведении человека, взглянуть на него как на категорию социальную и психологическую. Это позволило им с широких научных позиций подойти к анализу объективных и субъективных факторов человеческого поведения, раскрыть многие социальные, экономические, организационные, психологические и иные причины и условия преступности, лежащие за рамками права, убедительно показать, что мотивы поступков человека сложны и многообразны.

Но какова же роль самого права в формировании правомерного и предупреждении преступного поведения? Этот вопрос оказался в тени. Как ни парадоксально, но мотивирующее значение правовой надстройки изучено к настоящему времени менее полно, чем роль многих других социальных сфер и факторов (трудового коллектива, семьи, ближайшего окружения, нравственных и психологических особенностей личности и др.).

Между тем большая позитивная роль советского права в процессе формирования и реализации человеческого поведения не вызывает сомнений. Хотя люди во многих

случаях не учитывают ближайшие правовые источники и предпосылки своего поступка, тем не менее в конечном счете право является мощным регулятором их поведения, создавая стимулы для принятия решений, информируя о возможных последствиях того или иного поступка, возлагая ответственность за его результаты и т. д. Для того чтобы обнаружить и учесть это влияние, необходимо полнее представлять себе структуру поведения в целом. При этом возникает несколько теоретических и практических проблем.

Во-первых, это проблема путей и механизмов влияния правовой надстройки на человеческое поведение. Говоря конкретнее, следовало бы установить, на какие именно элементы поведения может воздействовать право, какими средствами реализуется это влияние, каковы оптимальные условия такого влияния в разных сферах общественных отношений.

Во-вторых, это проблема реальных возможностей права. Следует различать возможное и фактическое воздействие правовой надстройки на человеческие поступки. Они не всегда совпадают. Это происходит в силу ряда причин, к числу которых относятся, в частности, дефекты норм и институтов действующего права, а также недостатки практики его применения. Было бы весьма полезно установить, что способствует и что препятствует использованию правовых рычагов для наиболее эффективного регулирования социалистических общественных отношений.

В-третьих, это проблема тенденций, а значит, и прогнозов в области правового регулирования человеческого поведения. Будет ли расширяться или сокращаться эта область применительно к разным типам и элементам поведения? Какие ограничения налагают (и налагают ли) на это регулирование процессы, порождаемые научно-технической революцией? Как будет изменяться воздействие права на человеческое поведение в связи с дальнейшим совершенствованием социалистических общественных отношений? Решение всех этих вопросов важно не только с теоретической, но и с практической точки зрения, особенно теперь, когда укрепление правовых основ государственной и общественной жизни возведено в конституционный принцип нашего строя.

Данная книга не охватывает всей совокупности поставленных проблем. Она посвящена в основном вопросу

о влиянии правового, регулирования на предотвращение преступного и иного противоправного поведения. В этом смысле ее можно было бы рассматривать как продолжение и известное дополнение работы автора «Причины правонарушений», опубликованной в 1976 году. Главными и здесь остаются криминологический и общетеоретический аспекты, хотя в книге и используются некоторые данные административного, гражданского, трудового И иных отраслей права, в основном в плане сравнительного анализа.

ГЛАВА I

ЭЛЕМЕНТЫ ПОВЕДЕНИЯ

1. СОЗНАТЕЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

1. Право — один из важнейших инструментов управления поведением людей. Закрепляя, регулируя и охраняя социалистические общественные отношения, советское право играет активную, творческую роль, способствуя решению задач коммунистического строительства. Право развитого социализма выражает волю и интересы всего народа — рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей нашей страны.

Каким же образом советское социалистическое право влияет на поведение людей — отдельных граждан, должностных лиц, коллективов?

Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо вкратце рассмотреть понятие человеческого поведения.

Поведение человека — явление сложное и многогранное. Столяр мастерит шкаф, мать воспитывает ребенка, ученый пишет книгу, суд выносит приговор — все это различные поступки людей, примеры их поведения. Эти примеры, как и все разнообразные действия людей, трудно свести к какому-то одному определению, которое не было бы чрезмерно общим и потому малосодержательным.

Наиболее широко поведение определяется как человеческая активность, связанная с воздействием на внешнюю среду. «Каждое действие и деятельность человека в целом — это прежде всего воздействие, изменение действи-

тельности», — писал С. Л. Рубинштейн¹. «Поведение человеческих существ...— утверждает Т. Шибутани, — это последовательный ряд приспособлений к условиям жизни»². При этом с марксистской точки зрения речь должна идти не о пассивной, а прежде всего об активной адаптации, предполагающей изменение человеком внешних условий его существования.

2. Социальная психология связывает понятие поведения не с естественными (физическими), а с социальными объектами и условиями жизни. «Поведение есть превращение внутреннего состояния человека в действия по отношению к социально значимым объектам. Оно представляет собой внешне наблюдаемую систему действий (поступков) людей, в которой реализуются внутренние побуждения человека»³.

Нетрудно видеть, что такое понимание поведения охватывает не всякую человеческую активность, а ограниченную двумя критериями: во-первых, ее социальной значимостью и, во-вторых, ее выражением вовне, в форме конкретных физических действий.

Оба эти ограничения соответствуют тому пониманию поведения, которое характерно для науки права и практики правового регулирования при социализме. Право имеет дело только с социально значимыми актами поведения. Поступки, направленные на естественные (физические, биологические и т. п.) объекты, если они не оказывают никакого влияния на общественные отношения, не интересуют правовую систему. Право регулирует поведение именно в социальных целях и интересах; лишь в этих случаях технические нормы поведения могут стать одновременно социальными и правовыми нормами.

Весьма существенно для права и ограничение понятия поведения действиями, выраженными вовне.

В общей психологии исследуется не только внешняя, но и внутренняя, мыслительная деятельность человека.

Но для права такое понимание поведения было бы слиш-

---------

¹ Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. М., Учпедгиз, 1946, с. 537.

²Шибутани Т. Социальная психология. Пер. с англ. М., Прогресс, 1969, с. 216. См. также: Вилли К., Детье В. Биология. М., Мир, 1974, с. 611.

³ Социальная психология. Краткий очерк. М., Политиздат, 1975, с. 67.

ком широким: ведь право бессильно повлиять на те формы человеческой активности, которые замыкаются в сознании человека. В этом есть важный политический я нравственный смысл. «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом»,— писал К. Маркс¹, и эта точка зрения последовательно проводится как в науке, так и в практике советского права. Иной подход означал бы «контроль над мыслями», свойственный антинародным, империалистическим режимам и глубоко противоречащий гуманным принципам социалистической демократии.

Внешнее поведение выражается в практических (физических) действиях людей или является вербальным (словесным). Отмечая, что к этим формам в конечном счете сводится все многообразие внешней человеческой активности, И. М. Сеченов писал: «Чтобы помочь читателю поскорее помириться с этой мыслью, я ему напомню рамку, созданную умом народов и в которую укладываются все вообще проявления мозговой деятельности, рамка эта — слово и дело»².

Против ограничения юридического значения поведения внешними действиями свидетельствует, казалось бы, то обстоятельство, что юриспруденции известна категория бездействия. Стало быть, правовая надстройка регулирует и такую активность человека, которая ничем не выражена вовне.

Но так ли это? Действительно, понятие бездействия существует, оно есть и в теории права, и в законодательстве (например, уголовном). Однако характерно, что определяется всякое конкретное бездействие только через признаки корреспондирующего ему действия. При преступном бездействии, например, поведение лица состоит в том, что оно не совершает общественно необходимых, обязательных действий, вытекающих из его профессиональных обязанностей, прямых указаний закона и т. д.³. Право не регулирует бездействие, оно предписывает или запрещает те или иные действия. При этом, естественно, оно рассматривает бездействие как поступок,

-------------

¹Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 1, с. 14.

²Сеченов И. М. Избранные философские и психологические произведения. М., Политиздат, 1947, с. 71.

³Подробнее см.: Кудрявцев В. Н. Объективная сторона преступления. М., Юрид. лит., 1960, с. 84 и след.

но весьма специфический: как отсутствие поведения, предусмотренного законом.

Есть и третье ограничение понятия поведения, которое используется в юриспруденции. Речь идет о сознательной человеческой активности.

Внешнее поведение может быть не только сознательным. Непроизвольные воспоминания, инстинкты, влечения, установки нередко вызывают спонтанные внешние реакции, не поддающиеся сознательному волевому контролю. Нельзя отнести к сознательному поведению действия невменяемых. Правом не регулируются поступки детей и подростков, не достигших определенного возраста. Все это объясняется тем, что правовая надстройка способна воздействовать на поведение людей только и исключительно через их сознание.

«Мы отлично знаем, — писал И. П. Павлов, — до какой степени душевная, психическая жизнь пестро складывается из сознательного и бессознательного»¹. Из этой пестроты право выделяет лишь те элементы, которые могут находиться под контролем сознания и воли человека. Отсюда поведение в его юридическом значении составляют лишь такие поступки вменяемого человека, достигшего определенного возраста, которым предшествует сознательный волевой выбор, включающий понимание социального значения поступка и предвидение его результатов. Поведение, не поддающееся контролю со стороны волевых и интеллектуальных механизмов личности, не может регулироваться правом и, в частности, не может влечь юридической ответственности — она была бы бессмысленной. О роли права по отношению к такому поведению можно говорить только весьма условно.

Здесь можно, казалось бы, выдвинуть одно возражение. Речь идет о противоправной неосторожности (небрежности), известной в гражданском, уголовном, административном праве. В этом случае субъект не предвидит социальных последствий своих поступков, а иногда и не осознает в полной мере характера совершаемых действий (например, их опасности для общества). Однако юридическая ответственность за такого рода поступки наступает, хотя они вряд ли в полной мере отвечают описанным выше признакам.

------------------

¹ Павлов И.П. Полн. собр. соч., т. 3, кн. I. M., Изд-во АН СССР, 1951, с. 105.

Но дело в том, что, как и в случае бездействия, правовой упрек здесь связан с несовершением требуемых актов поведения. А требование это состоит в том, чтобы проявлять должную предусмотрительность, сознавать социальные свойства своих поступков.

Природа противоправной небрежности заключается в том, что лицо «не применило своих внутренних сил, не проявило волевого напряжения для правильной оценки сложившейся ситуации»¹, хотя можно было это сделать. Иногда даже называют такое поведение «бездействием в сфере сознания». Ответственность при этом наступает, разумеется, не за само психическое состояние личности, а за внешнее поведение, вызвавшее социально вредные последствия, которые субъект мог и должен был предвидеть и предотвратить.

Резюмируя, можно сказать, что при анализе взаимосвязи права с человеческим поведением мы исходим из того, что под этим поведением понимается: а) сознательное поведение человека, отдающего себе отчет в своих поступках и способного руководить ими; б) поведение внешнее, т. е. выраженное вовне и потому оказывающее то или иное воздействие на окружающие физические и социальные события, процессы и явления.

2. СТРУКТУРА ПОВЕДЕНИЯ

1. При сопоставлении различных видов поведения бросается в глаза, что в некоторых случаях они оказываются трудно-сопоставимыми, причем не только по содержанию поступков, но и по степени их обобщенности, абстракции, В самом деле, рассмотрим два предложения: «столяр забивает гвоздь» и «ученый творит науку». Здесь не только разные виды деятельности, но и разный уровень абстракции: по отношению к столяру мы назвали лишь фрагмент его деятельности, а об ученом говорим чрезмерно общим образом. Если уж сравнивать, надо было сказать либо: «столяр мастерит шкаф», «ученый пишет книгу», либо: «столяр забивает гвоздь», а «ученый смотрит в микроскоп» или что-то в этом роде.

-------

¹ Макашвили В. Г. Уголовная ответственность за неосторожность. М., Юрид. лит., 1957, с. 92.

Из данного примера видно, что в принципе различные виды и акты поведения могут быть определенным образом упорядочены, представлены в виде иерархии нескольких уровней. Как правильно отмечают психологи, «поведение организуется одновременно на нескольких уровнях, характеризующихся разной степенью сложности»¹. При этом каждый вышестоящий уровень включает в себя нижестоящие. Так, об ученом, идя от верхнего уровня такой иерархии к нижнему, можно сказать: «ученый творит науку», «он проверяет гипотезу», «он проводит эксперимент», «он смотрит в микроскоп» и т. д. Каждая из этих фраз характеризует его поведение в один и тот же момент, но делает это с разной степенью абстракции.

Если мы хотим определить роль и возможности права в воздействии на поведение, мы, очевидно, должны прежде всего уяснить, какой уровень поведения имеется в виду, на каком уровне абстракции оно действует. Или, может быть, оно действует в разных случаях на разных уровнях? Или, возможно, эти уровни связаны с определенной отраслью права?

Рассмотрим в связи с этим уровни поведения несколько подробнее, учитывая при этом, что общепризнанной их классификации до сих пор не существует.

Самый нижний уровень сознательного человеческого поведения есть телодвижение (или отсутствие его при бездействии). Удар молотком по гвоздю, перелистывание страниц книги, произнесение формулировок приговора—внешне все это движения, направленные на реализацию тех или иных целей. Физические действия человека могут быть соединены в необходимых случаях с техническими средствами (инструмент, передающее устройство, оружие и т. д.).

Серия телодвижений, направленных на один объект, есть действие (бездействие), которое можно считать вторым, более высоким уровнем поведения. Так, если удар молотком по гвоздю — телодвижение, то действием будет забивание гвоздя. Перелистывание страниц— движение, которое в сочетании с целенаправленным восприятием текста образует действие — чтение книги. Действия (бездействие) есть те основные «кирпичи-

-------

¹ Миллер Д., Галантер Ю., Прибрам К. Планы и структура поведения. Пер. с англ. М., Прогресс, 1966, с. 29.

ки» поведения, которые содержат в отличие от телодвижения все и объективные, и субъективные его свойства, т е. не только внешнюю форму, но и внутреннее содержание (цель, мотив и т. п.).

Следующий уровень поведения — это операция, которая образуется из ряда действий. Операция представляет собой «комплекс действий, ориентированных на решение определенной задачи»¹. Хотя этот термин используется в основном в производственной сфере, по существу именно операциями можно назвать такие повседневные формы поведения, как покупка вещи в магазине, сдача экзамена и т. п.

Операции могут представлять собой иерархическую систему, в свою очередь образуемую из ряда уровней. Это особенно заметно на примере технологических операций в промышленности. Сборка новой автомашины состоит из серии многих операций, причем не только производимых одновременно и параллельно, но и включаемых друг в друга (сборка отдельных узлов, сборка всего двигателя, всей автомашины и т. д.).

2. Наряду с понятиями «телодвижение», «действие (бездействие)», «операция» существует еще понятие «поступок». Это не следующий уровень поведения, а социальная характеристика уже перечисленных уровней при условии, что они имеют общественную значимость. Обыденные, повседневные действия, не имеющие существенного социального значения, мы не именуем поступками. Этот термин относится к таким актам поведения, которые приобретают положительную или отрицательную социальную (в том числе правовую) оценку. Называя соответствующий акт поступком, мы хотим подчеркнуть, что его значение далеко выходит за рамки технологии и приобретает социальный смысл.

В психологической литературе отмечается, что поступки людей — элементы деятельности — есть не что иное, как целенаправленные акты поведения, подчиненные представлению о том, какой должен быть достигнут результат². А результат, как и цель деятельности,— категории социальные, ибо они тесно связаны с обществен-

--------

¹Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., Сов. радио, 1974, с. 126.

²См.: Леонтьев А. II. Деятельность, сознание, личность. М., Политиздат, 1975, с. 82.

ными интересами, избираются людьми и оцениваются ими с социальных позиций. «Поступок — это действие, которое воспринимается и сознается самим действующим субъектом как общественный акт, как проявление субъекта, которое выражает отношение человека к другим людям»¹.

Отсюда видно, что отнесение движения, действия, операции к категории поступка зависит от ряда обстоятельств. Ловля рыбы может быть рядовой операцией в процессе приготовления пищи в туристическом походе; она может стать противоправным поступком и даже преступлением, если производится с нарушением правил. Вместе с тем ловля рыбы представляет собой профессиональную деятельность рыболовецкой артели. Поступком может быть иногда отдельное телодвижение (например, вызывающий жест). И забивание гвоздя может стать поступком, если оно, например, знаменует собой торжественный акт открытия нового клуба. Таким образом, определение уровня поведения зависит не столько от его «технического» содержания, сколько от социального смысла и значения.

Каждый индивидуальный поступок имеет определенную структуру, имеющую во всех случаях некоторые общие черты. В нем можно всегда выделить объективную сторону —те конкретные действия (бездействие), которые были совершены лицом, включая способ действия, примененные средства, наступившие (или возможные) результаты. Далее, имеется субъективная сторона поступка — его мотивы, цели, степень сознания и предвидения последствий, характер волевого отношения к ним (желание, допущение и др.). Вполне правомерно говорить о существовании объекта поступка, имея в виду ту социальную ценность, на которую он направлен, которой причиняет пользу или вред.

Нетрудно видеть, что эти основные элементы структуры поступка, выявленные правовыми науками на базе исследований противоправных актов, по сути дела, отражают более общие свойства любого человеческого поведения и имеют не только правовое, но и общепсихологическое содержание и значение.

3. Совокупность действий и операций (поступков), направленных к единой цели, образует деятельность.

------

¹ Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии, с. 543.

Следователь собирает обвинительные и оправдательные доказательства, проверяет их, допрашивает обвиняемого, потерпевшего и свидетелей, назначает экспертизу. Все это — «технологические» и процессуальные операции, которые в совокупности образуют его профессиональную деятельность.

Однако деятельность может носить не только позитивный и профессиональный характер. Многие обыденные поступки человека также характеризуются и взаимосвязью, и соподчиненностью. В этих случаях уместно говорить о так называемой «линии поведения». Например, опоздание студента па лекцию — неблаговидный поступок, который вместе с другими его поступками (провал на экзамене, слабое участие в общественной работе) характеризует общую линию его поведения как отставание в учебе и отсутствие общественной активности. Противоправные поступки (преступления) могут образовать продолжаемую или длящуюся преступную деятельность.

Следует также заметить, что поведение индивида далеко не всегда представляет собой законченную последовательность: движение — действие — операция — деятельность. В действительности некоторые телодвижения обрываются, не превратившись в действие, так же как действия подчас не образуют операции. Бессмысленные движения пьяного никаким действием не являются; неумелые попытки завести неисправный мотоцикл хотя и являются действием, не представляют собой цельной операции. Далеко не все люди последовательно осуществляют в своем повседневном поведении какую-то определенную линию поведения, деятельность. С другой стороны, иногда хорошо задуманная деятельность не реализуется потому, что соответствующее поведение не конкретизируется в нижестоящих «технологических» звеньях—.действиях и операциях, а остается в пределах благих пожеланий. Это приводит к мысли о том, что между уровнями поведения нет жесткой, однозначной связи. И действительно, это так. Связь между соседними уровнями — вероятностная и многозначная. Практически это выражается в том, что почти каждое действие (а тем более телодвижение) может быть использовано для разных целей, стать элементом разных поступков и, наоборот, почти каждая операция может быть осуществлена разными движениями.

На схеме 1 изображены два варианта этой многозначной связи. В левой части схемы (а) показано, что одно телодвижение ведет к разным действиям и операциям, в правой (б)—разные телодвижения и действия обра-зуют одну операцию. Какая часть схемы правильна? Верны обе части. Так, забивание гвоздя может использоваться и для ремонта табурета, и для постройки клуба, и даже для досаждения соседям (а). С другой стороны, досаждать соседям можно не только ударами молотка, но и игрой на трубе, включением магнитофона на полную мощность или оскорблениями на общей кухне (б).

Схема 1. Многозначные связи движений, действий и операций

В силу этой многозначности связей между уровнями поведения, во-первых, возможна взаимозаменяемость действий при совершении разных поступков. Во-вторых, правильная социальная и юридическая оценка действия, как правило, возможна только в контексте, т. е. при рассмотрении того, к какому поступку предназначено или ведет данное действие и какими средствами (операциями) совершается данный поступок.

В социологической литературе иногда отмечается, что понятие «деятельность» охватывает как внешние, так и внутренние, духовные операции; в психологическом значении под деятельностью понимается «работа мысли в той же мере, как и работа руки, процесс познания в такой же мере, как человеческое поведение»¹. Однако, как отмечено выше, такое понимание деятельности выходит за рамки юридически значимых категорий (равно как понятие бессознательной, рефлекторной деятельности). В дальнейшем, говоря о деятельности, мы имеем в виду

----------------

¹ Каган М. С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа). М. Политиздат, 1974, с. 5. Иная точка зрения выражена Л. П. Буевой (см.: Буева Л. П. Деятельность как объект социальной психологии.—В кн.: Методологические проблемы социальной психологии. М., Наука, 1975, с. 46).

только сознательную деятельность людей, выраженную во внешнем поведении.

«Деятельность — это не реакция и не совокупность реакций, — отмечает А. Н. Леонтьев, — а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие»¹. Деятельность людей имеет различные формы, она чрезвычайно многообразна и определяется в конечном счете всей системой общественных отношений. В деятельности реализуются потребности и интересы субъекта; она в значительной мере определяет весь образ его жизни.

Под деятельностью в философской и социологической литературе часто понимается не только индивидуальное, но и массовое поведение людей. Так, мы говорим о производственной, общественно-политической, культурно-просветительной деятельности как о соответствующей области общественных отношений, имея в виду всю совокупность различных общественных мероприятий, коллективных действий, поступков отдельных людей. Тем самым через понятие «деятельность» психологический аспект поведения соединяется с социологическим и философским аспектами; от индивидуальных поступков мы переходим к массовым действиям, к содержанию общественных отношений.

3. ГЕНЕЗИС ПОВЕДЕНИЯ

I. Поведение человека есть процесс, развертывающийся как в пространстве, так и во времени и включающий не только сами действия, изменяющие внешнюю среду, но и предшествующие им психологические явления и процессы. При изучении этого процесса раскрываются не только динамика, но и генезис поведения, т. е. его происхождение и развитие.

Любой человеческий поступок проходит в своем развитии несколько этапов, связанных с формированием элементов поступка и осуществлением его вовне. Так, намереваясь поступить на работу, человек выясняет условия труда, взвешивает свои возможности, обдумывает ситуацию, принимает решение. Планирование характер-

^---------

¹ Леонтьев А. Н. Деятельность, сознание, личность, С.82.

но и для большинства противоправных поступков. Вообще всякий сознательный акт поведения почти всегда подготовлен более или менее длительным процессом формирования мотивов, планирования и принятия решения о его осуществлении. Ему предшествует ряд этапов психической деятельности субъекта, которые постепенно формируют направленность поступка и его фактическое выполнение.

Генезис индивидуального поведения складывается из следующих трех основных этапов или стадий: а) мотивация; б) планирование и принятие решения; в) исполнение этого решения (схема 2). Рассмотрим каждый из этих этапов несколько подробнее.

Схема 2. Основные элементы генезиса поступка

Под мотивацией понимается «совокупность тех психологических моментов, которыми определяется поведение человека»¹. Иными словами, мотивация есть характеристика его субъективных, психологических причин, которые носят сложный и разнообразный характер. Ведущее место среди них занимают потребности и интересы личности.

Потребности человека отражают объективную зависимость его от внешнего мира, нужду в чем-либо. Ощущаемая как «состояние известной нехватки, которую организм старается восполнить»², потребность направлена на повышение уровня адаптации, приспособления человека к окружающей физической и социальной среде. В силу этого потребности человека являются «исходными побуждениями его к деятельности: благодаря им и в них он выступает как активное, действенное существо»³. В конечном счете именно потребности служат внут-

----------------

¹ Якобсон П. М. Психологические проблемы мотивации поведения человека. М., Просвещение, 1969, с. 19.

²0буховский К. Психология влечений человека. Пер. с польск. М., Прогресс, 1972, с.68.

³ Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии, с. 626.

ренними причинами большинства актов поведения. «Люди привыкли объяснять свои действия из своего мышления, вместо того чтобы объяснять их из своих потребностей (которые при этом, конечно, отражаются в голове, осознаются)», — писал Ф. Энгельс¹. Эти осознанные потребности выступают как интерес.

Подробный анализ потребностей и интересов, их классификация выходят за рамки данной книги. Отметим только, что существуют потребности разных уровней (биологического, социально-психологического, мировоззренческого), различной степени интенсивности, разной социальной И биологической ценности и направленности (нормальные, примитивные, извращенные и др.). Элементарные физиологические потребности нередко характеризуются как влечения. Высший уровень потребностей личности предполагает осознание ею общественных ценностей и интересов. «Ценности, к которым стремится человек,.— отмечают психологи, — очень часто столь дороги ему, что он готов пожертвовать собой ради них. Речь идет о таких ценностях, как свобода, Родина, истина и вера, которые обладают как в социальной, так и в личной жизни весьма реальной мотивационной силой»².

Потребности (влечения) и интересы, в том числе и осознанные общественные ценности, служат не единственными источниками мотивации. Таким источником может быть также и более непосредственное влияние внешней среды, которая, например, порождает проблемную ситуацию, требующую какого-то поступка, который бы ее разрешил. С другой стороны, источником мотивации поведения могут быть различного рода жизненные планы, порой довольно далеко отходящие от реальной действительности.

Как проблемная ситуация, так и жизненные планы большей частью тесно связаны с актуальными или потенциальными потребностями человека, в том числе со стремлением обеспечить их беспрепятственное удовлетворение в данный момент или в будущем. Так, возникновение конфликта в семье препятствует реализации потребности в нормальном социальном общении, нарушает

----------------

¹Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 20, с. 493.

²Нюттен Ж. Мотивация. — В кн.: Экспериментальная психология. Под ред. П. Фресс, Ж. Пиаже. Вып. V. Пер. с франц. М., Прогресс, 1975, с. 98.

душевное равновесие человека, понижает его работоспособность. Мотивы поведения субъекта будут в данном случае направлены на преодоление этого конфликта. С другой стороны, многие планы не связаны с конфликтной ситуацией. Они могут быть независимы от непосредственных особенностей внешней среды, а также от актуальных потребностей. Такой план — продукт творческих размышлений, воображения, фантазии и т. д.

В психологической литературе еще не выработана единая концепция структуры мотивации человеческого поведения. Один из возможных ее вариантов показан на схеме 3. Из этой схемы видно, что источниками мотивации могут служить потребности, планы и проблемные ситуации. Все указанные исходные элементы мотивации тесно связаны между собой. Взаимодействуя с системой ценностных ориентации личности, эти элементы осознаются в виде интересов, которые в генезисе поведения служат переходным звеном к следующему этапу — принятию решения.

Схема 3. Структура мотивации поведения

Отметим, что исходными мотивами поведения могут служить потребности и интересы не только самого данного субъекта, но и других лиц, социальных групп и общества в целом. Было бы неверно рассматривать действующего субъекта в изоляции от его человеческого окружения. Ближайшие биологические потребности ребенка, интересы родных и близких, забота о товарищах и друзьях, общественные интересы производственного коллектива, наконец, долг перед Родиной, перед всем социалистическим обществом — все это не в меньшей, а подчас в большей степени движет человеческим поведением, чем

собственные, личные интересы и потребности. И это особенно характерно для советского человека.

Говоря о чужих интересах как источнике мотивации собственного поведения, можно построить такую конструкцию, при которой этим источником является в конечном счете все же удовлетворение собственных потребностей (социального общения, самовыражения и т. д.). Однако такая конструкция, свойственная теории «разумного эгоизма», правильна только для небольшого числа случаев. Большинство граждан действуют в чужих интересах отнюдь не по эгоистическим или иным личным соображениям, а исходя из искренних побуждений, понимая важность и значимость своих действий для окружающих. В данном случае проявляются системные связи и отношения, которые сказываются на интересах, потребностях и поведении каждого человека, живущего в обществе.

Чем выше развитие мировоззрения личности, степень правового и нравственного сознания, тем более широким кругом общественных интересов эта личность руководствуется. Передовой гражданин социалистического общества исходит в своем поведении из интересов всего советского народа, из коллективных интересов, в целом совпадающих с индивидуальными интересами личности. С другой стороны, еще существуют люди, для которых личные интересы выше общественных. Эти интересы могут вступить в конфликт между собой. Именно такого рода конфликт и служит во многих случаях непосредственной психологической причиной противоправного и преступного поведения¹.

2. Мотивация имеет для поведения побудительное, направляющее и организующее значение. Мотив — это внутреннее побуждение к тому или иному поступку, способному его удовлетворить.

Следующей стадией генезиса поведения является планирование будущего поступка и принятие решения на его совершение. При анализе этой стадии (в дальнейшем в целях сокращения мы ее будем называть стадией решения) следует различать, во-первых, содержание мыслительной работы по планированию бу-

-----------------

¹ Подробнее см.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., Наука, 1976.

дущего поведения и, во-вторых, механизм самого принятия решений.

Содержание этой стадии включает в себя определение и оценку ряда элементов будущего поступка и связанных с ним компонентов внешней среды. К ним относятся, во-первых, оценка возможностей для удовлетворения своих потребностей и интересов; во-вторых, выбор подходящих объектов, на которые будет направлено поведение; в-третьих, постановка цели; в-четвертых, выбор средств ее достижения. Стадия решения может содержать и другие элементы либо, напротив, некоторые элементы могут отсутствовать, а иногда и вся данная стадия является «свернутой», не полностью осознанной. Однако, по общему правилу, при переходе от одного элемента к другому и при завершении данной стадии принимаются решения, которые закрепляют достигнутый этап генезиса поступка и дают возможность перейти к следующему этапу (схема 4).

Схема 4. Содержание стадии планирования поступка и принятия решения

Рассмотрим сказанное на примере, взятом из области криминологии. Некто И., работавший в торговой сети, намеревался «достать» денег для покупки автомашины. В течение нескольких месяцев он взвешивал различные возможности как правомерного, так и неправомерного свойства (спекуляция, «левый» заработок, заем денег у знакомых и др.). Затем И. пришел к выводу, что наиболее выгодно для него принять участие в реализации через торговую точку, где он работал, незаконно изготовленных товаров ширпотреба. Поставив перед собой такую цель, он через знакомых нашел лиц, занимавшихся частнопредпринимательской деятельностью, и стал участником преступления.

В данном случае преступная деятельность была достаточно тщательно спланирована; она прошла все эта-

пы, описанные выше. (Это, правда, не спасло И. от заслуженного наказания.) Но таких развернутых планов может и не быть. Например, при аффективном состоянии лица поступок сразу же следует за вызвавшим его поводом; многие привычные действия в знакомой обстановке совершаются автоматически (учет знаков уличного движения опытным водителем и т. п.).

На рассматриваемой стадии принимается несколько частных решений: об объекте, на который должно быть направлено поведение; о целях, которые следует достичь; о средствах их достижения. Возможны решения о месте и времени совершения поступка, о его участниках и т. д. Иногда имеются основания для выделения общего (заключительного) решения, знаменующего переход от стадии планирования к стадии исполнения намеченного¹.

Каждое такое частное решение представляет собой:

а) осознание проблемы, стоящей перед субъектом;

б) оценку имеющихся вариантов решения и в) выбор того из них, который кажется субъекту оптимальным. В психологической литературе отмечается, что механизм принятия решений включает получение информации о внешней среде, прогнозирование (моделирование) поступка и оценку будущих результатов².

Выбор варианта поведения, который по существу и представляет собой окончательное решение, есть результат взаимодействия внешней ситуации с особенностями личности субъекта (схема 5). Этот выбор имеет предпосылку в системе личностных свойств субъекта, к которым относятся его мировоззрение, опыт, установки, стереотипы, ценностные ориентации, а также особенности внутренней системы нравственного и социального контроля, в том числе правосознания. При правонарушении во всех этих элементах (или, по крайней мере, в некоторых из них) имеются отклонения от свойств, характерных для личности человека, соблюдающего нормы поведения.

------

¹По этому вопросу подробнее см.: Дубовик О. Л. Криминологическое значение принятия решения: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1974.

²См., например: Анохин П. К. Философский смысл проблемы естественного и искусственного интеллекта.—Вопр. философии, 1973, № 6, с. 90—91; Дубовик О. Л. Криминологические аспекты принятия решения в преступном поведении.— Вопр. борьбы с преступностью, 1975, вып. 22, с. 54.

Что касается данных о внешней среде, то они включают характеристику и оценку наличной ситуации, предвидение будущей ситуации, в которой будет совершаться поступок, а также представления об отношении к поступку и его результатам со стороны микросреды или общества в целом. В этой связи обычно принимаются во внимание и существующие социальные (нравственные, правовые и др.) нормы поведения.

Схема 5. Структура принятия решения

Внешние и внутренние факторы, влияющие на принятие решений, находятся в тесном взаимодействии. Свойства личности, равно как и объем внешней информации, определяют не только количество, но и содержание вариантов поведения, которые корректируются моделями прогнозируемого будущего. В процессе принятия решения «участие» всех элементов взаимодействия может быть неодинаковым. Мотив поведения, разумеется, есть во всех случаях. Однако доля других элементов механизма принятия решения (например, установок, моделей, норм) может быть и малой, и большой.

При этом возможны различные деформации нормального процесса принятия решения. Например, при сильном влиянии нормативного элемента совершаемый поступок скорее всего будет соответствовать социальным требованиям (хотя не следует игнорировать случаи воздействия антисоциальных норм поведения, сложившихся в той или иной малой группе). Преобладание влияния эмоций придает поведению аффективный оттенок. Напротив, поведение, основанное главным образом па прогнозируемых моделях, носит рассудочный характер (это не значит, что оно будет обязательно правильным).

Вообще следует отметить, что варианты взаимодействия элементов принятия решения могут различаться

в трех отношениях: а) по структуре их взаимодействия; б) по степени влияния каждого элемента; в) по содержанию соответствующих элементов. Многообразие этих вариантов взаимодействия, особенно если учесть различия по содержанию, является поистине неисчерпаемым.

Последняя стадия генезиса поведения — это исполнение поступка и наступление тех или иных его последствий. Некоторые из них подчас выходят за рамки запланированных результатов. «Веер» последствий может быть особенно велик при использовании технических средств, объем и мощность которых возрастают в современных условиях научно-технического прогресса. Все это настоятельно подчеркивает важность оптимального регулирования деятельности человека, значение технических, социальных и правовых норм, возрастающую роль права в организации жизни социалистического общества.

4. НОРМА ПРАВА КАК МОДЕЛЬ ПОВЕДЕНИЯ

1. Прежде чем рассмотреть возможности влияния права на поведение, необходимо сказать о применяемой терминологии. Мы понимаем под правом в данной работе совокупность (систему) норм, выражающих государственную волю господствующего класса (в общенародном государстве — всего народа). Более широким является понятие правовой надстройки, которое охватывает не только упомянутую систему норм (объективное право), но и правоотношения, правовые учреждения и их деятельность по созданию и применению права, а также правовую идеологию, правовое сознание и правовую науку¹.

Как уже неоднократно отмечалось в литературе, решающая роль в правовой надстройке принадлежит, несомненно, нормам права. Именно они являются теми моделями поведения, которые создаются законодателем в целях оптимального регулирования поведения людей.

Моделирование обычно рассматривается как теоретико-познавательный прием, служащий исследовательским

-------

¹ См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. I. Свердловск, 1963, с. 27; Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Т. IV. Социалистическое право. М., Юрид. лит., 1973, с. 24 и след.

задачам. Одно из определений модели гласит, что это «искусственно созданный объект в виде схем, чертежей, логико-математических знаковых формул, физической конструкции и т. п., который, будучи аналогичен (подобен, сходен) исследуемому объекту, отображает и воспроизводит в более простом, уменьшенном виде структуру, свойства, взаимосвязи и отношения между элементами исследуемого объекта, непосредственное изучение которого затруднено или недоступно»¹. В научных исследованиях модель играет роль мысленного прибора, на котором ученый может проверять свои гипотезы. Однако модель — это не только научный, но и практический инструмент; в праве такая модель издавна играет важную практическую роль. Основная «клеточка» права — правовая норма—представляет собой не что иное, как модель поведения людей, регулируемого правом. В правовых системах моделируются различные виды общественных отношений, одобряемые или порицаемые государством, и соответственно в отдельной норме «дана модель поведения, которую государство признает оптимальным в данных условиях»².

Модель—это лишь образ действительности. Никакая модель полностью не воспроизводит оригинал, она отражает лишь его существенные признаки, узловые моменты. Какие же признаки (элементы) поведения закрепляются в нормах права? Отвечая на этот вопрос, следует рассмотреть по меньшей мере две его стороны: а) какие уровни поведения моделируются нормой права; б) какие элементы генезиса поступка находят в ней свое отражение и закрепление,

2. Выше уже отмечалось, что не всегда возможно достаточно четко разграничить между собой такие смежные уровни поведения, как движение, действие, операция. Их различие относительно и имеет смысл только в системе актов поведения. Вот почему можно лишь указать на наиболее распространенные, типичные случаи регулирования правовыми нормами определенных уровней поведения.

--------------------

¹ Кондаков Н. И. Логический словарь. М., Наука, 1971, С. 313.

²Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении М., Юрид лит., 1974, с. 64.

Наиболее типичный случай правового регулирования; заключается в том, что правовой нормой предусматриваются признаки действия (бездействия). Заключение договора купли-продажи, исполнение обязательства, нарушение противопожарных правил, умышленное убийство—все это различные (правомерные или противоправные) действия, предусмотренные нормами разных отраслей права.

Разумеется, в принципе правовая норма может описывать и признаки деятельности, и признаки операций. В Уголовном кодексе; например, есть несколько норм, которые запрещают определенные виды деятельности: занятие запрещенным промыслом, содержание притонов разврата, частнопредпринимательскую деятельность, самовольное строительство и т. д. Однако это исключение из правил. Любая общественно полезная деятельность в социалистическом обществе протекает в рамках права, что, однако, не значит, что вся она регламентируется какой-то одной нормой. Например, ученый ведет исследования и пишет книги; авторское право регламентирует порядок их издания, трудовое право определяет некоторые условия его работы и отдыха, но нет единой правовой нормы, которая представляла бы модель всего этого сложного поведения. Оно моделируется, да и то лишь частично, совокупностью норм: определенными институтами права, разными его отраслями, правовой надстройкой в целом. При этом главное в работе ученого — содержание его научной работы — правовыми средствами не регламентировано вообще.

Анализируя нормы уголовно-процессуального права, специалисты этой отрасли отмечают, что многие из них регулируют процессуальные операции. «Затем следуют системы норм, регулирующих отдельные процессуальные действия»¹. Что же касается процессуальной деятельности в целом, то ее опять-таки регулирует вся система процессуальных норм.

Если уровень деятельности слишком «высок» для отдельной нормы права, то уровень телодвижения, как правило, слишком «низок». Забивание гвоздя, написание буквы, включение стартера автомашины, улич-

-------

¹ Алексеева Л. Б. Теоретические вопросы системы уголовно-процессуального права: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1975, с. 9.

ное знакомство, нажатие спускового крючка пистолета, как таковые, не моделируются в норме права, хотя каждое из этих движений и действий может быть использовано не только для правомерных, но и для противоправных целей. Телодвижения же если и регламентируются, то главным образом техническими нормами. Можно провести следующее условное сопоставление уровней поведения и видов социальных норм, из которого видно, что нормы права занимают среди них центральное место (схема 6).

Схема 6. Уровни поведения и их нормативное регулирование

Тот факт, что почти любое действие может служить разным целям, а поступок может быть совершен при помощи разных телодвижений, вызывает существенные затруднения при моделировании поведения в правовой норме. Нельзя запрещать такое движение, как нажатие спускового крючка, потому что оно может быть иногда вредно, а иногда полезно. Нельзя разрешать рыболовство или охоту, не считаясь со средствами, которыми они будут осуществляться. Только сочетание элементов, относящихся к двум соседним уровням поведения (например, действия и операции или телодвижения и действия), дает приемлемую для права модель общественно полезного или общественно вредного поведения, и именно такое сочетание часто фигурирует в правовых нормах.

Так, ст. 269 ГК РСФСР предусматривает, что договор займа на сумму свыше 50 руб. должен заключаться в письменной форме. Следовательно, заключение договора—операция— имеет юридическое значение лишь тогда, когда оно совершается вполне определенными действиями. Много таких норм и в уголовном законодательстве: запрещение охоты или рыбной ловли, производимой определенными способами; совершение различных деяний тайно, открыто, с насилием и т. д.

Практически лишь небольшой круг поступков разрешается или, напротив, запрещается без указания на выше- или нижестоящий уровень поведения. Это те случаи, когда поступок настолько специфичен, что его социальное позитивное или негативное значение сохраняется при любых операциях и видах деятельности. Например, согласно ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей¹. Эта позитивная норма описывает желаемый поступок, не обращаясь к операциям или к телодвижениям, которые для этого потребуются. Другой пример: Уголовный кодекс запрещает убийство, каким бы способом оно ни совершалось.

Таким образом, правовая норма моделирует, как правило, не один, а два соседних уровня поведения. Основным уровнем является действие, дополнительным — операция или телодвижение, которым оно осуществляется. Если основной уровень — операция, то дополнительный— действие либо деятельность и т. д.

Вопрос о том, какие уровни поведения регулируются разными отраслями права, совершенно не изучен, хотя его изучение, несомненно, представляло бы научный и практический интерес. Что касается уголовного права, то, как отмечалось выше, характерная для него модель — действие или бездействие (правда, встречаются и другие уровни). Можно полагать, что в отраслях так называемого положительного права (содержащего регулятивные, а не охранительные нормы) чаще моделируются более высокие уровни поведения.

Следует отметить, что регламентация одного уровня поведения влияет и на другие уровни. Так, если правовая норма моделирует действие, то это так или иначе сказывается как на более высоком, так и на более низком уровне поведения. Субъект сам выбирает для совершения данного поступка, предусмотренного правовой нормой, соответствующие движения; с другой стороны, серия поступков, моделируемых нормами права, определяет если не целиком всю деятельность, образуемую этими поступками, то во всяком случае некоторые существенные ее аспекты. Так, четкая регламентация уголовно-процессу-

-------------

¹ См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 241.

альным законодательством деятельности следователя или судьи неизбежно вырабатывает у них определенный стиль поведения, влияющий и на отдельные элементы, из которых складывается эта деятельность (методы допроса, отношение к участникам процесса и к другим гражданам), стиль, соответствующий требованиям советского права и морали. Следовательно, помимо прямого моделирования определенного уровня поведения правовая норма оказывает и косвенное воздействие на смежные уровни.

3. Рассмотрим теперь, какие элементы генезиса поступка закрепляются в правовой норме. Напомним, что этот генезис складывается из трех стадий: мотивация поступка; планирование и принятие решения; исполнение. Правовая норма во многих случаях способна влиять на мотивацию поведения. Так, еще С. Ф. Кечекьян писал: «Нормы права не только указывают на определенный образ действия граждан как на правомерный, одобряемый государством и стоящим за ним господствующим классом, но и вызывают в сознании граждан решающие мотивы в пользу этого поведения»¹. И это вполне понятно. Если лицо предвидит результаты своего действия, знает позиции закона по этому вопросу, ему известны разрешенные или запрещенные правом цели и средства их достижения, то естественно, что это лицо так или иначе должно будет определить свое отношение ко всем остальным элементам своего будущего поступка, даже если норма о них ничего прямо и не говорит. Таким образом, правовая норма в состоянии воздействовать на интересы субъектов, ставить перед ними определенные цели и тем самым стимулировать позитивное отношение к требованиям социалистического общества.

Можно выделить три основные разновидности регулирования правовой нормой мотивации поступка.

Первая разновидность характерна для обязывающих норм. Правовая норма, возлагающая на субъекта обязанность совершения определенных действий, отражает государственную потребность в таком поведении. В силу осознания этой потребности как долга, учитывая также властное предписание государства, выраженное

---------------

¹ Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., Изд-во АН СССР, 1958, с. 10.

в норме права, гражданин будет определять линию своего дальнейшего поведения. «Конечно,—пишет С. С.Алексеев, — исполняя юридическую обязанность, лицо может удовлетворить и свои интересы... Однако в пределах данного правоотношения поведение обязанного лица непосредственно направлено на обеспечение интересов управомоченного, выражающих либо его личные, либо также и общенародные интересы, интересы общества в целом»¹. Как видно, в данном случае мотивирующее значение имеет юридическое содержание нормы, точнее, один его элемент — обязанность.

Подобное мотивирующее значение, только «с обратным знаком», имеют запретительные нормы (например, нормы уголовного права). Нередко в этих нормах прямо указываются мотивы, в связи с которыми соответствующее поведение отрицательно оценивается государством {хулиганские, корыстные мотивы, месть, иная личная заинтересованность и т. д.).

Наконец, третья разновидность норм, которые воздействуют на стадию мотивации поступка, — это нормы управомочивающие (разрешающие), содержащие одобрение определенных мотивов поведения. Такие нормы не обязывают к данному поведению и тем более не запрещают его. Однако они создают известные стимулы для данного поступка, способствуя реализации таких интересов личности, которые имеют общественно полезное значение. Так, п. 111 Положения о производственном объединении (комбинате) указывает, что объединение «в целях усиления материальной заинтересованности работников объединения в выполнении и перевыполнении производственных планов, росте производительности труда, улучшении качества продукции, а также повышения эффективности и рентабельности производства разрабатывает и утверждает в соответствии с действующим законодательством положения о премировании по объединению в целом»². Предусмотренное этой нормой стимулирование материальных интересов работника наряду с усилением его моральной заинтересованности в результатах труда способствует дальнейшему подъему промышленного производства.

----------------

¹Алексеев С. С. Общая теория социалистического права, с 317

²СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.

Деление норм на обязывающие, запретительные и управомочивающие не исчерпывает всего многообразия средств правового регулирования поступка. Возможны различные градации этих предписаний в широком диапазоне (указание на позитивные или негативные последствия поступка, поощрение или рекомендация к воздержанию от действия, предоставление правомочия на несовершение поступка и т. д.). Все эти важные нюансы имеют существенное мотивирующее значение для поведения.

Следует добавить, что многие нормы не упоминают вовсе об интересе или других элементах мотивации поведения, но тем не менее косвенным путем содействуют развитию общественно полезных интересов, планов и других позитивных мотивов поведения личности. В том же самом Положении о производственном объединении (комбинате) имеется п. 108, который обязывает руководителей объединения оказывать «всемерное содействие средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе, вечернему (сменному) профессионально-техническому училищу, курсам и учебно-курсовому комбинату повышения квалификации, в которых обучаются работники объединения». Как видно, здесь прямо ничего не сказано о том, какими мотивами руководствуется работник, поступивший в вечернюю школу или на курсы, но несомненно, что данная норма способствует зарождению и укреплению интереса к учебе и к труду, совершенствованию личности.

Сравнивая различные средства правового воздействия на поведение людей, некоторые авторы называют возложение юридических обязанностей наиболее надежным средством достижения намеченного эффекта¹. Вряд ли это так. Не менее эффективны и предоставление прав, и поощрение определенных действий, и запрещение общественно вредных поступков при условии, что каждый из этих методов правового регулирования адекватен своему предмету. Совершенно не нужно возлагать обязанности в тех случаях, когда мотивация данного поведения уже обеспечена социально-экономическими условиями жизни или объективно-необходимыми потребностями людей (например, при вступлении в брак). Задача права состоит не в том, чтобы расширять сферу обязанностей,

--------------------

¹ См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 99.

а в том, чтобы применять такие средства и методы, которые дополняли бы и укрепляли иные формы социального регулирования (и то если оно вообще в данной сфере необходимо).

4. Мотивация поступка определяется далеко не одними лишь правовыми нормами и главным образом — не ими. Думается, что основная часть мотивов поступков людей складывается в их обыденной жизни независимо от действия права. Такие мотивы, как забота о семье, о детях, материальные интересы, стремление к уважению со стороны окружающих, забота о здоровье своем или близких, и многие другие отражают обычную жизнедеятельность людей; их и не следует предписывать какими-либо правовыми велениями государства.

Иное дело — способ реализации возникших мотивов. Здесь уже государство и общество прямо заинтересованы в том, чтобы побуждения людей и стремления коллективов были всегда направлены в надлежащее русло, чтобы совершаемые на базе этих мотивов поступки не только не причиняли вреда, но и имели максимальное общественно полезное значение. Вот почему правовые нормы моделируют большей частью не столько мотивацию, сколько последующую стадию — планирование и принятие решений, указывая гражданину оптимальный вариант поведения.

Правовая норма моделирует многие из элементов стадии принятия решения. Так, возможности часто обрисовываются разрешающими и управомочивающими нормами. С. С. Алексеев даже определяет любое правомочие, в том числе право требования, как «конкретную юридическую возможность»¹. Действительно, когда, скажем, гражданин осуществляет свое право на справедливую оплату труда, он использует законные возможности, гарантированные ему государством, в этой сфере экономических отношений. Именно право описывает их в нормах трудового законодательства, регламентирующих условия и порядок оплаты труда. Вместе с тем право предостерегает против использования иных, противозаконных приемов материального обогащения (спекуляция, частнопредпринимательская деятельность и др.).

---------------

¹ Алексеев С. С. Общая теория социалистического права, с. 308 и след.

Многие нормы закрепляют цели того или иного поведения, хотя вряд ли верно утверждение, будто «нормы права всегда существуют в виде нормативных высказываний о целях, стремлениях...»¹ или что цель составляет «основное содержание нормы права»². Здесь, по-видимому, смешаны два вопроса: о цели создания данной нормы, которую ставил перед собой законодатель, и о цели субъекта, поведение которого моделируется в этой норме. Мы в данном случае говорим о втором.

Анализ различных норм показывает, что в большинстве случаев моделируется не одна только цель поведения, но одновременно цель и средство (способ) ее достижения, цель и объект действий, цель и результат. Элементы планирования поступка и принятия решения о его содержании и направленности моделируются в норме права и в иных комбинациях. Л. Д. Алексеева справедливо считает, что между нормами (она имеет в виду нормы уголовно-процессуального права) может иметь место в этой части и своеобразное «разделение труда». «Детализация, конкретизация правового регулирования, — пишет она, — приводит к тому, что один и тот же предмет регулируется целой системой правовых норм. Наряду с основной нормой, регулирующей ту или иную ситуацию, формулируются нормы, призванные уточнить отдельные детали и стороны данной ситуации, особенности поведения в зависимости от конкретных фактических обстоятельств»³.

Текст закона не всегда с достаточной ясностью и полнотой позволяет судить о том, какие именно элементы поступка указаны в норме. Иногда они могут подразумеваться, а в некоторых случаях быть выражены в смежных или близких понятиях. Так, интерес часто конкретизируется в понятии цели; объекты могут получить обобщенное описание через характеристику области (сферы) деятельности лица или органа. Средства поведения конкретизируются в перечне признаков совершаемого действия или бездействия.

Приведем несколько примеров для иллюстрации ска-

-----

¹Орлов В. Н., Экимов А. И. Цель в норме Советского права. — Правоведение, 1968, № 5, с. 26.

²Там же, с. 27.

³ Алексеева Л. Д. Теоретические вопросы системы уголовно-процессуального права, с. 15.

занного. Статья 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении гласит: «Планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения. Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения»¹. Здесь, как нетрудно видеть, указаны цели деятельности соответствующих должностных лиц, осуществляющих планировку и застройку населенных пунктов (это, по существу, затрагивает общественные интересы), и объекты их деятельности, но не указаны средства, при помощи которых им надлежит решать указанную в ст. 20 Основ задачу. Выбор этих средств регламентирован иными правовыми и техническими нормами, а также зависит от профессиональных знаний.

Примером еще одной модели поведения, где в общей форме указаны допустимые средства, но конкретные объекты не определяются, служит ст. 28 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик: «Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения»².

Весьма распространена такая модель, которая предусматривает лишь объекты поведения и допустимые средства воздействия на них. Так, в ст. 22 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик отмечается: «Предприятия, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам государственных организаций, не могут быть предметом залога и на них не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов»³. Здесь указание на средства выражено в негативной форме.

Если раздельно проанализировать модели, содержащиеся в нормах регулятивного характера и в нормах охранительных, то мы заметим, что для последних более характерно детальное описание не средств и интересов, а

----------------------

¹ Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 52, ст. 466.

² Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 525.

³ Там же.

действий и результатов. Модели этого типа упоминают также о целях и объектах поведения.

И здесь словесные описания элементов могут быть различны. Например, результат описывается в законе в самой разной форме: как достижение цели (удовлетворение интереса), как полезное, вредное (или нейтральное) последствие, наконец, как последствие, желательное для индивида или для общества. Что касается цели, то она нередко описывается как функция (обязанность) действующего субъекта. Столь же разнообразны описания средств и объектов, на которые направлено поведение.

Приведем и в этом случае примеры конкретных норм. Довольно полно описываются элементы поведения в норме уголовного законодательства об ответственности за хищение государственного и общественного имущества в особо крупном размере (ст. 93¹ УК РСФСР). В ней в негативной форме перечислены: мотив поведения (корысть), объекты (государственное и общественное имущество), содержание действия (хищение имущества) и результат (крупный ущерб государству или общественной организации).

Чаще встречается неполный набор элементов. Если обратиться снова к Уголовному кодексу РСФСР, то примером могут служить п. «в» ст. 102 (умышленное убийство, совершенное с особой жестокостью), ст. 156 (спекуляция), ст. 196 (убийство, совершенное по неосторожности). Все эти нормы упоминают признаки действия и результата, а некоторые — и объекты.

При анализе различных моделей, содержащихся в правовых нормах, бросается в глаза, что в любой из них непременно указывается не менее двух элементов генезиса, причем обязательно упомянуты средство (действие) или результат. Нетрудно также видеть, что преобладает указание на объективные элементы поведения. Это вполне понятно, ибо специфика права состоит в регулировании внешнего поведения людей, а не их внутренних переживаний;

Есть еще одно различие между моделями регулятивных и охранительных правовых предписаний. Во втором случае заметна большая конкретизация описания признаков поступка. Думается, что эти особенности определяются разным назначением соответствующих видов норм. В правоохранительной деятельности, имеющей де-

ло главным образом с нормами запретительными, особенно важно с максимальной точностью определить все признаки поступка, так как от них зависит наступление ответственности и ее степень. Что же касается норм регулятивных, то они построены иначе, так как позитивное поведение нет необходимости жестко регламентировать; здесь в большинстве случаев достаточно указания на цели и социально допустимые средства поведения.

5. Как отмечалось выше, стадия планирования и принятия решений образуется путем постепенного выявления следующих элементов: возможности —объекты — цели— средства. Причем переход от каждого из этих элементов к последующему требует принятия соответствующего решения (хотя и не всегда такое решение принимается достаточно осознанно).

Правовая норма не моделирует сам механизм принятия указанных решений, как мы его описали выше (она и не могла бы этого сделать), но содержит в себе необходимые предпосылки для его функционирования. Принимая решение на различных этапах подготовки и совершения акта поведения (поступка), субъект исходит из сложившихся у него (в том числе и под воздействием нормы) мотивов поведения и моделей предвидимого будущего. Он не может не учитывать существующие на этот счет правовые и нравственные предписания.

Здесь и сказывается решающая роль нормы права. Представляя собой модель поступка, предписанного, разрешенного или запрещенного государством, правовая норма наглядно демонстрирует субъекту признаки данного поступка и напоминает о возможных юридических последствиях его совершения (несовершения). Иными словами, нормы «программируют поведение людей в соответствии с заложенной в норме идеальной моделью общественного отношения. Кроме того, в юридической норме предусматриваются юридические средства, с помощью которых обеспечивается возможное или должное поведение»¹. Тем самым норма (через правосознание и систему ценностей) входит в число важных факторов принятия решения.

6. Последняя стадия генезиса поведения—это исполнение поступка. Если говорить о возможностях

---------

¹ Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с, 89.

влияния нормы на поступок, то здесь они уже почти исчерпаны. Почти — но не совсем, потому что совершение поступка имеет протяженность во времени и, пока не наступил конечный результат, обычно есть еще возможность изменить линию своего поведения. Именно на этом основан в уголовном праве институт добровольного отказа от завершения преступной, деятельности. Следовательно, воздействие нормы па поведение носит на этой стадии, так сказать, контрольный характер. Норма влияет здесь как через систему ценностных ориентации, так и путем создания представлений о недопустимости поступка, который ею запрещен (включая угрозу наступления санкций). Вместе с тем воздействие на стадии исполнения поступка, конечно, уже гораздо менее эффективно, чем на всех предыдущих этапах его генезиса.

Если обобщить сказанное, то нетрудно заметить, что норма может влиять на многие аспекты поведения лица. Она наряду с другими факторами воздействует на содержание и направленность поступка, способствует выбору правомерных средств достижения целей, предотвращает противоправное поведение. Иными словами, норма права придает поступку желательное юридическое значение.

5. ПРАВОМЕРНОЕ И ПРОТИВОПРАВНОЕ

ПОВЕДЕНИЕ

1. Известно, что право регулирует не всё, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т. е. вызывает те или иные правовые последствия, охраняется и обеспечивается государством.

Социальным основанием для позитивного юридического закрепления определенного поведения в нормах советского права служит его общественная возможность, полезность и необходимость. Соответственно в негативной форме (запрет) нормы фиксируют поведение, вредное для интересов социалистического общества.

Общественная необходимость в том или ином поведении выражается, в частности, в закреплении его в виде обязанности граждан, должностных лиц, коллективов.

Конституция СССР 1977 года отразила актуальную потребность общества зрелого социализма не только в таких видах поведения, как добросовестный труд, защита Советской Родины, сбережение социалистической собственности (эти обязанности граждан имели конституционный характер и раньше), но и пополнила их перечень указанием на воспитание детей, заботу о родителях, сбережение и охрану природы, сохранение культурных ценностей.

В конституционные нормы из сферы нравственных требований и норм текущего права переведены такие виды поведения, как защита интересов Советского государства, уважение национального достоинства, прав и законных интересов других лиц, содействие развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержание и укрепление всеобщего мира. Все это и раньше поощрялось нашим правом, теперь же стало конституционной обязанностью.

Социальные возможности отражаются прежде всего через субъективное право. Возросшие социальные возможности в обществе зрелого социализма обусловили существенное расширение в Конституции СССР норм о правах и свободах личности. Как известно, Основной Закон пополнился такими нормами, как право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, на внесение предложений и критику недостатков, свободу творчества и т, д. И здесь имеет место возведение в ранг конституционных тех прав и свобод, многие из которых были предусмотрены текущим законодательством или нравственными правилами. В социалистическом обществе субъективное право, отражающее возможности субъекта, не противоречит его обязанностям, в которых закреплена общественная необходимость. Права и свободы личности, равно как и ее обязанности, выражают в конечном счете общественную полезность соответствующего поведения, потребность в нем. Общенародное государство всемерно заинтересовано в том, чтобы граждане, широко используя свои права и свободы, неукоснительно выполняли свои обязанности. Однако то поведение, которое закреплено в обязанностях, необходимо не только для удовлетворения потребностей Данного конкретного гражданина, должностного лица или коллектива; оно необходимо и в интересах других

членов общества. Поведение же, описываемое в форме субъективного права, прежде всего отражает непосредственный интерес данного лица или коллектива.

Это, разумеется, не значит, что всякое общественно необходимое поведение стимулируется лишь путем возложения обязанностей. Не меньшее значение имеют поощрительные нормы права, предусматривающие наступление последствий, выгодных данному субъекту, в случае совершения им поступков, закрепленных в норме (например, премирование за перевыполнение плана). Кроме того, существуют и другие виды правовых предписаний, обеспечивающие большое разнообразие в характере и степени юридических последствий поведения, предусмотренного нормой.

Помимо общественно необходимого и общественно вредного поведения право предусматривает и такие виды поступков, которые прямо нельзя отнести к указанным категориям, хотя и можно оценить с позиций большей или меньшей их желательности или, напротив, нежелательности для социалистического общества. Все это дает возможность посредством права гибко регулировать различные формы человеческого поведения.

На схеме 7 дан перечень основных видов юридически значимого поведения. Как видно, оно включает две большие группы: а) поведение общественно полезное, желательное с точки зрения интересов общества: социально-правовая активность; выполнение обязанностей; использование своих прав; б) поведение нежелательное и социально вредное: неиспользование прав; неисполнение обязанностей; преступление.

Схема 7. Юридически значимое поведение

Границы между указанными видами поведения условны. Так, социально-правовая активность, предполагающая высокую степень сознательности, инициативы, вполне может совпадать с исполнением своих обязанностей. С другой стороны, невыполнение обязанностей иногда сочетается с неиспользованием прав (например, при уклонении от общественно полезного труда). Самая опасная форма юридически значимого поведения — преступление — также нередко представляет собой неисполнение обязанностей (например, должностных).

2. Где же проходит граница между правомерным и противоправным поведением? Понятно, что все виды общественно полезного поведения являются правомерными. Но вряд ли верно утверждать, что любое нежелательное для общества юридически значимое поведение является правонарушением. Так, неиспользование своих прав с позиций социалистического общества не является поведением желательным и полезным; однако и считать его противоправным нет никаких оснований. Это поведение, безусловно, правомерное: использовать или не использовать свое право —дело самого субъекта. Если же это от него не зависит, тем более нет оснований для упрека его в неправомерном поведении.

Граница между правомерным и противоправным поведением проходит там, где начинается невыполнение своих обязанностей. Правильно писал И. С. Самощенко: «Деяние противоправно, если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т. е. если оно правом запрещено»¹. Эту мысль он пояснил следующим образом: «Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями»².

Думается, что это определение правильно ограничивает понятие правонарушения только теми действиями, которые влекут реакцию со стороны государства в виде санкции — меры государственного принуждения. Юридически ничтожные действия правонарушениями считать нет оснований: они санкций не влекут, При этом, конеч-

-----------------

¹Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., Юрид. лит., 1963, с. 76.

²Там же, с. 77.

но, следует учитывать, что санкции могут быть не только штрафными, но и правовосстановительными. Если нарушение требований гипотезы или диспозиции нормы сопровождается применением штрафной или правовосстановительной санкции, мы имеем дело с правонарушением; если же не сопровождается, то правонарушения, по нашему мнению, нет. Так, заключение незаконной сделки есть правонарушение, ибо согласно ст. 14 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик при недействительной сделке каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке (правовосстановительная санкция)¹. Но если, например, пропущен срок подачи искового заявления или, скажем, брак не заключен в органах загса, то правонарушения нет; пропуск срока искового заявления, так же как незарегистрированный брак, не повлечет ряда полезных юридических последствий, по и не вызовет никаких мер государственного принуждения.

Означает ли все это, что единственная или основная цель правовой надстройки состоит в том, чтобы не допустить противоправного поведения — правонарушения? Конечно, нет. Кроме этой, охранительной, цели есть не менее, а, пожалуй, более важная — позитивная: всемерно содействовать развитию общественно полезного, правомерного, социально-активного поведения личности и коллектива. Для советского общества полезна вся система правоотношений, вытекающих из норм советского права, а они реализуются личностью как при выполнении обязанностей, так и при осуществлении своих прав; не только путем общественно необходимых поступков, но и посредством соблюдения правовой формы актов, процессуальных сроков и других атрибутов правовой системы. 3. Рассмотрим, в каком соотношении юридически значимое поведение находится с правоотношением — этой «необходимой ступенью реального осуществления программ, заложенных в юридических нормах»².

Юридически значимое поведение — это, как отмечалось выше, прежде всего то поведение, которое предусмотрено в правах и обязанностях участников правоотношения. Именно эта модель поведения содержится в нор-

-------------------

¹Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, №50, ст. 525.

²Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 90.

ме права, ради этого поведения она большей частью и создается. Такое поведение осуществляется при реализации правоотношения. Именно в этом смысле можно согласиться с утверждением, что, «понимая правоотношения как реальные, жизненные отношения, нельзя из их содержания исключать поведение людей»¹.

Вместе с тем, если рассматривать какое-либо конкретное правоотношение, нетрудно заметить, что юридическое значение имеет не только то поведение, которым оно реализуется, но и по крайней мере еще два вида поведения субъекта: а) вступление в это правоотношение; б} изменение либо прекращение этого правоотношении. И то и другое поведение по отношению к данному правоотношению будет юридическим фактом. И тем не менее оно также регулируется правовой нормой.

Приведем пример. Прежде чем вступить в брак, мужчина и женщина знакомятся с процедурой его регистрации. Подача заявления, предоставление документов, совершение других необходимых для регистрации брака действий предшествуют тем правоотношениям, в которых будут находиться супруги. Однако все эти действия юридически значимые, они регулируются правом, в том числе и теми нормами, которые определяют содержание взаимных прав и обязанностей будущих супругов. Далее, в случае расторжения брака ими будут предприняты действия, хотя и выходящие за рамки самого брачного правоотношения, но также имеющие юридическое значение.

Таким образом, поведение, регулируемое правом, включает в себя: а) вступление в правоотношение; б) его реализацию; в) изменение или прекращение правоотношения. К этому можно было бы добавить еще поведение, представляющее собой нарушение права, хотя, по нашему мнению, оно может рассматриваться в рамках уже указанных категорий (например, совершение преступления— это юридический факт, порождающий правонарушения уголовно-правового характера). Остается спорным вопрос о том, могут ли реализовываться нормы права в форме активного поведения без правоотношений — непосредственно на основе нормативного акта².

-------------------

¹Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 502.

²Там же, с. 436.

Связь поведения с правоотношением наглядно подтверждает, что никакое юридически значимое поведение не является изолированным поступком одного индивида, совершаемым в отрыве от поведения других лиц и от общества в целом. Ведь правоотношение — это всегда определенная связь между двумя или более субъектами права. Юридически значимое поведение — это форма социального взаимодействия людей, трудовых коллективов и других социальных общностей. Это —«клеточка» сложной системы общественных отношений, существующих и развивающихся в социалистическом обществе.

ГЛАВА II

СОЦИАЛЬНОЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

1. МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Любое поведение, имеющее социальное значение, есть акт взаимодействия с другими людьми и с обществом в целом — если не в данный момент, то по крайней мере в потенции. Это особенно ярко видно в современном общественном производстве, объединяющем большие группы людей. Устанавливая нормы поведения, право регулирует именно и главным образом социальное взаимодействие людей — индивидов, коллективов, социальных групп. Техническая операция, наподобие ловли рыбы в выходной день, не интересует право, пока она не становится социально значимым поведением, а следовательно, актом взаимодействия людей.

Социальное взаимодействие имеет разные формы и не менее различное содержание. Для развитого социализма характерны отношения сотрудничества и взаимопомощи людей, ему чужды отношения конкуренции, вражды, противодействия друг другу. Однако и в нашем обществе социальное взаимодействие может быть либо полезным, либо вредным для общества. Советское право устанавливает, поддерживает и развивает такие формы социального взаимодействия, которые способствуют укреплению социалистических общественных отношений и перерастанию их в коммунистические. Конституция СССР одной из главных задач социалистического общенародного государст-

ва провозглашает содействие дальнейшему сближению классов и социальных слоев, всех наций и народностей страны. Советское право препятствует возникновению социальных антагонизмов и нежелательных конфликтов, нарушающих сплоченность общества и коллективов, мешающих гармоническому развитию личности.

Социальное взаимодействие имеет объективную и субъективную стороны, субъектов и объекты. Объективная сторона взаимодействия заключается в физических контактах людей, совместных или связанных между собой (корреспондирующих) действиях и операциях, в обмене информацией и взаимном влиянии участников взаимодействия друг на друга¹. Субъективная сторона взаимодействия предполагает взаимопонимание субъектов либо иное их сознательное отношение друг к другу. Объектами взаимодействия выступают различного рода социальные ценности: материальные, политические, нравственные, эстетические и т. д.

Социологические исследования указывают на ряд наиболее типичных разновидностей социального взаимодействия, различаемых по характеру объективной и субъективной связи субъектов: а) совокупная, кооперативная деятельность; б) эпизодическое сотрудничество; в) взаимное информирование; г) косвенная взаимосвязь (например, через продукты труда); д) противодействие и т. д. Нетрудно видеть, что формы социального взаимодействия различны и располагаются в большом диапазоне, подчас приобретая полярную направленность².

Влияние права на социальное взаимодействие людей весьма специфично. Рассмотрим его применительно к указанным выше элементам этого процесса.

2. Право определяет субъектов социального взаимодействия. Эту функцию большей частью выполняют гипотезы правовых норм. Устанавливая компетенцию государственных органов, структуру учреждений и организаций, права и обязанности граждан, право недвусмысленно указывает адресатов своих предписаний, а это и есть субъекты социального взаимодействия.

-------------------------

¹См. например: Шепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., Прогресс, 1969, с. 84 и след.; Бодалев А. А. Восприятие человека человеком.—В кн.: Проблемы общей и инженерной психологии. Л., Изд-во ЛГУ, 1976, с. 3.

²См.: Парыгин Б. Л. Социальная психология. М., Мысль, 1971, с. 250 и след.

Описывая признаки различных поступков, норма предписывает их, запрещает или разрешает. А точнее — норма объединяет все эти предписания, адресуя их разным участникам социального взаимодействия. Именно это соединение, сочетание и обеспечивает необходимое воздействие на поведение. Норма моделирует поведение, но эта модель, как правило, включает поступки не одного, а нескольких субъектов. По сути дела, норма — это модель «клеточки» социального взаимодействия двух или более физических или юридических лиц.

Элементами социального взаимодействия являются так называемые межличностные отношения, которые определяются как «те непосредственные связи и отношения, которые складываются в реальной жизни между живыми, мыслящими и чувствующими индивидами»¹. Это лишь часть, один из аспектов социального взаимодействия, которое в целом включает поведение и взаимосвязи не только индивидов, но и коллективов, социальных групп, слоев, классов, обществ.

Для выяснения влияния права на межличностные отношения необходимо учитывать, что содержание межличностных отношений в значительной степени предопределяется классовой и социальной структурой общества, господствующими в нем политическими взглядами, нравственными и социальными ценностями. Не личные отношения индивидов создают «нравственный климат» общества, а, наоборот, природа общественно-экономической формации определяет в главных чертах социальное поведение ее участников. Право играет регулирующую роль применительно к межличностным отношениям лишь в той мере, в которой эти отношения являются осознанными и волевыми, отражают или затрагивают общественные интересы, способствуют или препятствуют решению задач, стоящих перед господствующим классом, а при социализме— перед всем обществом.

Одной из важных характеристик межличностных отношений являются социальные роли, под которыми понимаются социально-типические формы поведения людей в определенных условиях (например, мастера и рабочего, депутата и избирателя, продавца и покупателя, отца и сына и др.). Нетрудно видеть, что многие из со-

-------------------

¹ Социальная психология. Краткий очерк. М., Политиздат, 1975, с. 195.

циальных ролей фиксируются, охраняются и поддерживаются правом, разумеется, лишь в определенных пределах, имеющих важное общественное значение. Так, социальная роль отца, вообще говоря, весьма многопланова; право же фиксирует лишь некоторые ее черты, связанные с обязанностью содержать и воспитывать ребенка. На этой основе образуются определенные отношения, в которых каждый из субъектов — носителей социальных ролей занимает определенные позиции.

В сложных системах совместной деятельности каждая позиция предполагает целый набор элементарных взаимоотношений¹. Так, социальная роль отца возлагает на соответствующего человека довольно конкретные нравственные и правовые обязанности и ставит его в достаточно четкие отношения не только с собственным сыном или дочерью, но и с другими членами семьи, со школой, с общественными организациями, с товарищами по работе и с государством в целом в лице его органов. При этом любая социальная роль вызывает у других участников взаимодействия, да и у окружающих лиц, определенные ожидания. Некоторые из них также закрепляются в виде юридических прав, которые предоставляются законом участникам этого социального взаимодействия. Хотя социальная роль возникает не из права (ее источник—социальная, профессиональная и иная дифференциация общества), право признает эту роль, закрепляет и способствует ее выполнению.

Межличностное общение, конечно, гораздо богаче юридических конструкций — в данном случае прав и обязанностей, возлагаемых на носителей социальных ролей. Однако следует отметить, что юридическое закрепление некоторых ролей и ролевых ожиданий имеет важное значение для стабилизации общественной жизни, внесения организованности и порядка в человеческие отношения, укрепления чувства уверенности в защищенности общественных и личных интересов.

Социалистическое право всеми своими институтами способствует тому, чтобы обеспечить деловое сотрудничество советских людей, их взаимопомощь и товарищескую солидарность. Однако было бы неверно думать, что противоречивые позиции субъектов взаимодействия лежат

-----------------

¹ См.: Социальная психология, с. 233.

за пределами права. Совсем напротив: право регулирует и конфликтные формы взаимодействия (например, отношения обвиняемого и обвинителя, ответчика и истца и т. д.), удерживая их в определенных рамках. Многие нормы права направлены на то, чтобы предотвратить возникновение конфликтных взаимоотношений или перевести их, коль скоро они возникли, в плоскость деловых контактов.

Основной метод правового регулирования —возложение на субъектов юридических обязанностей и предоставление им прав — вводит социальное взаимодействие в определенные рамки, стабилизирует его и упорядочивает, ограждает от крайних, вредных для общества противоречий.

Значительно слабее возможности права по регулированию субъективной стороны взаимодействия, в которую входит и взаимопонимание участников межличностных отношений. Обеспечить взаимопонимание, симпатию и расположение друг к другу правовыми средствами большей частью невозможно. Но это для права и не требуется. Оно имеет целью регулировать взаимодействие не только между единомышленниками (для этого часто и не нужны правовые средства), но и между людьми, не находящимися между собой в положительных эмоциональных контактах, а часто и вообще не знающих о существовании друг друга.

В юридической литературе обычно отмечается, что право имеет безличный характер. Однако это не мешает ему регулировать и некоторые конкретные межличностные отношения. Например, «невозможно закрепить в юридическом акте требование хорошего настроения руководителя, но его можно обеспечить научной организацией труда в учреждении и продуманным распорядком дня»¹. Таким образом, роль права в регулировании субъективных связей людей состоит прежде всего и главным образом в их организации, упорядочении и в пресечении таких форм, которые могли бы нанести ущерб деловому сотрудничеству членов социалистического общества.

Заслуживает внимания и такой элемент межличностных отношений, как социальная дистанция. Она характеризует различия между людьми, затрудняю-

----------------------

¹ Юсупов В. А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976, с. 170.

щие коммуникацию между ними, препятствующие их

сотрудничеству. Казалось бы, что социалистическое право должно способствовать стиранию, устранению любых социальных дистанций. И это в большинстве случаев именно так. Наше право не признает преимуществ одних людей перед другими по признакам расы, национальности, языка и т. п. Оно не устанавливает никаких различий в положении людей в зависимости от их происхождения, взглядов или личных интересов и привязанностей.

Тем не менее в ряде случаев установление социальной дистанции и закрепление ее в правовых институтах играет положительную, организующую роль. Таковы, например, дистанции, устанавливаемые нормами процессуального права, — между судьей, обвиняемым, свидетелями и другими участниками процесса. Естественно, что должна существовать дистанция между осужденным преступником и органами государства, исполняющими наказание, и она устанавливается нормами исправительно-трудового права. Собственно эта дистанция не столько социальная, в узком смысле этого слова, сколько юридическая. Судья, свидетель и обвиняемый могут принадлежать к одной и той же социальной группе, но отношения между ними должны носить строго официальный, достаточно сдержанный характер. Различие (нередко противоречие) их социальных ролей и взаимных позиций диктует эту официальность отношений, недопустимость смешения личных симпатий или антипатий с общественными мотивами поведения. Это немаловажно и для поведения людей в других звеньях государственного аппарата.

Межличностные отношения включают также взаимные оценки субъектов, самооценки каждого из них и представления о своей принадлежности к той или иной «эталонной группе», т. е. к группе лиц, чье поведение или другие особенности привлекают субъекта.

В повседневных юридически значимых действиях эти оценки и самооценки не очень бросаются в глаза, хотя они существуют. Например, в акте купли-продажи строгое соблюдение установленной цены, срока передачи вещи и т, п. является важным показателем честности, порядочности продавца и покупателя и влияет на взаимные оценки контрагентов. Существенно возрастает роль этих оценок в особых условиях: при конфликтных взаимоотношениях, в случае совершения правонарушения или преступления.

Советское социалистическое право всегда дает положительную или отрицательную государственную оценку поведения участников взаимодействия. Понятно, что эта оценка в той или иной мере учитывается субъектом, а следовательно, влияет и на собственную его самооценку. Так, отрицательная оценка совершенного лицом правонарушения со стороны органа власти, общественной организации, ближайшего окружения может сыграть положительную роль в его исправлении.

Немалую воспитательную роль играет и формирование у граждан правильных представлений о группах, поведение которых соответствует или не соответствует правовым требованиям: с одной стороны, с помощью пропаганды образа жизни людей, соблюдающих право, с другой— создания в общественном мнении нетерпимости к людям, нарушающим требования права и нравственности социалистического общества. Позитивное или негативное представление об «эталонной группе», имеющей отношение к такому поведению, входит в правосознание субъекта, и именно через пего государство способно в известной мере влиять на его симпатии и антипатии и другие подобные сложные и тонкие социально-психологические явления.

В силу социально-психологической природы межличностных отношений они весьма подвижны, иногда неустойчивы, изменчивы. Эти отношения могут и способствовать исполнению требований закона, и препятствовать им. Однако право может создать довольно прочный «каркас» для этих отношений и способствовать тому, чтобы они стали устойчивым элементом образа жизни. Если исходить из того, что образ жизни — это типичные формы индивидуальной и групповой жизнедеятельности, «особый способ совместной деятельности людей, их общения и поведения»¹, то следует признать, что социалистическое право вполне способно закреплять эти типичные формы и способы поведения, сделать их эталоном Для следования и подражания. «Атмосфера подлинного коллективизма и товарищества, сплоченность, дружба всех наций и народов страны... — таковы яркие грани нашего образа жизни...»², и советское право помогает их Дальнейшему развитию.

-------------------

¹ Толстых В. И. Образ жизни. М., Политиздат, 1975, с. 128.

² Материалы XXV съезда КПСС, с. 87.

2. ПОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВА

1. Коллектив — это «группа, где межличностные отношения опосредуются общественно ценным и личностно значимым содержанием совместной деятельности»¹. Вот почему поведение коллектива представляет особый интерес как с социологической, так и с правовой точки зрения. В дальнейшем мы рассмотрим главным образом трудовой коллектив — эту первичную ячейку всего нашего не только хозяйственного, но и политического организма².

В любом коллективе складывается сложная система взаимосвязей его участников. Поведение каждого члена коллектива есть не только личное его дело, но одновременно— часть поведения малой группы и коллектива в целом. Это относится и к производственным коллективам— заводу, цеху, колхозу, школе, учреждению, и к территориальным общностям людей — жителям поселка, микрорайона, соседям по дому, и к коллективу семьи. Однако поведение коллектива не сводится к отношениям его членов, а определяется прежде всего теми целями и задачами, которые лежат в основе его создания и функционирования.

Поведение коллектива, как и поведение гражданина, может быть рассмотрено на нескольких уровнях. Высшим из них является деятельность коллектива. Ее специфика состоит в том, что если у индивида один вид деятельности часто сменяет другой и вообще индивид не может ограничивать свою жизнедеятельность одним видом поведения, то у коллектива, как правило, есть единственная или резко преобладающая деятельность, ради которой он и образован (коллектив завода — для производственной деятельности, коллектив школы — для обучения и воспитания детей, бригада плотников — для постройки дома и т. д.).

Коллектив значительно теснее связан со структурой общества и ведущим типом общественных отношений, чем личность. Если всякая «деятельность человеческого индивида представляет собой систему, включенную в систему

-------------

¹Социальная психология. Краткий очерк, с. 25.

²См.: Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи Т.6. М., Политиздат, 1978, с. 520.

отношений общества»¹, то о деятельности коллектива, кроме того, можно еще сказать, что она прямо включена в организационную и правовую структуру общества и реализует важные экономические, социальные, политические или культурные задачи, стоящие перед обществом.

Деятельность коллективов реализуется через действия, большей частью профессиональные, составляющих его людей. Однако это не просто сумма деятельностей. Нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не деятельность индивида, а функция отдельных частей (структурных подразделений), из которых состоит этот коллектив. К их числу могут быть отнесены функции распорядительные, регулирующие, контрольные, исполнительные и т. п. Соответственно дифференцируется и персонал организации (учреждения). Критерием отделения одной функции от другой является специфическая цель, «имеющая хотя и подчиненное, но сравнительно самостоятельное значение для управленческого объекта»². Так, общая цель предприятия — выпуск продукции реализуется через достижение промежуточных целей в каждом цехе, бригаде и лаборатории.

Функции коллективов реализуются операциями отдельных людей или групп. «Операции производятся отдельными или коллективно взаимодействующими людьми, которые имеют возможность свободно (сознательно) выбирать операции из многих возможных операций»³. Действия членов коллектива по осуществлению операций также тесно взаимосвязаны и обусловливают друг друга. В результате в коллективе образуется «сеть отношений, в которой разнообразные индивидуальности, соединяясь, выступают как единое целое при решении коллективных задач»⁴.

Эти задачи — ведущий стимул коллективной деятельности. Сам процесс (и результат) деятельности социалистического коллектива в большинстве случаев совпадает с трудовыми интересами его членов. Процесс труда на

-----------------

¹Леонтьев А. Н. Деятельность, сознание, личность, с. 82.

²Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. Пер. с польск. М., Прогресс, 1971, с. 171.

³Философия и прогностика. Пер. с нем. М. Прогресс, 1971, с. 103.

⁴Янг С. Системное управление организаций. Пер. с англ. М., Сок. радио, 1972, с. 74.

социалистическом предприятии носит творческий характер, а его результаты сказываются на материальном благосостоянии всех работников. Сочетание общественных и личных интересов закрепляется и оптимизируется не только моральными, но и правовыми средствами (например, трудовое законодательство).

Однако межличностные отношения в коллективе не сводятся к трудовым, производственным. В своей повседневной жизни коллектив наряду с предписаниями вышестоящих организаций, целями «местного» значения, общими производственными, бытовыми, культурно-познавательными и иными интересами учитывает также внутренние отношения руководителей и подчиненных, интересы всех его членов. Эти взаимоотношения существенно сказываются на его. основной деятельности, а также и на индивидуальном поведении членов коллектива, которое в свою очередь влияет в порядке «обратной связи» на всю систему коллективных отношений. В результате в деятельности коллектива «возникает сложная проблема взаимодействия, взаимообмена, взаимопроникновения целей, мотивов, потребностей, ценностей и различного рода информации, получаемой в процессе «коллективного познания» и действия»¹. Эта проблема решается в социалистическом обществе самим коллективом, его руководителями и общественными организациями на основе принципа гармонического сочетания общественных и личных интересов, при ведущем начале общественного, с использованием главным образом, норм нравственности. Но в конфликтных ситуациях вступают в действие и нормы права, регламентирующие некоторые межличностные отношения. «Социальные функции права позволяют, пусть не прямо, но косвенно, взаимодействуя с принципами и нормами морали, упорядочить многие из этих отношений»² (например, начальников и подчиненных, старших и младших по должности, представителей разных структурных подразделений и т. д.).

2. Правовые нормы и институты моделируют ряд уровней поведения коллектива; деятельность коллектива

-----

¹ Буева Л. П. Деятельность как объект социальной психологии. — В кн.: Методологические проблемы социальной психологии. М., 1975.

² Юсупов В. А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976, с. 170.

в целом (например, определение задач учреждения), функции и основные операции структурных подразделений и отдельных членов коллектива. Новая Конституция СССР закрепила роль и место трудового коллектива в политической системе социализма, его основные права и обязанности.

Многие нормы права определяют структуру коллективов (учреждений, предприятий), их компетенцию, взаимосвязи с другими коллективами и различные иные элементы общественных отношений, являющиеся условиями, предпосылками или формами реализации того или иного коллективного поведения. В этих нормах часто моделируются два смежных уровня (хотя и не полностью), например; аспект деятельности коллектива и операция; функция и участники; операция и структура и т. п. Так, п. 63 Положения о производственном объединении (комбинате), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г., гласит: «Производственное объединение (комбинат) может изготовлять продукцию сверх установленного плана только при условии обеспечения сбыта этой продукции»¹. Здесь моделируется определенная форма деятельности (изготовление сверхплановой продукции) и вместе с тем предусматривается ограничивающее ее условие, в свою очередь требующее осуществления ряда организационных действий (операции),— обеспечение сбыта.

Норма, предназначенная для регулирования коллективного поведения, в еще большей степени, чем норма, рассчитанная па поведение граждан, взаимосвязана с другими, смежными нормами, входит с ними в единую систему. Это вполне понятно, ибо сам коллектив представляет собой сложную систему, для регулирования деятельности которой одной какой-либо нормы недостаточно. Все это приводит к появлению большого числа правовых норм в разных сферах деятельности коллективов, особенно в народном хозяйстве.

Реализация закономерностей научно-технической революции повышает значение норм, обращенных к коллективам. Не случайно за последнее время получили большое развитие такие отрасли права, которые связаны с хозяйственной деятельностью, правовым регулированием работы научных учреждений и др. Конституционное

--------------

¹ СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.

закрепление роли трудовых коллективов требует в дальнейшем более четкой правовой регламентации их деятельности, форм их участия в управлении государственными и общественными делами. «Заслуживают, в частности, внимания предложения... о закреплении в нормативных актах прав трудовых коллективов», — отмечал Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев в Заключительном слове на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва¹.

Потребность в дальнейшем, более четком правовом регулировании деятельности трудовых коллективов вполне оправданна. Особенность коллективного поведения состоит в том, что оно большей частью имеет институциализированный характер, т. е. облечено в соответствующие рамки, формализовано, а отдельные стадии его генезиса могут быть разделены между разными людьми и структурными подразделениями. Все это требует ясных и четких правовых предписаний. Так, выяснение потребностей производства и определение целей нередко производятся одним (планирующим) органом, выбор средств— другим (оперативным руководством), выполнение плана — третьим, контроль — четвертым и т. п. При этом все указанные звенья технологического процесса неоднократно проверены, они повторяются и совершенствуются, закрепляются в законе и подзаконных актах. В результате коллективное поведение обычно более последовательно, предсказуемо, определенно и надежно в смысле предотвращения нежелательных отклонений от нормы, чем поведение индивида.

Те же черты полноты и определенности характеризуют и процесс принятия коллективом производственных и иных решений. Основа решения, принимаемого коллективом,— общественные мотивы и интересы. Принятие его, как правило, носит продуманный и организованный характер, оно закрепляется и далее реализуется в определенных правовых формах².

Характеризуя решение, принимаемое в коллективе, В. Г. Афанасьев отмечает, что оно. кроме цели обычно

¹Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 546.

²См., например: Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. М., Наука, 1972.

«содержит указания на последовательность действий, варианты поведения на пути движения к цели; совокупность ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), а также средств, используемых для реализации целей; перечень организаций и лиц, ответственных за выполнение решений; совокупность правил, регламентирующих порядок принятия, вступления в силу, выполнения, изменения и отмены решения»¹.

При принятии коллективного решения эмоций может быть не меньше, чем в случае решения индивидуального, но эти эмоции отражают волю коллектива в целом и обычно уравновешены объективными оценками ситуации, планами и моделями будущих результатов, а также нормами правового, технического и морального характера. В результате решения коллектива менее субъективны, более точны и дальновидны. Не случайно коллективный разум признается гарантией против случайностей и волюнтаризма, что, разумеется, не снижает роли руководителя и его персональной ответственности за порученное дело.

Деятельность коллективов — прочная основа индивидуального поведения. Не личность диктует коллективу цели и формы его поведения, а именно коллектив создает основу для формирования индивидуального поведения в интересах общества. «Забота коллектива о каждом труженике, внимание к его нуждам, взаимная помощь и взыскательность — неотъемлемые черты нашего образа жизни, которые необходимо укреплять и развивать»².

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРАВО

1. Как видно из изложенного, поведение в целом представляет собой систему человеческих поступков, в которых проявляются взаимоотношения людей с окружающей их средой. Социальное взаимодействие, как отмечалось выше, включает связи и отношения конкретных индивидов, отношения между социальными группами, коллективами, их отношения с обществом в

-------------

¹ Афанасьев В, Г. Социальная информация и управление обществом. М., Политиздат, 1975, с. 147.

² Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 205.

целом¹. Все эти связи образуют внутреннюю структуру общественных отношений.

Основоположники марксизма-ленинизма подчеркивали, что, взаимодействуя между собой, люди и социальные общности вступают в общественные отношения, хотя нередко и «не сознают того, какие общественные отношения при этом складываются, по каким законам они развиваются и т. д.»². К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что «действительными людьми в их действительном общении созданы эмпирические отношения, и уже потом, задним числом, люди эти отношения конструируют, изображают, представляют себе, укрепляют и оправдывают»³.

Общественные отношения — философское и социологическое понятие, охватывающее различные формы связей людей. В процессе труда люди вступают в производственные отношения, необходимые для создания материальных благ. Через общественные отношения реализуются обмен и распределение, осуществляются организация общественной жизни и управление. Специфические общественные отношения сопутствуют демографическим процессам. «Индивид,—отмечал К. Маркс,— есть общественное существо. Поэтому всякое проявление его жизни — даже если оно и не выступает в непосредственной форме коллективного, совершаемого совместно с другими, проявления жизни,— является проявлением и утверждением общественной жизни»⁴.

Основным содержанием общественных отношений является деятельность людей. «Материальные отношения, — писал К. Маркс, — суть лишь необходимые формы, в которых осуществляется... материальная и индивидуальная деятельность»⁵.

Некоторые философы считают, что общественные отношения в целом могут быть определены как «деятельность людей, т. е. как деятельность общественная, внешняя, чувственно-практиче-

------------------

¹См.: Парыгин Б. Д. Социальная психология, с. 178.

²Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 18, с. 343.

³Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 3, с. 222.

⁴Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., Политиздат, 1956, с. 590.

⁵Маркс К, Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 27, с, 403.

ская, предметная, как практическая энергия людей»¹.

Однако, по нашему мнению, ставить знак равенства между формой и содержанием не следует. Деятельность людей есть не само общественное отношение, а именно его содержание. К. Маркс не случайно назвал общественные отношения формой человеческой деятельности.

Это различие имеет важное теоретическое и практическое значение. На самом деле, в подавляющем большинстве случаев общественные отношения выражаются именно в разных актах деятельности граждан и коллективов. Это — производительный труд в народном хозяйстве, общение в семье и быту, творческая деятельность в сфере науки, культуры, искусства, общественная и политическая деятельность и т. д. Но общественные отношения могут проявляться вовне и не только в виде деятельности. Они могут существовать в «застывшей», пассивной форме, например в виде «позиций» людей по отношению друг к другу —в форме правового или социального статуса граждан, в виде социальных институтов и т. д. М. Н. Перфильев справедливо отмечает, что общественная деятельность людей может объективироваться «в системе учреждений, норм, знаковых системах»².

«Общественные отношения, — правильно пишет А. М. Витченко,— охватывают не только действия отдельных лиц, но и их многогранные социальные связи, предпосылки и условия возникновения этих связей и поведения людей»³. С этой точки зрения общественные отношения выступают, скорее, как совокупный результат человеческой деятельности.

В. И. Ленин писал; «...исследуя действительные общественные отношения и их действительное развитие, я исследую... продукт деятельности живых личностей»¹. Вместе с тем общественные отношения служат и предпосылкой для дальнейшей активной деятельности. Та-

----------------

¹Перфильев М. Ы, Общественные отношения. Л., Наука, 1974. с. 103

²Там же, с. 109.

³Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974, с. 9. .

⁴Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 427.

ким образом, общественное отношение представляет собой более широкую категорию, чем «деятельность», поскольку охватывает и иные социальные связи людей, отражаемые и закрепляемые различными социальными институтами.

2. Сущность формирующего воздействия права на общественные отношения сводится к тому, что воля государства, придавая общественному отношению правовую структуру, направляет связи между людьми в необходимое русло¹.

На какие же элементы общественных отношений способно воздействовать право? Думается, что на очень многие. Устанавливая структуру государственных органов, предприятий и учреждений, цели и порядок их деятельности, указывая компетенцию и объем правомочий должностных лиц, закрепляя правовой статус граждан и т. д., советское право тем самым определяет участников, объекты и условия возникновения отношений, соответствующих интересам нашего общества. Однако центральную роль играет правовое регулирование содержания общественных отношений, т. е. конкретной деятельности людей. Воздействие на нее происходит двумя путями; во-первых, через названные выше элементы общественного отношения. Так, устанавливая субъектов, объект и условия хозяйственных связей, правовая норма уже в значительной мере предопределяет их направленность. Во-вторых, право непосредственно воздействует на содержание деятельности, предписывая, разрешая или запрещая различного рода акты поведения, из которых и складывается эта деятельность.

Объем правового регулирования различных сфер и видов общественных отношений неодинаков.

В философской и социологической литературе используются различные классификации общественных отношений. Например, М. Н. Перфильев выделяет три основные группы общественных отношений: экономические (производственные, отношения обмена, распределения, потребления, собственности); социальные (обеспечение жизненными средствами, воспроизводство природных данных человека, приобщение к производству и

--------------------

¹ См.: Хайкин Я. 3. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. М., Высшая школа, 1972, с. 159.

к общению); политические (управление производством и общением)¹. Существуют и иные классификации.

Поскольку содержанием общественных отношений является деятельность людей, ее разнообразные виды могут быть сведены в определенную систему. Так, различают деятельность практически преобразующую, познавательную, ценностно-ориентирующую, а также связанную с общением между людьми². Более подробная классификация деятельности по ее содержанию охватывает следующие ее виды: материально-производственную, научную, педагогическую, медицинскую, эстетическую, общественно-регулирующую и др.³. Более приемлемой для наших целей представляется классификация, учитывающая сферы деятельности, например следующая; деятельность профессионально-трудовая, деятельность общественно-политическая, деятельность в сфере досуга и быта⁴.

На какие же сферы деятельности оказывает воздействие правовая надстройка? Этот вопрос может быть несколько конкретизирован: а) какие сферы и виды деятельности регламентируются правом и б) каковы границы и тенденции этой регламентации?

В общей форме можно сказать, что право регламентирует все сферы человеческой деятельности (имея в виду приведенную выше классификацию). Однако эта регламентация оказывается в каждой сфере деятельности существенно различной по объему и исторически изменчивой в своих границах.

Видимо, наиболее полная правовая регламентация в социалистическом обществе распространяется на профессионально-трудовую деятельность. При этом следует обратить внимание на то, что советское право регламентирует не столько предметное содержание этой профессиональной деятельности (это — дело технических норм), сколько характер взаимосвязей людей, находящихся в производственных отношениях. Новая Консти-

-------------------

¹См.: Перфильев М. Н. Общественные отношения, с. 135 и след.; Дроздов А. В. Человек и общественные отношения. Л., 1966, с. 73 и след.

²См.: Философские науки, 1970, № 5, с. 45 и след.

³См.: Зеленов Л. А,, Кеда Е. К. Все знать, все уметь?! О всестороннем развитии человека. Горький, 1966, с. 23 и след.

⁴См.: Архангельский Л. М. Социально-этические проблемы теории личности. М, Мысль, 1974, с. 102 и след.

туция СССР четко определила основные принципы правовой регламентации в экономической и социальной сферах жизни общества. Советское государство посредством права закрепляет формы собственности, принципы управления хозяйством, основные направления экономической и социальной, политики, регулирует уровень оплаты труда и принципы распределения его результатов. Все эти вопросы носят социальный характер.

Общественно-политическая деятельность регулируется советским правом прежде всего и главным образом путем установления государственно-правовых институтов, закрепляющих социально-классовую структуру общества зрелого социализма, власть советского народа, руководящую роль Коммунистической партии как ядра советской политической системы.

В сфере досуга и быта право регламентирует лишь наиболее важные виды деятельности, связанные главным образом с экономическими отношениями людей, а также отношениями брака, семьи, непосредственного личного общения.

«Система общественных отношений приобретает для права значение как его предмет отражения, а право выполняет роль модели этого предмета»¹. При этом, однако, система права не совпадает полностью с системой общественных отношений, хотя можно сказать, что многие отрасли права и отрасли законодательства «тяготеют» к определенным сферам общественных отношений. Так, производственно-трудовая деятельность регламентируется в первую очередь трудовым, колхозным, земельным, финансовым, отчасти — административным правом; общественно-политическая — государственным и административным; деятельность в сфере досуга и быта — гражданским и семейным правом. Уголовное право и смежные с ним отрасли (уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое), исполняя охранительные функции, в своем практическом применении обращены главным образом к сфере быта.

3. Несовпадение системы права с системой общественных отношений объясняется несколькими причинами. Во-первых, не все общественные отношения и не в одинаковой степени требуют правового регулирования. Из-

------------

¹ Xайкин Я. 3. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем, с.112.

вестно, что правовое регулирование необходимо тогда, когда иные виды социальных норм недостаточны для закрепления, развития или охраны соответствующих отношений, и лишь право способно это сделать. Право обеспечивает всеобщность нормативного регулирования, располагает аппаратом для четкого фиксирования норм, их применения и контроля за результатами, обеспечивается мерами государственного принуждения. Естественно, что те виды поведения людей, которые требуют подобной регламентации, регулируются правом.

В силу разделения труда предметное содержание человеческой деятельности не всегда совпадает с той сферой общественных отношений, в которой она осуществляется. В этом — вторая причина различий между системой права и системой общественных отношений, им регулируемых. Так, например, производственно-трудовая деятельность протекает не только в сфере производства материальных благ, но и в общественно-политической сфере (профессиональная деятельность служащих государственного аппарата), и в сфере быта (деятельность работников предприятий обслуживания населения). Далее, общественно-политическая деятельность возможна не только как самостоятельная форма деятельности, но и как элемент производственной и бытовой сфер общественных отношений. А так как право регулирует прежде всего деятельность как основное содержание общественных отношений, то и получается, что одна и та же область общественных отношений регулируется несколькими отраслями права и одна отрасль регулирует несколько видов отношений.

В-третьих, следует учитывать, что в основе выделения отраслей права лежит не только предмет, но и метод правового регулирования. Уже в силу этого обстоятельства система права не может полностью совпадать с системой видов человеческой деятельности. Поэтому иногда один и тот же вид деятельности в зависимости от метода регулируется разными отраслями права.

Общественные отношения и образующая их деятельность изменяются гораздо быстрее, чем правовая система. Эти изменения приводят к необходимости совершенствовать систему права, что заметно проявляется в последнее время. Развитие хозяйственной деятельности социалистического государства, появление у Него новых функций, усложнение методов руководства

обществом привело к появлению таких комплексных отраслей, как законодательство по рациональному использованию и охране природных ресурсов, хозяйственное законодательство и т. д. При этом невозможность «вместить» новые правовые акты в ранее существующую систему права объясняется, в частности, и тем, что изменяются некоторые внутренние характеристики общественных отношений, к чему старая правовая система не была приспособлена.

Тенденции в развитии системы права, таким образом, тесно связаны с тенденциями развития самих общественных отношений. Эти современные тенденции ясно обозначены в материалах XXV съезда КПСС, в Конституции Союза ССР, конституциях союзных и автономных республик. «Важным направлением всей нашей работы по коммунистическому строительству, — говорил Л. И. Брежнев, — является всестороннее развитие политической системы советского общества. Речь идет о совершенствовании социалистической государственности, о дальнейшем развитии социалистической демократии, об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, об активизации деятельности общественных организаций»¹. Определяя конкретные задачи на пятилетку, съезд указал на необходимость обеспечения устойчивого роста и совершенствования структуры общественного производства, осуществления системы мер по дальнейшему повышению народного благосостояния, совершенствования управления народным хозяйством, осуществления мероприятий по охране окружающей среды, укрепления общественной дисциплины, законности и правопорядка². Все эти меры требуют дальнейшего развития правовой надстройки, и в первую очередь совершенствования государственного, хозяйственного, административного, природоохранительного законодательства.

Политические, экономические и социальные задачи развития нашего общества, закрепленные в новых конституциях, определяют и основные тенденции в направлениях и границах правового регулирования общественных отношений. Дальнейшее сближение классов и социальных групп будет означать и сближение конкретных

-----------------

¹Материалы XXV съезда КПСС, с. 81.

²См. там же, с. 166—174.

интересов их представителей — рабочих, колхозников, интеллигенции, тружеников города и деревни, работников умственного и физического труда. В перспективе это повлечет за собой постепенную замену правовых норм нормами техническими в области производства и нормами нравственности —в быту. Другая тенденция, связанная с методами правового регулирования, состоит в расширении области применения правовых мер, связанных не с принуждением, а с усилением организующего и воспитательного воздействия права на поведение людей. Следует согласиться с тем, что «возрастание роли социалистического права выражается не в усилении государственной опеки и администрирования, а во все более широком и конкретном определении задач и сфер социальной ответственности граждан, общественных организаций и государственных органов в соответствии с объективными потребностями общества. Усиливается организующая, направляющая, стимулирующая стороны правового регулирования»¹.

Взаимосвязь права и общественных отношений диалектична. Регламентируя различные сферы практической деятельности людей, право тем самым регулирует отношения, складывающиеся в различных сферах жизни общества. Но, с другой стороны, само право не первично; оно отражает уже господствующие в обществе отношения, а конкретные формы поведения — практическая деятельность людей — осуществляются под влиянием не только права, но прежде всего всей ранее сложившейся и существующей в данный момент системы общественных отношений.

К. Маркс и Ф. Энгельс показали, что в историческом процессе каждое новое поколение людей застает «исторически создавшееся отношение людей к природе и друг к другу»², которое определяется производительными силами и классовой структурой общества. Хотя эти отношения и видоизменяются новым поколением, но вместе с тем и «предписывают ему его собственные условия жизни и придают ему определенное развитие, особый характер»³. Поэтому не следует переоценивать возмож-

------------------------

¹ Шабалин В. Ф. Право как фактор социалистического управления: Автореф. дисс. докт. юр. наук. Л., 1972, с. 23.

² Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 3, с. 37.

³Там же.

ности воздействия права на поведение людей, на их общественные отношения. Право предписывает границы, рамки этого поведения, придает ему желательное для господствующего класса направление, но не может заменить собой все те реальные экономические, социально-политические и культурные условия жизни людей, в которых формируются и осуществляются человеческие поступки.

ГЛАВА III

ИНФОРМАЦИОННОЕ

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВА

1. ОБЩИЙ МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА

1. Мы рассмотрели вопрос о том, на какие элементы и уровни поведения может воздействовать правовая надстройка. Теперь необходимо более подробно проанализировать средства и методы этого воздействия, т. е. ответить на вопрос о том, как оно осуществляется.

Соединительным звеном между правом и поведением является, как известно, механизм действия права, который мы рассматриваем как часть более общего понятия механизма правового регулирования. Последнее означает «взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения социалистического общества»¹. Механизм правового регулирования — это динамическая характеристика правовой надстройки, показывающая, каким образом складываются новые правовые нормы, как на их основе создаются и реализуются правовые отношения, порождающие в конечном счете конкретные поступки людей. В литературе отмечается, что механизм правового регулирования включает три этапа: а) формирование правовых норм;

-------------

¹ Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972, с. 153.

б) их действие (в том числе возникновение правоотношений) и, наконец, в) реализацию субъективных юридических прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений¹ Соответственно этот механизм состоит из трех главных элементов: правовых норм, правовых отношений, актов реализации субъективных прав и обязанностей.

Нетрудно видеть, что понятие механизма действия права является более узким и относится к двум последним этапам правового регулирования—возникновению и реализации правоотношений. Собственно говоря, действие права и состоит в том, что на основе правовых норм возникают конкретные права и обязанности субъектов, а затем эти права и обязанности реализуются в фактическом поведении людей.

Механизм действия права может рассматриваться в социальном, юридическом, психологическом, организационном и иных аспектах. В этой связи говорят даже о социальном, психологическом и т. д. механизмах действия права. В действительности все это различные части или аспекты единого, целостного механизма.

Как было показано выше, норма права оказывает вначале мотивирующее влияние, стимулируя субъекта к правомерному поступку («психологический механизм»), что большей частью означает вступление в правоотношение. Далее включается «юридический механизм», посредством которого в структуре правоотношения субъект приобретает, а затем и реализует свои права и обязанности. При этом начинает осуществляться и «социальный механизм» действия права, так как юридически значимое поведение лица есть элемент социального взаимодействия людей, «клеточка» общественных отношений. Таким путем происходит превращение правовой модели поступка, заключенной в норме права, в фактическое поведение.

По мнению большинства теоретиков права, «нормативно-правовое регулирование общественных отношений представляет собой определяющее звено в механизме правового регулирования. Все остальные звенья (за исключением правосознания и правовой культуры, занимающих специфическое место в механизме) не только обусловлены системой юридических норм, обра-

--------------------

² См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 86 и след.

зующих в своей совокупности право, но и по существу представляют собой его конкретные проявления»¹.

Последнее в особенности верно для правоотношения. Оно возникает на основе правовой нормы и содержит, в принципе, ту же модель поведения, что и норма, но уже более конкретную, поскольку она обращена именно к данному субъекту. «С риском ответственности за правонарушение участники правоотношения могут отклониться в своем реальном поведении от той модели, которая закреплена в связывающей их совокупности прав и обязанностей»². Однако эта модель сильнее, чем абстрактная норма, воздействует на принимаемое решение, а следовательно, и на фактическое поведение.

Такую же регулирующую роль играет и правосознание. Индивидуальное (и общественное) правосознание, если оно правильно отражает содержание права, стимулирует действия лица в направлении соблюдения нормы. Сама норма встает перед его мысленным взором через призму правовых знаний и понятий. Поэтому и модель поведения, которую представляет себе субъект, есть косвенный продукт правосознания. Эта модель создана не одной лишь нормой и не правоотношением, в котором этот субъект участвует, а взаимодействием четырех составляющих: нормы, правоотношения, правовых знаний и ценностных представлений субъекта.

К содержанию этой мысленной модели, а следовательно, и к принятию решения имеет отношение и четвертый элемент правовой надстройки — правовые учреждения. В данном случае на поведение влияет главным образом деятельность правоприменительных органов, которая известна субъекту и дополняет (или изменяет) его представления о модели требуемого или запрещенного поведения. Судебная, прокурорская, арбитражная и иная юридическая практика подкрепляет положения нормы об ответственности за ее нарушение, иногда вносит коррективы в понимание точного смысла нормы, а иногда, к сожалению, порождает представления о возможной безнаказанности за те или иные действия. Все это принимается во внимание лицом, которое должно решить вопрос о целях и средствах своего поведения. Вот почему для обеспечения оптимальности

----------------------

¹Алексеев С. С. Проблемы теории права, с. 113.

² Xалфина Р.О. Общее учение о правоотношении, с. 209.

такого рода решений должны эффективно функционировать все элементы правовой надстройки.

Таким образом, правовая надстройка способна прямо воздействовать на интересы и цели субъекта, на стереотипы его поведения, на представления субъекта о существующих объектах и возможностях о пригодных средствах, об условиях, способствующих или препятствующих достижению результата, а также на предвидение и оценку субъектом того результата, к которому он стремится.

2. Помимо такого прямого воздействия на сознание субъекта, принимающего решения, правовая надстройка оказывает на его поведение не менее важное косвенное влияние через правовую организацию общественной жизни в целом. Это влияние определяется тем, что государство с помощью права создает необходимые организационные, идеологические и материальные предпосылки для развития общественных отношений в желательном для общества направлении.

Выше отмечалось, что прямое влияние конкретной нормы нередко ограничивается моделированием лишь нескольких элементов генезиса поведения: определением целей, выбором средств, принятием решения о начале действия. А на потребности, интересы и возможности лица конкретная правовая норма подчас повлиять не в состоянии, поскольку эти элементы поведения уже сложились под воздействием иных социальных и идеологических факторов. Однако следует отметить, что в число этих ранее действовавших факторов входит и вся система социальных норм, реализуемых в поведении многих людей и деятельности различных учреждений.

Рассмотрим под этим углом зрения действие нормы, возлагающей на детей обязанность оказывать помощь своим нетрудоспособным родителям. Юридически выполнение этой нормы обеспечено ее санкцией. Однако фактически в том же направлении действует и ряд других социальных и правовых факторов, находящихся вне этой нормы. Так, воспитательная работа, которая проводится на основе права и в формах, им предусмотренных, создает мировоззренческие представления, моральные и правовые взгляды, способствующие пониманию детьми своего долга перед старшим поколением. Ряд государственных учреждений создает организационные возможности для помощи родителям (предоставление

жилплощади, медицинское обслуживание, путевки в дома отдыха и т. д.). Наконец, в этом же направлении действует и общественное правосознание.

На формирование потребностей и интересов людей оказывает влияние правовая надстройка в целом. Регулируя отношения в сфере экономики, культуры, быта, социалистическое право способствует расширению объективных возможностей удовлетворения гражданином и коллективами трудящихся различных потребностей и интересов. С другой стороны, правовая надстройка ставит не только психологические, но и организационные препятствия на пути совершения антиобщественных поступков, способствует устранению причин и условий, из-за которых совершаются правонарушения.

Таким образом, правовая надстройка не только прямым, но и косвенным образом оказывает влияние на поведение гражданина и коллектива — через действия других лиц и учреждений, создавая необходимые условия и предпосылки правомерного поведения и влияя, в совокупности с конкретной правовой нормой, на принятие субъектом решений о выборе целей, средств и форм юридически значимого поведения (схема 8).

Схема 8. Влияние правовой надстройки на поведение

3. Каким же образом модель поведения, содержащаяся в норме, «доходит» до ее адресата? Как влияет На него то юридическое содержание, которое выражено в виде прав и обязанностей? Каким образом эти право-

вые средства оказывают на человека (и на коллектив) желательное для общества воздействие? Во-первых, модель поведения, содержащаяся в праве, имеет информационное значение. Она доводит до сведения лица (коллектива) позицию государства по данному вопросу, указывает на существование определенных, одобренных обществом и государством средств достижения тех или иных целей, сообщает о последствиях поведения. Информация эта рассчитана на то, что субъект будет руководствоваться ею в числе других факторов принятия решения.

Во-вторых, право и содержащиеся в нем модели несут ценностную нагрузку. Они формируют представление о принципах поведения, одобряемого правом. Здесь важно не только «прикладное», конкретное содержание модели поведения, но и ее общесоциальное и мировоззренческое значение. Нормы советского права отражают в правилах поведения людей общие принципы социалистического образа жизни и потому обладают большой воспитательной силой.

В-третьих, не следует недооценивать принудительное воздействие нормы и права в целом. Сама норма, пока она выступает как модель, конечно, не обладает свойствами физического принуждения. Но психологическое воздействие она способна оказать и на рассматриваемом этапе. В частности, санкция нормы уже при принятии решения оказывает необходимое превентивное воздействие.

Из трех названных аспектов воздействия права на поведение гражданина и коллектива исходное, «служебное» значение принадлежит информационному аспекту. Именно через этот аспект до сознания людей доводится непосредственное содержание правил поведения, заключенных в нормах права, значение мер государственного принуждения и передается социальная ценность правовых предписаний.

Право — это одна из разновидностей социальной информации, под которой понимаются «знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и о всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, вовлечены в орбиту общественной жизни»¹. Право относится к тому виду социальной

------------------

¹ Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом, с. 39.

информации, которую принято именовать нормативной. Такая информация есть «средство ориентации поведения личности или социальной группы в определенных условиях и средство контроля со стороны общества за их поведением»¹. Именно эту роль и выполняет право.

Информационное значение права признается многими советскими учеными, хотя эта черта или функция юридических норм, да и правовой надстройки в целом, понимается ими по-разному. Так, А. А. Ушаков рассматривает информационный аспект права прежде всего под углом зрения накопления в правовой науке знаний о закономерности развития общества². С. С. Алексеев отмечает содержащийся в праве момент предвидения, прогноза³. В. П. Реутов подчеркивает значение той информации, которая накапливается юридической практикой и передается затем законодателю⁴. Л. С. Явич понимает под информативным действием права познавательно-воспитательный аспект его функционирования⁵.

Не вступая в спор о том, является ли информационное воздействие права на поведение его функцией, ролью, задачей, мы хотим подчеркнуть, что вкладываем в это понятие следующий смысл: система правовых норм (а равно и функционирование других элементов правовой надстройки) всегда несет определенную информацию, которая предназначена гражданам и коллективам в целях регулирования их поведения. Информационная роль права прежде всего состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие противоречат общественным интересам и поэтому запрещены законом.

--------------

¹Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом, с. 134.

²См.: Ушаков А. А. О диалектике содержания и форме в праве, гносеологической функции права и категориях правового познания.— Ученые записки Пермского ун-та, 1968, № 199, с. 331 и след.

³См.: Алексеев С. С. Право и управление в социалистическом обществе. — Сов. государство и право, 1973, № 6, с. 17.

⁴См.: Реутов В. П. О разграничении функции права и правового регулирования.—Правоведение, 1974, № 5, с. 25 и след.

⁵См.: Явич Л. С. Об исследованиях механизма действия права. —Сов. государство и право, 1973, № 8, с. 28.

Как справедливо отмечается в психологической литературе, «сознание выполняет в деятельности разнообразные функции: информационную, ориентировочную, целеполагающую, мотивационно-побудительную, регулирующую и контролирующую»¹. Если исходить из того, что юридически значимое поведение человека всегда регулируется его сознанием, то информационная роль права заключается прежде всего в том, чтобы внести в сознание человека такую информацию, которая будет им учитываться при определении целей, средств и результатов своего поведения.

Новая Конституция СССР не только устанавливает и закрепляет основы общественного строя и политики СССР, права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства, но и провозглашает их, т. е. доводит до всеобщего сведения, сообщает о них всему советскому пароду, трудящимся всего мира. Подобную информационную функцию в соответствующих масштабах и формах выполняет и любой другой закон. Оптимальные модели человеческого поведения, о которых говорилось в предыдущих главах, создаются именно на базе этой информации.

Детальное рассмотрение правовой информации не входит в нашу задачу; этому посвящен ряд исследований последнего времени². Для данной книги представляет интерес, собственно, один вопрос: в какой степени информация, содержащаяся в праве, содействует правомерному и препятствует противоправному, в том числе преступному, поведению?

Как показывают исследования, предпринятые многими советскими и зарубежными учеными, на этот вопрос нет однозначного ответа. Влияние правовой информации на поведение человека или коллектива различно. Оно зависит и от содержания информации, и от характера предполагаемого поступка, и от отрасли права.

--------------

¹Буева Л. П. Деятельность как объект социальной психологии, с. 56.

²См.: Тихомиров Ю. А. Информация в государственном управлении. — Правоведение, 1971, № 5; Право и социология. М, Паука, 1973; Москвин С. С. Правовая информация в АСУ.—В кн.: Правовые проблемы АСУ. М., 1973; Кудрявцев Ю. В. Нормы советского права как средство управления (информационный аспект): Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1977.

С точки зрения предотвращения противоправного поведения важно установить, какую роль играет недостаточное знание права. Можно ли рассматривать его как причину преступлений или иных правонарушений? На изучение этого вопроса были направлены в последнее время многочисленные исследования.

2. НЕЗНАНИЕ ПРАВА И ПОВЕДЕНИЕ

1. Первоначальные представления по этому вопросу были достаточно простыми и, казалось бы, очевидными: незнание законов —одна из причин их нарушения. По сути дела, здесь повторялся наивный тезис философов и юристов — просветителей: преступления совершаются потому, что «массы не могут усвоить твердых правил поведения»¹. Достаточно разъяснить всем гражданам требования закона и предусмотренную им ответственность, как правонарушения прекратятся.

Однако ни практика применения законодательства, ни проведенные исследования не подтвердили этого предположения. Оказалось, например, что по степени знания права большинство правонарушителей (в том числе и лица, совершившие преступления) практически не отличаются от лиц, соблюдающих закон, а в некоторых случаях и превосходят их. Изучение уровня правового сознания несовершеннолетних, проводившееся как во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, так и в других учреждениях, показало, что правонарушители лучше знают об условиях наступления уголовной ответственности², имеют более полные представления о перечне мер уголовного наказания, чем несудимые подростки. Если за единицу принять полные знания правовых норм, проявленные при опросе, то коэффициент юридической осведомленности лиц, совершивших преступления, составляет 0,77; тех, кто совершил правонарушения, не являющиеся преступными, — 0,74, а тех, кто вообще не

----------------

¹ Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., Юрид. лит., 1939, с. 85.

² См., например: Павилонис В. И, О роли нравственного воспитания в формировании правосознания несовершеннолетних.— В кн.: Вопросы судебной психологии. М., 1971, с. 30.

совершал правонарушении и преступлений,—0,73¹. Это же отмечалось и в других исследованиях.

Как можно объяснить эти данные? Одно из объяснений состоит в том, что соответствующие правовые знания «большинство преступников приобрело «на личном опыте»². Иными словами, правонарушители имеют более точные представления о тех видах противоправного поведения, за которые они сами привлекались к ответственности. Поскольку опросы производились уже после совершения ими правонарушений (и большей частью — после осуждения), можно предполагать, что до этих событий их знания в сфере права либо не отличались от знаний других граждан, либо были луже.

Другое объяснение представляется более радикальным. Преступники и иные правонарушители знают некоторые требования права не потому, что они в целом лучше знакомы с законодательством, а просто потому, что эти требования совпадают с общими нравственными принципами, являются распространенными и общепринятыми нормами поведения.

В самом деле, нужно ли быть юридически грамотным человеком, чтобы понимать противоправность кражи, хулиганства, убийства, чтобы знать о существовании лишения свободы, смертной казни, других мер наказания? Очевидно, что нет, ведь речь идет об элементарных знаниях, которые есть у каждого гражданина.

То, что дело обстоит именно таким образом, подтверждается данными ряда социально-правовых исследований³. Так, в нравственной оценке степени тяжести хулиганства, нанесения телесных повреждений, кражи личного имущества правильно разбиралось большинство обследованных правонарушителей. Но когда были поставлены не столь очевидные вопросы, то процент их осведомленности в требованиях права существенно по-

----------------

¹См.: Психологическое изучение личности преступника. М., 1976, с. 171.

²Долгова А. И. О подходе к исследованию личности несовершеннолетних, совершивших преступления. — В кн.: Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1977, с. 25.

³См., например: Общественное мнение о преступности и мерах борьбы с ней. М., 1977; Ефремова Г. Ф. Изучение правового сознания молодежи. — Вопр. борьбы с преступностью, 1973, вып. 19, с. 58.

низился. Это касалось и понимания закона как высшего обязательного правила, регулирующего жизнь общества, и знания таких уголовно-правовых норм, как запрещение изготовления холодного оружия. Две трети опрошенных школьников старших классов неправильно указали возраст наступления уголовной ответственности¹. Среди опрошенного взрослого населения около трети не имело четкого представления о формах ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества², многие не знали требований закона сообщить о достоверно известных готовящихся или совершенных преступлениях³. Все это дает возможность сделать следующие выводы: а) совпадение общего уровня знаний о правовых запретах у правонарушителей, преступников и честных граждан не является доказательством ненужности правовых знаний; б) сходное понимание ряда правовых запретов во всех трех группах объясняется тем, что многие из них элементарны, они предусмотрены не только правом, но и нормами нравственности, правилами социалистического общежития; в) знание правовых запретов само по себе не удерживает от правонарушения и преступления.

Последний вывод особенно важен; мы еще вернемся к нему в последующих параграфах. Здесь же отметим, что если знание права не удерживает от правонарушения, то незнание — тем более. Поэтому приведенные выше результаты исследований отнюдь не могут рассматриваться как оправдание правового нигилизма и юридической безграмотности. Тем более, что отнюдь не во всех сферах права правовые и нравственные нормы совпадают и являются очевидными, как это имеет место по отношению к большинству уголовно-правовых запретов:

2. И действительно, если оценить степень знания (незнания) гражданами норм других отраслей права, то картина окажется несколько иной. В сферах гражданского, трудового, административного, процессуального

-----------------

¹См.: Долгова А. И. О подходе к исследованию..., с. 41.

²См.: Каминская В. И., Константинова Н. Я., Носкова Н. А., Ратинов А. Р. Характеристика правосознания различных групп населения. — В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974, с. 92.

³См.: Злобин Г. А., Никифоров В. С. Умысел и его формы. М., Юрид. лит., 1972, с. 193.

права многие правонарушений самым непосредственным образом вытекают из незнания тех или иных правовых требований, связаны с отсутствием либо неверным истолкованием необходимой правовой информации.

И это вполне понятно. Знание запретительных норм (например, уголовно-правовых) сводится к трем главным элементам: пониманию основных признаков соответствующего деяния; пониманию его противоправности (общественной опасности); представлению о санкции -хотя бы в общих чертах. Для того чтобы воздержаться от противоправного поступка, этого вполне достаточно. Иное дело — знание норм управомочивающих или обязывающих. Чтобы действовать в соответствии с предписаниями гражданского, жилищного, трудового, хозяйственного права, нужно знать гипотезу нормы, различные детали ее диспозиции, а нередко и процессуальные условия, сформулированные в других, смежных нормах, не говоря уже о разнообразных правовых последствиях их соблюдения или нарушения. Все это сильно усложняет содержание полезной правовой информации и повышает ее значение для регулирования поведения.

Граждане проявляют достаточно большую заинтересованность в получении правовых сведений. Исследования, проведенные Институтом государства и права АН СССР в 1974 году, показали, что более 26% рабочих считают целью получения правовой информации «расширение своих знаний», 34,3%—«знание своих прав и обязанностей», 17,6% —стремление «правильно исполнять свои обязанности» и т. д.¹. И вместе с тем лишь около половины опрошенных верно ответили на вопросы, относящиеся к знанию отдельных отраслей права². Эмпирические исследования правосознания показывают, что правовая информация усваивается гражданами главным образом в результате получения тех сведений о праве, которые имеют для данного лица практическое (бытовое, производственное, общественно-политическое) значение. Характерно, что общество и государство заинтересованы в том, чтобы всемерно расширялась правовая информированность населения, повышалась его общая правовая культура. Рядовой же гражданин заин-

-----------------------

¹См.: Формирование уважения к социалистическому праву,— Сов. государство и право, 1975, № 3, с. 44—45.

²Там же, с. 43.

тересован нередко в получении сведений лишь о тех правовых предписаниях, которые имеют для него практическое значение именно в данный момент¹. В результате возникают пробелы в знаниях права, что отрицательно сказывается и на поведении.

А. Подгурецкий, проведя в Польше исследования о правовой информированности населения, пришел к выводу, что «знание населением страны правовых принципов относительно хорошее, в то время как знание правовых предписаний гораздо слабее². Можно согласиться с тем, что глубокое усвоение правовых принципов достаточно хорошо гарантирует правильное поведение. Однако представляется спорным крайний вывод, согласно которому «знакомство с правовыми предписаниями — удел специалистов в области права»³. Если эти предписания относятся к общегражданским правам и обязанностям или касаются конкретных сфер быта, производственной или общественно-политической активности трудящихся, они должны быть хорошо известны и активно влиять на поведение всех граждан. «Мы хотим, — говорил Л. И. Брежнев, — чтобы граждане СССР хорошо знали свои права и свободы, пути и методы их осуществления, ...ясно понимали их неразрывную связь с добросовестным выполнением своих гражданских обязанностей»⁴.

В литературе высказано и другое мнение, в известной мере оправдывающее незнание права; «Подчас незнание точных правовых предписаний и формулировок закона компенсируется складывающейся практикой его применения... Таким образом, закон как бы в скрытом виде, несмотря на незнание его текста, оказывает регулирующее воздействие на социальные отношения»⁵.

Верно, конечно, что человек усваивает эталоны поведения не только из текста закона, но и из знакомства с судебной или милицейской практикой, а то и из. разговоров соседей, товарищей по двору и т. д. Но дело в

-------------------

¹См.: Кудрявцев Ю. В. Ценность правовой информации,— Правоведение, 1977, № 1.

²Подгурецкий А. Очерки социология права. Пер, с польск. М., Прогресс, 1974, с. 122.

³Там же, с. 180.

⁴Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 545.

⁵Право и социология, с. 73.

том, что эти «эталоны» могут подчас сильно расходиться с законом и, конечно, не в силах заменить официальную правовую информацию о правилах поведения. Между тем исследования, проведенные в Ленинграде, показали, что такие надежные источники информации, как сборники законодательных актов, юридическая литература, официальные тексты, доходят до сравнительно узкого круга лиц, главным образом юристов по специальности¹. По исследованию ИГПАН СССР, проведенному среди взрослых граждан, не совершивших правонарушений, доля таких источников правовых знаний, как товарищи по работе и учебе, составляла от 7 до 12%, родители и родственники — свыше 3 %². Сотрудники Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, изучавшие аналогичный контингент, пришли к сходным выводам: в сумме эти неофициальные источники составили до 20%³.

Таковы примерно и цифры, полученные К. Е. Игоше-вым⁴. Очевидно, это свидетельствует о недостатках правовой пропаганды и о наличии больших резервов в этом деле.

Нельзя не согласиться с положением о том, что приобретение правовых знаний необходимо гражданам и должностным лицам не только для повышения их общей культуры, но и прежде всего для выработки правильной социальной позиции личности. Как познавательная, так и оценочная функции правосознания выполняют одновременно важную регулятивную роль⁵.

Напротив, искаженные представления о правовых предписаниях, полученные из случайных источников, способны существенно деформировать правовое поведение. В области уголовного права, например, эти искаженные представления относятся преимущественно к оценке степени неотвратимости грозящего наказания.

---------------

¹См. Право и социология, с. 75.

²См. Сов. государство и право, 1975, № 4, с. 44.

³См. Правовая культура и вопросы правового воспитания, с. 88.

⁴См.: Игошев К. Е. Правонарушения и ответственность несовершеннолетнего. Свердловск, 1973, с. 120.

⁵См.: Миньковский Г. М., Мидлер Н. И. Некоторые методические и организационные вопросы изучения правосознания младших подростков и совершенствования их правового воспитания. — В сб.: Вопросы эффективности правового воспитания. М., 1977, с. 146.

Неотвратимость наказания недооценивается, и в результате у неустойчивых лиц облегчается принятие решения о совершении преступления. В сферах действия гражданского, трудового, хозяйственного права искаженное или отрывочное знание правовых предписаний способно вообще приостановить полезную деятельность, так как нарушение норм этих отраслей законодательства (иногда довольно сложных) делает совершенные действия и операции юридически ничтожными. При этом во всех случаях искаженная информация о требованиях права ослабляет его авторитет, способствует последующей, все более серьезной недооценке правовых предписаний, возникновению и проявлению общего неуважения к закону и к деятельности правовых учреждений.

3. НЕДООЦЕНКА ПРАВА

1. Знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения. Это объясняется тем, что содержание человеческого поступка определяется сложной системой факторов. Правовая информация, адресованная гражданину, влияет на поведение в тесной взаимосвязи с иной разнообразной социальной информацией, проходящей через призму его мировоззрения и культуры, через его потребности и интересы, индивидуальные черты психики и т. гг. К тому же, как отмечалось выше, элементы поведения личности определяются не самими правовыми нормами и содержащимися в них предписаниями, а скорее представлениями об этих нормах и предписаниях, сложившимися в правосознании личности, равно как и в ее нравственном сознании. Нельзя исключать и воздействие на поведение — правомерное и противоправное — индивидуальных психических особенностей личности, а также случайных факторов, иногда действующих вразрез с правовыми требованиями (импульсивность при принятии решений, поверхностность суждений, раздражительность и нетерпимость и т. д.)¹.

--------------

¹ См. например: Сахаров А. Б. О концепции причин преступности в социалистическом обществе. — Сов. государство и право, 1976, № 9, с. 25 и след.; Коган В. М. Социальные свойства преступности. М., 1977.

Отмечая эти обстоятельства, исследователи юридически значимого поведения стремятся к систематизации явлений, способствующих или препятствующих правильному выполнению известных лицу правовых предписаний. К ним относятся: особенности социального и трудового статуса личности и некоторые ее социально-демографические свойства (пол, возраст, семейное положение и др.); степень совпадения требований правовой нормы с интересами личности и малой социальной группы; характер правовой установки (позиции) личности, действенность социального контроля, отношение к нему субъекта и др.¹.

Польский социолог А. Подгурецкий, проводивший ряд эмпирических исследований эффективности действия права, высказал мысль, что право оказывает воздействие на поведение через три основные переменные: 1) тип социально-экономических отношений данного общества; 2) тип подкультуры, существующей в рамках данного социально-экономического строя как связующее звено между указаниями законодателя и социальным поведением получателей правовых предписаний; 3) тип личности, которая является конечным реализатором указания данного предписания². В зависимости от степени соответствия этим переменным одна и та же правовая информация может влиять на поведение человека с большей или меньшей степенью эффективности или вообще не оказывать воздействия, если она им противоречит.

Эти наблюдения находят подтверждение и в советских исследованиях. И вместе с тем они вызывают необходимость в постановке двух вопросов: почему действие указанных переменных оказывается столь велико, что оно может свести к нулю эффективность правовой информации? Означает ли это, что при конструировании нормы права мы должны прежде всего стремиться к достижению полного соответствия между нормой права и указанными переменными?

Ответ на первый вопрос вытекает из анализа механизмов и мотивов человеческого поведения. Социально-экономические отношения общества, состояние общест-

-----------------------

¹См., например: Формирование уважения к социалистическому праву. — Сов. государство и право, 1975, № 4, с. 43.

²См.: Подгурецкий А. Очерки социологии права, с. 286.

венного И индивидуального сознания — факторы, через которые действует право, — это ведь и есть основные стимулы и условия всякого сознательного человеческого поведения. Как известно, «способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще»¹.

Естественно, что в смысле создания стимулов и мотивов человеческого поведения право не может, как правило, «конкурировать» с социально-экономическими факторами, определяющими жизненные потребности людей. Если правовая норма предписывает одно, а социально-экономические условия жизни — другое, решающую роль для выбора формы поведения в конечном счете сыграют именно социально-экономические факторы. Не в последнюю очередь этим обстоятельством объясняется низкий престиж права в капиталистическом обществе, где предписания закона противоречат жизненным интересам трудящихся.

При социализме такого противоречия как массового и закономерного явления не существует, и это обеспечивает высокий уровень социалистического правопорядка. Однако и в социалистическом обществе возможны случаи конкретного расхождения между требованиями права и социально-экономическими интересами гражданина, должностного лица пли коллектива. Такие расхождения могут вызвать недооценку требований закона, неуважение к нему, а подчас и привести к правонарушению.

2. Причины упомянутых расхождений могут быть различными. Одна из них — несовершенство правовых норм, отставание их от требований жизни, объективных закономерностей развития социалистического общества. Некоторые нарушения законов в практике хозяйственной деятельности непосредственно связаны с устарелостью отдельных положений хозяйственного законодательства. Л. И. Брежнев неоднократно указывал на необходимость его упорядочения. Он отмечал обилие ведомственных указаний и инструкций, нередко противоречащих друг другу, излишне связывающих инициативу исполнителей². Такие нормы, естественно, не способствуют оптимальным хозяйственным решениям.

-------------------

¹Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. т. 13, с. 7.

²См.: Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5. М., Политиздат, 1976, с. 73.

Расхождение между нормой хозяйственного законодательства и интересами предприятия, конечно, не оправдывает нарушителей закона. В советской правовой науке давно уже стал общепризнанным тезис о том, что между правильно понятой общественной, государственной или личной потребностью, практической целесообразностью и социалистической законностью нет и не должно быть противоречий. «Законность включает в себя познанную государством общественную необходимость и целесообразность. Когда же оказывается, что нужно изменить закон, так как он устарел, то это должно производиться в организованном порядке, а не кем-либо самовольно»¹. Так, например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» обязало все министерства и ведомства привести изданные ими нормативные акты в полное соответствие с требованиями времени².

Дальнейшее совершенствование законодательных актов осуществляется на базе новых Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик.

В развитом социалистическом обществе, характеризующемся сближением всех классов и социальных групп, нет специфических «правовых субкультур», которые были бы свойственны отдельным группам населения и противоречили правовой надстройке в целом. Проблема правовой, а тем более противоправной субкультуры в наших условиях сводится к проблеме групповой морали и групповых норм поведения³, которые необходимо учитывать, например, при анализе правонарушений несовершеннолетних. Чаще же можно наблюдать расхождения правовых предписаний с интересами отдельного лица. Основной их причиной являются дефекты в интересах и потребностях личности, социальных ее установках. Как отмечал еще С. Л. Рубинштейн, «именно то, что особенно значимо для человека, выступает в конечном счете в качестве мотивов и целей его деятельности и определяет подлинный стержень лично-

--------------

¹Социалистическая законность и государственная дисциплина. М., Наука, 1975, с. 13.

²СП СССР, 1975, № 16, ст. 98.

³См.: Яковлев А. М. Преступность и социальная психология. М., Юрид. лит., 1971, с. 194 и след.

сти»¹. Когда это личностно значимое расходится с правовыми предписаниями, последние нередко отходят на второй план, складывается психологическая позиция их недооценки, игнорирования.

Исследования, проведенные К. Е. Игошевым применительно к поведению молодых правонарушителей, показали, что каждый второй из них совершил преступление, руководствуясь в основном простейшими эмоциями, не задумываясь над требованиями закона, не испытывая внутреннего разлада между стремлением совершить преступление и воздержаться от него². Это свидетельствует о том, что, в общем зная запреты закона, указанные лица пренебрегали ими. Правовая информация оказалась в отношении их бездейственной, она не была ими использована, никак не повлияла на их поведение.

Особенно опасно подобное отношение к правовым предписаниям со стороны должностных лиц, прямой обязанностью которых является выполнение требований закона, — будь то руководитель предприятия, учреждения либо работник правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции). Пренебрежительное отношение к правовым предписаниям, игнорирование их при принятии решений и определении линии своего поведения есть показатель низкой политической и правовой культуры таких работников. Существует и так называемая «профессиональная деформация» некоторых свойств личности, в силу которой подобное должностное лицо переоценивает свои правовые знания и опыт, ставит себя выше закона.

Всем судьям по профессии хорошо известно неоднократно повторяемое вышестоящими органами требование процессуального закона решать гражданские и уголовные дела с активным участием народных заседателей как равноправных членов суда. Однако при опросе судей-профессионалов, избранных во второй и более раз, было установлено, что свыше 20% из них полагают, будто бы судья не нуждается в помощи народных засе-

--------------------

¹Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии, с. 620.

²См.: Игошев К. Е. Воспитание правовых чувств молодежи его значение для профилактики правонарушений. — В кн.: Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1977, с. 108.

дателей при анализе конкретных вопросов дела¹. Излишнее самомнение приводит к поверхностному ознакомлению с новой правовой информацией, слабому знанию правовой литературы. На факты недостаточно глубокого знания уголовного закона некоторыми практическими работниками суда и прокуратуры указывают исследования Г. А. Злобина и В. С. Никифорова. Нельзя не согласиться с авторами в том, что лицам, занятым профессиональной деятельностью, особенно необходимо уважение к правовым предписаниям. «Если врач, бухгалтер или шофер, не знающие правил своей профессии, попытаются работать в своей области, то такая «работа» будет представлять опасность для общества и быстро приведет их к конфликту с уголовным законом»². Тем более важно знать и строго соблюдать законодательство работникам юридических профессий — тем, кто применяет закон.

Еще одна, специфическая причина игнорирования, недооценки правовых предписаний может быть связана с внутренней противоречивостью правовой информации, получаемой субъектом. Чаще всего эта противоречивость заключается в том, что правовые требования, заключенные в нормах, недостаточно подкрепляются практикой применения последних. В результате складывается отношение к правовым предписаниям как к ненужным, «формальным», не обязательным для данного лица либо как бездействующим и неосуществимым³.

Подобная недооценка большей частью порождается фактами безнаказанности правонарушителей, известными данному субъекту. Исследования показывают, что среди лиц, нарушающих закон, достаточно распространено убеждение в низкой раскрываемости преступлений и неэффективности работы органов следствия и дознания, что, по их мнению, сводит до минимума риск за-

--------------------

¹См.: Грошевой Ю. М Проблемы формирования судейского убеждения в уголовном судопроизводстве. Харьков, 1975, с. 60.

²Злобин Г. А., Никифоров В. С. Умысел и его формы, с. 197 и след. См. также: Панько К. А. Добровольный отказ от преступления по советскому уголовному праву. Воронеж, 1975, с. 127 и след.

³См.: Миньковский Г. М. Задачи, предмет и методики изучения личности несовершеннолетнего правонарушителя. — В кн.: Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1977, с. 8.

держания и привлечения к ответственности. Это в свою очередь сильно снижает роль и значение правовой нормы. При изучении личности взрослых преступников О. Л. Дубовик установила, что свыше 38% убийц воспринимали в момент совершения преступления угрозу наказания как весьма абстрактную, а что касается лиц, совершивших разбойные нападения, то подобным образом угрозу наказания воспринимала почти половина изученных преступников (47,9%). Готовы были понести грозившее им наказание 30% убийц и 5,5% лиц, совершивших разбои; остальные же лица из этих категорий предпринимали в связи с совершением преступлений конкретные меры, направленные на то, чтобы избежать задержания и ответственности¹. По данным К. Е. Игошева, 40% из изученных им несовершеннолетних правонарушителей, совершая преступление, надеялись избежать ответственности. И такие надежды не были совершенно беспочвенными. Изучение практики реагирования коллективов учащихся и работающих подростков на факты совершения в них правонарушений показало, что в 32,8% случаев учебное заведение (а в 24,3% случаев — производственный коллектив) никак не реагировало на правонарушение, в 11,3% случаев учебное заведение (а в 22,6% случаев —производственный коллектив) ограничилось обсуждением на собрании и лишь 1,6% правонарушений в учебном заведении (11,9% правонарушений — в производственном коллективе) рассматривалось в товарищеском суде².

По выборочным данным Г. Ф. Горского, 43% преступников до момента привлечения их к уголовной ответственности совершили от двух до восьми преступлений. Такое же количество преступлений совершили до ареста 60% расхитителей, 20% грабителей, 20% разбойников и 37% хулиганов³.

3. Коммунистическая партия и Советское правительство проявляют постоянную заботу об укреплении силы и действенности закона. «Чем дальше мы развиваем советское законодательство, тем больше нужно заботить-

---------

¹ См.: Дубовик О. Л. Принятие решения в механизме преступного поведения: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М, 1976, с. 11^.

²См.: Игошев К Е Правонарушения и ответственность несовершеннолетних. Свердловск, 1973, с. 127—128.

³ См.: Горский Г Ф Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. Воронеж, 1970, с. 196—197.

ся о его строгом и неукоснительном выполнении»¹. Изучение причин недооценки содержащейся в праве информации приводит к важному практическому выводу, что одного лишь обозначения в правовых нормах тех требований, которые государство выдвигает перед гражданином, недостаточно для их исполнения всеми. Правовая информация для гражданина должна дополняться другой позитивной социальной информацией, направленной к той же цели². Особенно существенно то, чтобы с предписаниями закона не расходилась практика его применения. «Новая Конституция, — отмечал Л. И. Брежнев, — должна привести к значительному улучшению работы всех органов, на которые возложено обеспечение строгого соблюдения требований советских законов»³.

Далее, воздействие права на личность и ее поведение может быть эффективным лишь в тех случаях, когда при издании правовой нормы учитываются реальный уровень правосознания граждан и должностных лиц, их психология и морально-этические представления. Справедливо отмечал А. М. Яковлев, что «действие уголовного законодательства тем эффективнее, чем более оно учитывает социально-психологические категории правового и общественного сознания»⁴.

Последнее, разумеется, не значит, что норма должна «подстраиваться» под фактическое состояние общественного сознания, в том числе и недостаточно развитого. Закон призван преодолевать отсталые взгляды и настроения. При этом содержащиеся в нем новые требования должны опираться на передовое общественное мнение, иметь поддержку и одобрение широких народных масс. Именно так обстояло дело с положениями новой Конституции СССР. Она не только установила новые права граждан, но и закрепила ряд новых обязанностей. И это было полностью одобрено участниками

--------------------

¹Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 435.

²Подробнее см., например: Хайкин Я. С. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. М., Высшая школа, 1972; Якуба Е. Л. Право и нравственность как регуляторы общественных отношений при социализме. Харьков, 1970.

³Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 385.

⁴Яковлев А. М. Преступность и социальная психология. М, Юрид. лит., 1971, с. 216.

всенародного обсуждения, потому что отвечало их интересам, их представлениям о том, каким должен быть Основной Закон общенародного государства.

В подобных случаях не возникает расхождений между правовыми положениями и правосознанием подавляющего большинства граждан. Это означает, что требования права усваиваются людьми как собственные установки, становятся элементами их системы ценностных ориентации.

Подчеркивая, что такое внутреннее усвоение правовых требований — главная задача правового воспитания, советские ученые справедливо обращают внимание на важность не только знания права, но и выработки у граждан позитивных правовых установок. В совокупности эти установки образуют правовую ориентацию, «формирующую внутренний план, программу деятельности в юридически значимых ситуациях»¹. Обеспечить такую ориентацию, конечно, важнее, чем только сообщить субъекту об имеющихся правовых требованиях.

Каким же образом правовая надстройка воздействует на создание позитивной правовой ориентации? Это происходит в первую очередь посредством внедрения в общественное и индивидуальное сознание правовых ценностей, К анализу ценностного аспекта права мы перейдем в следующей главе.

4. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ДЛЯ КОЛЛЕКТИВА

1. Усвоение правовой информации в коллективе имеет свои особенности. Основная из них связана с тем, что если правовая информация для гражданина может быть иногда рассчитана просто на расширение его представлений о возможных формах поведения и не имеет в виду непосредственно побудить его к совершению того или иного поступка, то информация для коллектива почти всегда преследует прямые практические цели управления.

------------------------

¹ Каминская В. И., Ратинов А. Р. Правосознание как элемент правовой культуры.—В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974, с. 59.

Правовая информация для коллектива содержится в законах и иных нормативных актах, которыми коллектив руководствуется в своей профессиональной и иной деятельности: уставах, распоряжениях, предписаниях, приказах и других юридических документах.

Правовая информация, поступающая в коллектив, может предназначаться: а) для коллектива в целом (учреждения, предприятия, колхоза, учебного заведения и т. п.); б) для отдельных его структурных подразделений (например, для отдела- кадров); в) для соответствующих категорий должностных лиц (например, должностная инструкция для мастера сборочного цеха); г) для рядовых членов коллектива (например, закон об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам) и др. Кроме того, правовая информация, предназначенная для коллектива, может относиться не только к производственной сфере, но и к межличностным отношениям в коллективе или касаться взаимоотношений с другими коллективами. Например, Положение о народных дружинах по охране общественного порядка или Положение о товарищеском суде, регламентирующие деятельность членов коллектива в определенном аспекте, не имеют прямого производственного назначения.

В отличие от индивида в коллективе процессы управления (принятие решений) и исполнительская деятельность разделены не только функционально, но и структурно. Соответственно может быть разделена и правовая информация¹. В целом она рассчитана па то, чтобы внести необходимую стабильность в систему управления, закрепить функционирование коллектива в определенных границах. «Право создает точные рамки такого функционирования в том смысле, что оно определяет, как именно должна функционировать данная структура, по каким направлениям воздействовать на объекты управленческих отношений»².

2. Посмотрим, на какие звенья генезиса деятельности коллектива влияет эта информация. Что касается мотивации деятельности (для коллектива это этап по-

-------------------

¹См.: Управление, социология, право. М., Юрид. лит., 1971, с. 103; Проблемы эффективности работы управленческих органов. М., Наука, 193, с. 94 и след.

²Управление, социология, право, с. 113.

становки задач), то здесь правовая информация играет весьма важную роль, так как задачи и основные функции производственного коллектива всегда определяются в правовых актах. Так, в Положении о производственном объединении (комбинате) формулируются главные задачи объединения: развитие и совершенствование производства, разработка оптимальных планов, выпуск продукции высокого качества и т. д.¹. Обязанности должностных лиц коллектива, как и рядовых его членов, определяются нормами административного, трудового и других отраслей права.

Эта исходная правовая информация для коллектива может быть внешней или внутренней. Поступая вначале извне, от законодательных или исполнительных органов, руководящих данным коллективом, правовая информация непосредственно используется руководителями и иными должностными лицами коллектива и может далее быть преобразована во внутреннюю информацию, направляемую в структурные подразделения и доводимую до каждого работника. При этом возможно как дублирование правовой информации (например, объявление в приказе руководителя предприятия должностных обязанностей, установленных законом), так и переработка ее (например, изменение структуры учреждения, установление нового перечня должностных обязанностей и т. д.). «На уровне коллектива личность информируется о месте коллектива в обществе, целях и задачах коллектива, его традициях, нормах и ценностях, о своей собственной роли в коллективе, функциях, правах и обязанностях»².

Следующее звено генезиса деятельности коллектива — планирование и принятие решений. Для коллектива оно специфично прежде всего тем, что управление, включая принятие решений, выделяется в самостоятельную функцию. Значительная часть правовой информации предназначена именно для целей управления.

Проследим, какие именно задачи управления обеспечиваются правовой информацией в большей или меньшей степени. Как известно, управленческий цикл вклю-

-----------------

¹ СП СССР, 1974, № 8, ст. 38, п. 4.

² Управление, социология, право, с. 133.

чает анализ проблемы, принятие решения, реализацию его и контроль за исполнением. Из этих четырех стадий правовая информация обслуживает в основном две: принятие решения и контроль. Именно в этих случаях нормативный элемент наиболее существенно влияет на поведение тех лиц и коллективов, которым доверено управление. Что же касается анализа проблемы и проведения решения в жизнь, то на этих стадиях больше используются аналитические приемы и оперативные методы управления.

Подробнее можно проследить влияние правовых норм на управленческий процесс, если взять за основу более детальную схему последнего, разработанную специалистами в области науки управления. На схеме 9 сделана попытка использовать одну из таких схем¹. Нетрудно видеть, что правовая информация имеет значение для ряда важных элементов управленческого процесса.

Основной характеристикой содержания правовой информации, предназначенной для целей управления, является ее предмет. Информация для управления коллективом может относиться к разным предметам и потому содержаться в нормах различных отраслей права. Так, например, информация, поступающая в органы управления отраслью промышленности, касается вопросов организации системы и процесса управления, прогнозирования и планирования, управления научно-техническим развитием отрасли, управления трудовыми ресурсами, финансовыми ресурсами, материально-техническим снабжением и сбытом, капитальным строительством и, наконец, управления социальным развитием коллектива². Нетрудно видеть, что в этом перечне обозначены вопросы, регулируемые хозяйственным, административным, трудовым, гражданским, финансовым и другими отраслями законодательства. К тому же значительная часть этой информации является смешанной (помимо правовых проблем имеются вопросы, относящиеся к экономике, социологии, науке управления и др.).

--------------------

¹См.: Beнделин А. Процесс принятия решения. Таллин, 1973, с. 137.

²См.: Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. М, Наука, 1973, с. 459.

Схема 9. Значение правовой нормативной информации в процессе управления

Ю. А, Тихомиров справедливо пишет, что наряду с правовой информацией производственный коллектив получает, использует, перерабатывает и сам направляет в другие звенья управления информацию социально-политическую, планово-экономическую, отчетно-статистическую, производственную, научно-техническую, организационно-структурную¹.

При этом следует еще раз подчеркнуть, что под правовой информацией для коллектива мы имеем в виду лишь информацию нормативного характера. Всякий производственный коллектив ежедневно получает как от вышестоящих организаций, так и из других источников большое количество информации, в том числе в форме документов, имеющих ту или иную юридическую силу, да и сам направляет им не меньшее количество бумаг. Если все, что содержится в служебных документах, имеющих юридическое значение, отнести к правовой информации, то ею следовало бы считать, например, данные переписи населения, поскольку эта перепись была предусмотрена правительственным поста-

----------

¹ См.: Тихомиров Ю. А. Информация в государственном управлении. — Правоведение, 1971, № 5, с. 21.

новлением; любые данные статистической отчетности, поскольку соответствующая форма отчетности является обязательной; сообщения синоптиков, так как они утверждены руководством этой службы, и т. д. Естественно, что при этом приведенное выше деление информации по содержанию полностью утратило бы смысл, ибо производственная, планово-экономическая и почти вся другая информация стала бы считаться правовой.

Третье звено генезиса деятельности коллектива — исполнение решений. Будучи элементом управленческого процесса, это звено вместе с тем имеет самостоятельное значение, так как в нем участвуют все члены производственного коллектива. В социалистическом производственном коллективе массы не отделены от управления, а, напротив, активно в нем участвуют. Они исполняют управленческие решения, опираясь не только на распоряжения непосредственного руководства, но и на общие цели и задачи коллектива, положения советских законов, нравственные принципы. Правовая информация для непосредственных исполнителей способствует сознательному соблюдению правовых требований каждым работником.

Конкретное содержание всей правовой нормативной информации, поступающей в коллектив, зависит от профиля его деятельности, места в системе других коллективов, стоящих перед ним задач и многих других обстоятельств. К ним относятся, в частности, масштабность принимаемых решений, количество и характер управляемых объектов, разнообразие влияющих на коллектив внешних и внутренних воздействий и др.¹. Правовая нормативная информация для коллектива, как и иная информация, может быть классифицирована в зависимости от субъектов, объектов, целей, средств, каналов передачи, степени надежности, периодичности и ряда других показателей².

3. Социально-правовые исследования показывают, что, хотя правовая информация для коллектива занимает в общем потоке информации довольно заметное место (в коллективах разного профиля от 5 до 20%), функ-

--------------

¹ См.: Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом, с. 123.

² См. там же, с, 127.

ционирование ее далеко не всегда является рациональным.

В работах по теории управления указывается на несколько условий эффективности использования правовой информации в коллективе. Это, во-первых, обязательность ее доведения до членов коллектива (в частности, путем переработки во внутреннюю правовую информацию); во-вторых, целенаправленность с учетом особенностей управляемого объекта; в-третьих, способность этого объекта ее использовать; в-четвертых, непротиворечивость разных видов информации; в-пятых, периодичность и своевременность ее поступления.

Не всегда эти условия должным образом соблюдаются. Нередко правовая информация, циркулирующая в коллективе, просто дублирует нормативные акты, публикуемые для всеобщего сведения. С другой стороны, наблюдается нерегулярное поступление сведений о новых нормативных актах; они не все систематизируются и должным образом хранятся. Это приводит к недостаточной осведомленности членов коллектива о действующем праве, а следовательно, и к его нарушениям. Между тем информированность коллектива о всех правовых актах и нормах, касающихся его деятельности, практическое внедрение их в жизнь являются важной обязанностью администрации и общественных организаций, способствуют соблюдению социалистической законности и повышению уровня государственной дисциплины.

Особенно отрицательно влияют указанные недостатки на работу некоторых категорий должностных лиц, и прежде всего тех, кто осуществляет правоприменительную деятельность по отношению к гражданам. Если работник государственного учреждения, разбирая жалобы трудящихся или решая иные вопросы, касающиеся их прав и интересов, сам не знает соответствующих нормативных положений, он может принять неправильное решение по существу, что нарушает законные интересы граждан и ослабляет в глазах населения авторитет того органа, который он представляет.

Как уже отмечалось выше, нормативные акты — основа правовой информации, подкрепляемая актами применения права, развитием правосознания и правовой культуры. Эти и иные элементы правовой надстройки, строго говоря, не содержат новой информации по сравнению с нормативной, однако они усиливают ее значе-

ние, подтверждают ее обязательность для исполнителей. Вот почему и для улучшения деятельности коллектива очень важно информировать его не только о существующих и вновь принятых правовых актах, но и об арбитражной, судебной и административной практике, о последствиях нарушения правовых норм, об ответственности должностных лиц за их невыполнение.

Улучшение правовой информированности коллектива должно сочетаться как с повышением его общей правовой культуры, так и с улучшением организаторской работы в коллективе, устранением различных дефектов управления. Нельзя не согласиться с тем, что «информация может быть сколь угодно полезной, достоверной и своевременной, но если люди не подготовлены к работе с ней, если процедуры принятия решения на основе информации не отработаны, если недостаточно четко и определенно распределены функции между органами управления и людьми, управление не будет эффективным»¹.

---------------

¹ Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом, с. 120.

ГЛАВА IV

СОЦИАЛЬНЫЕ

ЦЕННОСТИ ПРАВА

1. АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРАВА

1. Информационный аспект воздействия права на поведение, рассмотренный нами выше, связан главным образом с познавательной стороной человеческой деятельности, с приобретением новых знаний, с интеллектуальными процессами психики. Аксиологический (ценностный) аспект предполагает в первую очередь влияние на убеждения человека, на его мировоззренческие ориентации и установки, чувства и эмоции. В литературе отмечалось, что «семантическая (содержательная) сторона правосознания выступает как своеобразный понятийный аппарат, как правовое знание, опора правомерной деятельности; ценностная же сторона правосознания служит своеобразным целеполагающим ориентиром для этой деятельности»¹.

Разумеется, ценностный, аксиологический аспект права не оторван от информационного, а, напротив, тесно связан с ним: ведь представления о социальных ценностях, содержащихся в праве, могут быть переданы и приобретены лишь через информационные каналы. Правовая информация не только несет в себе сообщения о возможных, желательных или нежелательных формах поведения гражданина или коллектива, но одновременно и воспиты-

--------

¹ Шабалин В. А. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972, с. 196.

вает людей в духе принятия тех социальных ценностей, которые содержатся в правовом материале.

«Ценности суть предметы, явления и их свойства, которые нужны (необходимы, полезны, приятны и пр.) 'людям определенного общества или класса и отдельной личности в качестве средства удовлетворения их потребностей и интересов, а также идеи и побуждения в качестве нормы, цели или идеала»¹. Природа ценностей социальна, что особенно ярко проявляется в духовных ценностях, к числу которых относятся и положения социалистического права.

Представляя собой непосредственную ценность для функционирования и развития социалистического общества, правовая надстройка вместе с тем содержит и выражает ценности иных, связанных с правом социальных явлений, соответствующих господствующим общественным отношениям². Советское право аккумулирует и проводит в жизнь такие основополагающие ценности социалистического общества, как коллективизм, народовластие, социалистическая демократия, патриотизм, пролетарский интернационализм и др. Все большее значение в нашем праве уделяется закреплению и охране интересов личности как самостоятельной ценности социалистического общества. Деятельность нашей партии, ее устремления направлены на то, чтобы сделать все необходимое для блага человека, во имя человека³. Каждая отрасль права в специфической форме, через конкретные нормы и институты олицетворяет определенные социальные и духовные ценности нашего общества, относящиеся к данной области жизни. Так, например, советское трудовое право реализует принцип социализма «От каждого — по способностям, каждому — по его труду». Оно провозглашает и законодательно закрепляет всеобщность труда для всех трудоспособных членов общества, принцип материальной заинтересованности в лучших результатах труда, обеспечивает охрану здоровья трудящихся, их равноправие в области труда независимо от пола, национальности, расы и других обстоя-

--------

¹Тугаринов В. П. Теория ценностей в марксизме. Л., 1968, с. 11.

²См.: Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., Юрид. лит., 1971, с. 7.

³См.: Материалы XXV съезда КПСС, с. 88.

тельств. Все это —важные принципы социалистического общественного строя, его неотъемлемые ценности, которые, разумеется, обеспечиваются не только правом, но прежде всего экономической и политической основами советского строя, политическим и нравственным сознанием, всем советским образом жизни.

Наиболее ярко отражены социальные и духовные ценности нашего общества в новой Советской Конституции. Власть народа, осуществляемая через Советы — политическую основу СССР, социалистическая собственность как основа нашей экономической системы, нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции как социальная основа нашего общества, забота о гармоничном развитии личности каждого советского человека, принципы социалистической демократии и законности,— вот только часть того обширного комплекса ценностей социализма, которые закреплены в Основном Законе и подробно отражены в различных нормах действующего законодательства,

В литературе обращалось внимание на то, что ценностный подход проявляется и в построении правовых институтов, и в порядке расположения норм, и в их формулировках. Изменение ценности объектов правового регулирования обычно влечет за собой изменения в системе законодательства (исключение отдельных норм, изменение места их расположения, изменение санкций и др.)¹ «В принципе правовые нормы стоят на страже основополагающих социальных ценностей и защищают их от тех, кто хотел бы их нарушить»².

Во многих случаях социальные ценности, отраженные в праве, становятся правовыми идеями, принципами права, находят в нем свое как бы «второе рождение». Таковы, например, идеи социалистической демократии, равенства, справедливости, свободы, ответственности. Все эти социальные ценности возникли в сфере экономических, политических и идеологических отношений, но, будучи закреплены в праве, они стали и правовыми ценностями, юридическими идеями-принципами. Теперь они в свою очередь через право влияют на общественную жизнь, выступая «в качестве отправных начал в

-------------

¹ Подробнее см.: Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., Юрид. лит., 1975, с. 32 и след.

² Подгурецкий А. Очерк социологии права, с. 264.

целеполагающей деятельности людей при формировании с помощью юридических норм необходимого общественного порядка»¹.

Трансформация социальных ценностей в правовые идеи-принципы приводит к тому, что некоторые из них действуют только или главным образом через правовую надстройку. Такие названные выше социальные ценности, как, например, равенство, справедливость, ответственность, весьма часто интерпретируются в качестве правовых категорий. Кроме того, в связи с созданием и утверждением права как социальной ценности возникли и специфические правовые ценности. К ним прежде всего следует отнести принцип социалистической законности². В дальнейшем изложении мы рассмотрим влияние на поведение людей таких принципов и категорий права, как истина, свобода, ответственность, справедливость, социалистическая законность.

2. В каких элементах правовой надстройки —нормах, правоотношениях, правосознании — заключены правовые ценности, в том числе и перечисленные выше? В литературе последних лет, на наш взгляд, убедительно показано, что правовые идеи-принципы пронизывают всю правовую надстройку. Они содержатся в правовой теории, закрепляются в системе правовых норм (как в преамбулах и общих статьях, так и в конкретных правовых предписаниях), реализуются в правоприменительной деятельности и воплощаются в конечном счете б социалистическом правопорядке³. Правовая ценность, например справедливость, может быть и не записана б виде словесной формулировки какого-то акта, но как принцип она претворяется (или не претворяется) в жизнь через поведение лиц, создающих и применяющих право.

Мы уже отметили, что ценностный аспект права заключается в воздействии на мировоззрение людей, на системы их ценностных представлений (ориентации), на

-----------------------

¹Васильев А. М. О правовых идеях-принципах. — Сов. государство и право, 1975, № 3, с. 15. ^;

²Некоторые авторы считают специфическими ценностями права такие его свойства, как нормативность, формальная определенность, принудительность (см.: Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе, с. 68).

³См.: Васильев А. М. О правовых идеях-принципах, с. 14—15.

100

общественное и индивидуальное правосознание. Если рассмотреть ценностный аспект права в плане его влияния на генезис индивидуального поведения, нетрудно будет заметить существенные отличия его от влияния информационного аспекта.

Во-первых, ценностное воздействие права на поведение не столь конкретно, как информационное. Социальная ценность, содержащаяся в праве, большей частью не указывает на признаки конкретного поступка, она лишь «дает направление» для действий, создает основу для принятия правомерного и нравственного решения. Стало быть, ценность, выраженная в праве, не способна подсказать, если можно так выразиться, юридическую тактику поведения, но зато она указывает на его стратегию. Ценностные представления входят в правовое и нравственное сознание лица, становятся неотъемлемой частью его психологии, а в коллективе образуют устойчивые традиции, стиль взаимоотношений людей. Искаженные ценностные ориентации могут породить противоправное поведение.

Во-вторых, ценностный аспект права влияет на более глубокие элементы генезиса поведения, чем простая информация о желаемом или запрещенном. Правовые ценности способны воздействовать на все, в том числе и на самые отдаленные звенья причинной цепочки, из которой складывается генезис поступка: на потребности, интересы, цели, выбор средств и совершение поступка. В стадии принятия решения ценностный аспект играет особенно существенную роль, потому что наряду с другими факторами определяет, какие из вариантов поступка могут (должны) быть избраны субъектом. Ценностный аспект формирует установку субъекта, а это значит, что он может предопределять дальнейшее направление его поведения.

Под социальной установкой, как известно, понимается «выражение ценностной ориентации в форме социально детерминированной предрасположенности личности (группы) к заранее определенному отношению — позиции к данной вещи (человеку, явлению, событию)»¹. Установка во многих случаях определяет мотивацию поступка, выбор цели и средств его совершения.

---------------

¹ Социальная психология. Краткий очерк, М., 1975, с. 98.

101

Антисоциальная установка личности лежит в основе преступного поведения¹.

Что касается коллектива, то и в нем может сложиться определенная социальная установка как элемент коллективной психологии. Она может отражать как полезные нормы группового поведения, так и вредные обычаи и традиции, препятствующие реализации норм социалистического права и нравственности.

В-третьих, следует отметить такую особенность ценностных ориентации, как их генерализация, т. е. расширение, распространение с одного объекта на многие смежные и даже отдаленные объекты. Эта особенность свойственна ряду психических процессов, в том числе социальной установке. Проявляется она и применительно к правосознанию. Так, закрепленная в социалистической правовой системе идея равенства могла быть первоначально воспринята гражданином, скажем, через нормы государственного права. Эта идея, усвоенная субъектом, генерализуется, распространяется на его взгляды, а следовательно, и на поведение применительно к нормам других отраслей права —семейного, жилищного, административного, трудового и т. д. Более того, многие правовые ценности, тесно связанные с различными областями социальной жизни, распространяют свое действие и на неюридическую сферу, Например, воспитанное у человека чувство справедливости, естественно, не может быть замкнуто правовыми категориями, оно приобретает характер общего нравственного принципа и сказывается на различных формах отношений между людьми. Правовые и нравственные ценности, свойственные передовым представителям трудящихся, распространяются в трудовых коллективах, приобретают массовое значение.

Воспитание у советских граждан коммунистических принципов нравственности —важная и ответственная задача. На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «Ничто так не возвышает личность, как активная жизненная позиция, сознательное отношение к общественному долгу, когда единство слова и дела становится повседневной нормой поведения. Выработать такую по-

------

¹ Подробнее см.: Ратинов А. Р. Структура и функции правового сознания.— В кн.: Проблемы социологии права. Вильнюс, 1970, с. 184 и след.

102

зицию — задача нравственного воспитания»¹. Советское право также вносит свой вклад в решение этой задачи, провозглашая и проводя в жизнь такие ценности социалистического общества, которые способствуют коммунистическому строительству, содействуют всестороннему, гармоническому развитию личности в коллективе.

Выше уже отмечалось, что ценностный аспект права тесно связан и, можно сказать, зависим от информационного аспекта, потому что идеи, составляющие существо юридических ценностей, передаются через правовую информацию, будь то норма права или деятельность правоохранительных органов. Здесь следует отметить и обратную их взаимосвязь: информационный аспект без ценностного подхода обедняет представление о праве и значительно снижает его воспитательное воздействие. Да вряд ли он и возможен. Когда мы знакомимся с какой-либо правовой нормой или институтом, мы неизбежно усваиваем и те общие принципы, на базе которых эта норма или этот институт построены, а следовательно, в той или иной степени усваиваем и социальные ценности, отраженные в этих принципах. Рассмотрим подробнее значение некоторых ценностных категорий, присущих советскому социалистическому праву, с точки зрения их влияния на закрепление правомерного и предупреждение противоправного поведения.

2. СВОБОДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Важнейшей ценностью социалистического права является отражение и претворение в жизнь таких социальных категорий, как свобода и ответственность. Понятие свободы, конечно, выходит далеко за рамки юридических понятий и институтов. Однако в интересующем нас плане оно имеет прямое отношение к выбору человеком форм и способов поведения, к принятию решения на совершение правомерного или противоправного поступка,

В каждом звене генезиса поведения складывается так называемый «веер возможностей», т. е. совокупность различных вариантов выбора цели, средств, путей реа-

-------

¹ Материалы XXV съезда КПСС, с. 77.

103

лизации интересов и намерений лица, времени и обстоятельств совершения поступка. Степень широты этого «веера возможностей», допускаемых социально-экономическими, политическими, правовыми, нравственными и другими условиями жизни общества, может характеризоваться категорией свободы и связанными с ней правовыми понятиями.

Правовая надстройка является важнейшим инструментом реализации или ограничения свободы с учетом классового значения этого понятия. По выражению К. Маркса, «свод законов есть библия свободы парода»¹, что, разумеется, не означает какой-либо переоценки юридических предписаний и правовых гарантий. Степень, мера свободы определяется в конечном счете социально-экономическим соотношением классовых сил, но и право не безучастно к закреплению и реализации этого соотношения.

Исторически право явилось важной социальной ценностью в борьбе трудящихся за свои интересы. «Как ценность, право противостоит режиму произвола и беззакония, —отмечает В. А. Туманов. —Хотя на протяжении веков в право отнюдь не всегда вкладывалось содержание, отвечающее нуждам прогресса, по вместе с тем без права нельзя утвердить принципы демократии, равенства, свободы»².

Категория свободы закрепляется и реализуется в правовой надстройке через такие правовые понятия и институты, как правовой статус, право- и дееспособность, субъективные права и обязанности граждан, правомочия и компетенция должностных лиц и учреждений. Новая Конституция СССР предусмотрела дальнейшее расширение прав и свобод во всех сферах жизни граждан, укрепила гарантии их реального осуществления. «Каждый, кто сравнит новый Основной Закон СССР с прежней Конституцией, — отмечал Л. И. Брежнев,— может убедиться, что он отражает качественные сдвиги в объеме прав и свобод советского человека»³.

Каким образом принцип свободы как социальная ценность, выраженная в праве, воздействует на поведе-

------------------

¹Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е, изд., т. 1, с. 63.

²Туманов В. А. Современный антимарксизм и теория права. - Сов. государство и право, 1969, № 4, с. 62.

³Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 632—633.

101

ние гражданина и коллектива? Механизм этого воздействия различен, он зависит от элементов правовой надстройки. Применительно к нормам, предусматривающим права гражданина в области производственной, бытовой, социально-политической, культурной жизни, этот принцип проявляется через конкретные правовые возможности человека, его правовой статус. Гражданин социалистического общества пользуется самыми полными возможностями свободного проявления своей личности. Он может избирать профессию, характер и место работы или учебное заведение, осуществляет политические свободы, реализует свободу творчества и т. д. Не только Конституция, но и другие законы, принятые за последние годы, «продолжают нашу принципиальную линию — линию на то, чтобы постоянно расширять и обогащать права личности, права трудящегося человека»¹.

В правоотношениях принцип свободы проявляется главным образом через категорию субъективных прав личности. Особенно характерно это для управо-мочивающих норм и соответствующих им правоотношений, которые предоставляют лицу на выбор различные варианты правомерного поведения.

Принцип свободы личности реализуется советским правом и через деятельность правоприменительных органов. Строгое соблюдение социалистической законности предполагает недопустимость какого-либо ограничения установленных Конституцией и другими законами прав и свобод граждан. Соответствующее правовым предписаниям поведение должностных лиц повышает авторитет государственных органов, формирует У населения уважение к закону и выраженному в нем соотношению категорий свободы и ответственности. Эта линия последовательно проводится в практике советских правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции и др.), разъясняется при осуществлении мероприятий по правовому воспитанию населения. Строгое соблюдение прав, свобод, законных интересов граждан обеспечивает формирование позитивной ценностной ориентации в сознании гражданина, суть которой можно выразить следующим образом: «Советское государство

--------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5, с. 73.

105

обеспечивает свободу моего поведения и вместе с тем устанавливает ответственность за соблюдение существующих законов, Я обязан сообразовываться в своем поведении с этими принципами».

2. В свете такой постановки вопроса требует рассмотрения проблема ограничения форм поведения гражданина, а равно и коллектива. Социалистический демократизм не означает «безграничной свободы», т. е. вседозволенности; это была бы не свобода, а анархия, не демократия, а произвол. «Советские законы,— говорил Л. И. Брежнев, — предоставляют нашим гражданам широкие политические свободы, В то же время они ограждают наш строй, интересы советского народа от чьих бы то ни было попыток злоупотребления этими свободами. И это полностью соответствует ратифицированным Советским Союзом международным пактам о правах человека, где сказано, что упомянутые в них права «не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других...» Мы поставили под этим свою подпись»¹. Упомянутые ограничения четко зафиксированы в новой Конституции СССР. Статья 39 Конституции гласит: «Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан». Далее указывается, что гражданин СССР обязан уважать права и законные интересы других лиц (ст. 65), оберегать интересы Советского государства (ст. 62).

Все подобные требования направлены на ограничение «свободы без берегов», на то, чтобы не допустить произвол и анархию. Это общепризнанные демократические установления, необходимые для организации жизни в цивилизованном обществе. Они отнюдь не новы как для нашего, так и для любого зарубежного законодательства. В советском гражданском законодательстве, например, установлено, что «гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих

---------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 4. М., Политиздат, 1974, с. 338.

106

прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма»¹.

Согласно ст. 82 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде увольнение рабочих и служащих моложе восемнадцати лет по инициативе администрации допускается только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних². Здесь ограничены виды решений, которые могли бы быть приняты руководителем трудового коллектива. Уголовное законодательство также ограничивает формы поведения людей, запрещая общественно опасные поступки. Нетрудно видеть, что эти и другие подобные ограничения направлены на обеспечение общественно полезных интересов граждан и коллектива, играют положительную роль в регулировании поведения.

Можно сказать, что всякая правовая норма указывает выбор из ряда вариантов поведения, а следовательно, ограничивает поведение общественно полезными формами, определяя различные его разновидности.

Противоправное поведение как раз и состоит в нарушении этих правовых рамок, разумных и целесообразных границ. Требовать ликвидации всяких правовых ограничений человеческого поведения —значит, по существу, оправдывать противоправное и преступное поведение, допускать ущемление прав и интересов других лиц и общества в целом. Подобного рода пропагандистские лозунги наших классовых противников по существу направлены на то, чтобы признать за советскими гражданами «одно-единственное «право» — на радость империализму бороться против Советского государства, против социалистического строя. Но мы должны разочаровать таких «критиков» нашей Конституции: навстречу их пожеланиям советский народ не пойдет никогда»³.

Свобода поведения как социальная и правовая ценность усваивается гражданином на основе разнообразных правовых норм, практики их применения, повсед-

------------------

¹ Статья 5 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик. — Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 525.

² См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 29, ст. 265.

³Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6. с.532.

107

невных форм реализации гуманистических принципов социалистической демократии; Советский гражданин знает, что законы и иные правовые акты ограничивают выбор вариантов поведения лишь в тех минимальных пределах, в которых это необходимо для обеспечения интересов других людей или общества в целом. У нас не существует мелочной регламентации поступков, характерной для многих буржуазных стран, господствует подлинный демократизм в отношениях между людьми. Позитивное усвоение идеи свободы как в политическом, так и в правовом ее содержании самым положительным образом сказывается на поведении. Оно способствует развитию активности и инициативы трудящихся, появлению новых форм общественной самодеятельности. «Совершенствование нашей социалистической демократии,—говорил Л. И. Брежнев,— мы понимаем, прежде всего, как неуклонное обеспечение все более широкого участия трудящихся в управлении всеми делами общества, как дальнейшее развитие демократических основ пашей государственности, как создание условий для всестороннего расцвета личности. В этом направлении партия работала и будет работать впредь»¹.

3. Мере свободы поведения, закрепляемой в праве категорией субъективных прав (правомочий, компетенции), соответствует мера ответственности за свои поступки. Связь прав с обязанностями, свободы с ответственностью — характерная черта рассматриваемых нами социальных ценностей, закрепляемых в советском праве. «Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам парода создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов социалистического демократизма, подлинной свободы личности»².

Ответственность — одно из проявлений связи и взаимной зависимости личности и общества³. Обычно это понятие связывается с наступлением неблагоприятных для субъекта последствий его противоправного поведения⁴. Однако в последнее время как в философ-

----------------

¹ Материалы XXV съезда КПСС, с. 85-86.

² Там же, с. 85.

³ См.: Плахотный А. Ф. Свобода и ответственность. Харьков, 1972, с. 45.

⁴ См.: Самощенко И. С. Правонарушение и юридическая ответственность в советском обществе. — В кн.: Общая теория

108

ской, так и в юридической литературе стали обращать внимание на более широкое, позитивное понимание ответственности, трактуемой как социальный, нравственный и правовой долг человека. Это та категория ответственности, о которой говорил В. И. Ленин, подчеркивая важность коммунистического воспитания трудящихся: «Вопрос состоит в том, чтобы сознательный рабочий чувствовал себя не только хозяином па своем заводе, а представителем страны, чтобы он чувствовал на себе ответственность»¹.

По существу ответственность в этом смысле есть необходимость (обязанность) принимать такие решения, в которых учитывались бы не только интересы данного субъекта, но и других людей, групп, классов, интересы общества². Можно, видимо, сказать, что это понятие ответственности характеризует позитивное социальное отношение лица к совершаемым им поступкам. Оно включает понимание важности своих действий для общества, стремление выполнить их хорошо, отчитаться перед обществом за достигнутые результаты, а также признание обоснованности наказания в случае неправильного поведения. По сути дела, это есть субъективное отражение и закрепление в поведении лица требований социального контроля. Объективное содержание подобной ответственности, по мнению П. П. Осипова, образуют два аспекта: «соблюдение социальных требований и следование общественным ожиданиям»³.

Советское социалистическое право во многих нормах и институтах закрепляет и провозглашает эти общие требования. Достаточно указать на ст. 3 Конституции СССР, в которой подчеркивается «ответственность каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело». Л. И. Брежнев отмечал, что «неотъемлемым элементом политической культуры является пони-

---------------------

советского права. М., Юрид. лит., 1966, с. 415; Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., Юрид. лит., 1976, с. 85, и др.

¹Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 369—370.

²См.: Косолапов Р. И., Марков В. С. Свобода и ответственность. М., Политиздат, 1969, с. 65; Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. —Правоведение, 1971, № 3, с. 50 и след.

³ Осипов П. П. Теоретические основы построения и применения уголовно-правовых санкций. Л., 1976, с. 44.

109

мание гражданином своей ответственности перед обществом, своего высокого патриотического долга честно и добросовестно трудиться на благо народа, всегда быть готовым к защите революционных завоеваний родины Октября»¹. Внедрение в сознание широких масс трудящихся принципа ответственного отношения к делу - важная воспитательная задача советского права.

Трактовка ответственности как социального и нравственного долга, как стремления к безукоризненному выполнению своих обязанностей, казалось бы, не свойственна так называемым охранительным отраслям и нормам права (например, уголовному праву, которое регулирует отношения, складывающиеся уже в связи с совершением преступления). Нередко считают, например, что уголовная ответственность имеет лишь ретроспективный характер. Однако и в этой сфере проявляются тенденции к позитивному, перспективному пониманию ответственности. Элементы подобного подхода находят отражение в условном осуждении, в передаче лиц, совершивших преступление, на поруки коллективам трудящихся, в направлении осужденных к лишению свободы на стройки народного хозяйства и в других случаях применения таких санкций, при которых на лицо возлагается ответственность за его будущее поведение, от которого зависит применение или неприменение последующих, более строгих мер уголовного наказания.

Но еще более важно отметить другое. Ведь ретроспективная ответственность, связанная с назначением и применением наказания, не является в советском праве самоцелью. Главный ее смысл в том, чтобы исправить и перевоспитать правонарушителя в духе соблюдения им в дальнейшем всех требований социалистического правопорядка. А это и означает пробудить в нем, а также укрепить в окружающих чувство ответственности за свои поступки в будущем, понимание социального значения своего поведения. Ретроспективная ответственность, следовательно, есть лишь специфический метод обеспечения ответственности позитивной (перспективной).

-----------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. б, с. 636.

110

3. ИСТИНА И СПРАВЕДЛИВОСТЬ

1. Истина, право, справедливость -- эти понятия тесно связаны и весьма близки между собой. Не может быть справедливости без установления истины. Право утрачивает свое нравственное значение, если оно не обеспечивает справедливости. Не вызывает сомнений, что социалистическое право во всех своих проявлениях содержит, выражает и реализует истину и справедливость—эти важнейшие социальные и духовные ценности нашего общества- Именно право, и более всего право, способно на деле осуществить принцип истины, идею справедливости не только в общем виде, но и в каждом отдельном правовом акте и предписании.

Справедливость и истина весьма конкретны. В философской и этической литературе отмечается, что справедливость — нравственная оценочная категория, выражающая отношение индивида, класса или общества к определенным социальным явлениям и человеческим поступкам. Справедливость может выступать в роли критерия моральной оценки, в роли чувства, нормы, мотива поведения, нравственного идеала¹. Это понятие всегда носит классовый, социальный характер; его содержание, выражающее меру воздействия и меру требования к личности или обществу, формируется на основе конкретных исторических условий жизни. «Справедливость,— писал Ф. Энгельс, — всегда представляет собой лишь идеологизированное... выражение существующих экономических отношений, либо с их консервативной, либо с их революционной стороны»². Истину можно рассматривать как гносеологическую основу справедливости, как необходимое условие, без которого нельзя оценить ту или иную ситуацию, принять справедливое решение.

В силу социальной, классовой природы такой оценочной категории, как справедливость, конкретные представления о справедливом и несправедливом существенно менялись по мере развития общественных отношений. «Я знаю, откуда вы берете ваши понятия о

--------------

¹См., например: Бербешкина 3. А. Проблема справедливости в марксистско-ленинской этике. М., Высшая школа, 1974, с.23, 62 и след.

²Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 18, с. 273.

111

справедливости, — говорил В. И. Ленин, обращаясь к представителям буржуазного класса. — Они у вас из вчерашней капиталистической эпохи. Товаровладелец, его равенство, его свобода — вот ваши понятия о справедливости... А для нас справедливость подчинена интересам свержения капитала»¹. Философская категория истины также не может быть правильно понята и использована вне анализа интересов общественных классов.

Советское право воспитывает граждан в духе таких критериев справедливости, которые соответствуют идеям и принципам социалистического общества, строящего коммунизм. Это идеи равенства, товарищеской взаимопомощи, коллективизма, работы по способностям, распределения по труду и др. Глубоко справедлив закон жизни социалистического общества — забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Социалистическая справедливость ярко выражена в нормах права и в юридической практике. В известном смысле этот принцип даже предшествует праву. Следует согласиться с мнением Г. В. Мальцева, что «те или иные представления о справедливости служат фундаментом для системы социальных норм, практически обеспечивающих связь между работой и оплатой за нее, подвигом и наградой, заслугой и поощрением, преступлением и наказанием, проступком и взысканием и т. п.»². Понятие справедливости широко используется и при реализации права, особенно в тех случаях, когда диспозиция или санкция нормы допускают различные варианты решений.

Как известно, принципы истины и справедливости находят прямое закрепление в ряде норм процессуального права. Так, в ст. 347 УПК РСФСР признается незаконным назначение наказания, которое «хотя и не выходит за пределы, предусмотренные соответствующим уголовным законом, но по своему размеру является явно несправедливым как вследствие мягкости, так и вследствие суровости». В постановлении от 30 июня

----------------

¹Ленин В. И. Полн, собр. соч., т. 38, с. 364—365.

²Мальцев Т. В, Социальная справедливость и правовое положение личности.—В кн.; Комплексное изучение человека и формирование всесторонне развитой личности. Тезисы докладов Всесоюзной научной конференции. Вып. VI (Личность и право). М., 1975, с. 18.

112

1969 г. «О судебном приговоре» Пленум Верховного Суда СССР потребовал, чтобы «приговор по каждому делу был законным и обоснованным, а наказание, если подсудимый признан виновным,— справедливым»¹. Согласно ст. 2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик каждый, кто совершил преступление, должен быть подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности и осужден².

Принцип справедливости, разумеется, не ограничивается установлением виновному соразмерного наказания, так же как принцип истины не сводится к установлению в суде фактических обстоятельств уголовного или гражданского дела. Эти принципы пронизывают всю деятельность законодательных и правоприменительных органов. О справедливом распределении под общественным контролем жилой площади указывается в ст. 44 Конституции СССР; гарантии установления истины и справедливого решения каждого дела содержатся во многих положениях гл. 20 Конституции «Суд и арбитраж». Граждане оценивают с точки зрения справедливости или несправедливости принятый новый закон, вынесенное местным Советом обязательное постановление, поступок милиционера, действия следователя, судебное решение, деятельность судебного исполнителя. В любом акте должностного лица, в любом поступке гражданина, затрагивающем чьи-либо интересы, имеются основания для подобной этической оценки. 2. Ценностные представления об истине и справедливости имеют важное мотивирующее значение. Многие поступки граждан социалистического общества продиктованы не их личными потребностями и интересами, а интересами других людей и общества в целом, исходя из представлений об истинном, полезном, правильном, справедливом. Защита интересов женщины или ребенка, правильное разрешение трудового спора, прекращение семейной вражды —эти и другие случаи участия граждан в разрешении конфликтов в большинстве случаев вызваны стремлением добиться справедливости, восстановить истину. Этими же побуждениями руководствуют-

-------------------------

¹ Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. М., Известия, 1974, с. 580.

² Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1, ст. 15.

113

ся наиболее активные граждане, участвующие в деятельности народных дружин по охране общественного порядка, работающие в товарищеских судах, выступающие в суде в качестве общественных обвинителей и защитников. Соображения о справедливости и истинности убеждений и поступков сопутствуют любому правомерному поведению, предпринимаемому с общественно полезными целями.

Далее, истина и справедливость служат эталонами при оценке альтернатив (вариантов) поведения в случае принятия решений о целях и средствах их достижения. Развитое чувство справедливости представляет собой одно из средств внутреннего нравственного контроля, тесно связанного с правосознанием личности. Таким образом, как истина, так и справедливость, будучи в своей основе категориями нравственности, имеют важное регулирующее значение для правового поведения, служат неотъемлемыми элементами правовой культуры.

Напротив, если проанализировать взгляды и нравственные нормы поведения лиц, совершающих правонарушения, мы увидим самые искаженные представления о справедливости, истине, долге, чести и т. п. Эти понятия, по сути дела, утрачивают свое подлинное общественное значение, становятся некоей психологической «ширмой», прикрывающей отсутствие нравственных ценностей в сознании правонарушителя и служащей для него средством внутреннего самооправдания. В одной из анкет, заполненных лицом, осужденным за разбой, говорилось: «Быть честным — для себя, мужественным— для себя. Также справедливым, храбрым и т. д. Полностью отрицаю великодушие. Таких людей нет»¹. В анкете другого преступника (крупного расхитителя) сказано: «Главное в жизни— деньги. Честность — донкихотство, она смешна. Не ищи безвозмездных услуг — их не бывает»². В этих высказываниях ясно видна глубокая пропасть, которая отделяет мировоззрение преступников от фундаментальных нравственных и правовых ценностей социалистического строя.

Следует отметить, что даже искаженные чувства

--------------

¹См.: Лившиц Ю. М. Личность и общественный порядок. Таллин, 1975, с. 98.

²См.: Личность преступника. М., Юрид. лит., 1975, с. 166.

114

справедливости, истины, долга воздействуют на мотивы и цели поведения людей не в изоляции от других нравственных, психологических и правовых факторов. Лида, имеющие эти искаженные представления, вовсе не обязательно совершат правонарушение —для этого нужны достаточно веские объективные и субъективные причины. С другой стороны, правонарушения подчас совершаются людьми, имеющими правильные, даже обостренные представления о справедливом, например в состоянии аффекта, во время ссоры с обидчиком, при превышении пределов необходимой обороны и т. п. Видимо, одного чувства справедливости для правильного решения в экстремальных, конфликтных ситуациях может оказаться недостаточно. Нужны еще такие компоненты, как знание допустимых форм и методов поведения в обществе, развитое чувство законности, устойчивые навыки правового поведения, которые являются важными признаками высокой политической, нравственной и правовой культуры.

3. Социологические исследования показывают, что советское право формирует у граждан такие представления об истине и справедливости, которые соответствуют нормам коммунистической нравственности, задачам борьбы с пережитками прошлого в сознании и поведении людей.

Опрос, проведенный сотрудниками Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, показал, например, что самым действенным стимулятором правомерного поведения граждан является их внутренняя убежденность в справедливости и целесообразности требований закона¹. Другое исследование было посвящено изучению мнения граждан о степени тяжести преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе. Опрошенные граждане — рабочие, служащие, учащиеся Москвы (свыше 2000 человек) расположили составы большинства преступлений почти в такой же последовательности по степени их тяжести, какая предусматривается в действующем законодательстве. Это свидетельствует о том, что представления граждан о соразмерности наказаний за указанные

------------------

¹ См.: Каминская В. И., Волошина Л. А. Криминологическое значение исследований нравственного и правового сознания. — Сов. государство и право, 1977, № 1, с. 71.

115

преступления степени их тяжести соответствуют положениям закона, а, следовательно, закон и практика его применения признаются правильными, справедливыми¹. Вместе с тем выявились и некоторые расхождения между положениями закона и правосознанием граждан. Принципы истины и справедливости, заложенные в праве, воспринимаются гражданами, разумеется, не только через текст закона, по и через действия различных должностных лиц —судей, прокуроров, других работников государственных учреждений и общественных организаций. Именно по их поведению многие люди судят о справедливости нашего права в целом. Вот почему весьма важно, чтобы эти принципы находили в деятельности работников государственного аппарата и общественных организаций особенно последовательное воплощение.

Социологическое изучение правосознания судей, проведенное Ю. М. Грошевым, показало, что подавляющее большинство из них считают справедливость, честность, объективность профессионально необходимыми качествами судьи. Так, из числа судей, избранных впервые, признавали справедливость таким необходимым качеством 75%, избранных во второй раз — 85,7%, в четвертый и более раз —97,4%². Нетрудно видеть, что по мере увеличения стажа судебной работы понимание ценности этого принципа судебной работы не снижалось, а возрастало.

Социалистическое представление о справедливости тесно связано с принципом гуманизма, пронизывающим все нормы и институты нашего права. Гуманизм — составная часть представлений о справедливом отношении к человеку и обществу в целом. «Социалистический гуманизм... есть выраженное в правовых формах признание высшей ценности человека, закрепление и обеспечение его прав, условий свободного, всестороннего развития, стимулирование подлинно человеческих отношений между людьми»³.

---------------

¹См.: Характеристика правосознания различных групп населения.— В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974, с. 95 и след. См. также: Коган В. М. Социальные свойства преступности, с, 15.

²См.: Грошевой Ю. М. Проблемы формирования судейского убеждения в уголовном судопроизводстве. М., l975, с. 42.

³Попков В. Д. Гуманизм советского права. М., Изд-во МГУ, 1972, с. 5.

116

4. ПРИНЦИП СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ЗАКОННОСТИ

1. Социалистическая законность — это определенный режим общественной жизни, «метод государственного руководства обществом, состоящий в организации социалистических общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»¹. Социалистическая законность с полным основанием рассматривается как центральный принцип советского права, определяющий многие другие его принципы и положения. Более того, — это общий принцип организации и функционирования всей советской политической системы, поскольку социалистическая законность рассматривается в качестве метода государственного руководства обществом. Право есть инструмент осуществления данного метода руководства, который в том и состоит, что государство руководит обществом посредством создания и применения юридических норм.

Коммунистическая партия уделяла и уделяет большое внимание вопросам укрепления социалистической законности. «Самое реальное средство укрепления социалистической государственности,— говорил М. И. Калинин,—это соблюдение законов во всех сферах жизни и деятельности органов власти, общественных организаций и каждого гражданина»². Коммунистическая партия провела большую работу по утверждению ленинских норм партийной и государственной жизни, создала твердые гарантии против злоупотребления властью и нарушений прав граждан. XXV съезд КПСС вновь подтвердил последовательную линию партии па строжайшее соблюдение и дальнейшее укрепление законности во всех звеньях работы государственного аппарата, в деятельности общественных организаций и поведении граждан. Новая Советская Конституция закрепила принцип социалистической законности в ряде своих статей. «Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обес-

--------------------------

¹Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., Юрид. лит., 1973, с. 27.

²Калинин М. И. О социалистической законности. М., Известия, 1959, с. 181.

117

печивают охрану правопорядка, интересов общества, прав я свобод граждан», — гласит ст. 4 Конституции СССР, Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию СССР и советские законы (ст. 59).

2. Принцип социалистической законности имеет ряд аспектов. Главные из них неоднократно подчеркивались в документах Коммунистической партии Советского Союза, выступлениях руководителей Советского государства. «Говоря об укреплении социалистической законности, мы имеем в виду две стороны дела. Во-первых, строжайшую охрану прав граждан, недопущение каких бы то ни было проявлений произвола, в том числе со стороны должностных лиц. Во-вторых, мы имеем в виду строжайшее соблюдение советских законов, правил общественного порядка всеми гражданами»¹.

Обе эти стороны социалистической законности тесно взаимосвязаны. Режим законности, реализуемый в деятельности государственных учреждений, действиях должностных лиц, самым положительным образом сказывается на поведении граждан. С другой стороны, соблюдение гражданами норм поведения укрепляет социалистический правопорядок в целом.

В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго соблюдать все законы и иные правовые акты, как уверенность в обеспечении субъективных прав личности, в устойчивости и определенности правовых предписаний, в надежности защиты от правонарушений.

Эта идея законности как социальная ценность укрепляется яри наличии ряда условий, к числу которых относятся: полнота законодательного урегулирования общественных отношений; стабильность основных правовых норм и институтов; действенность правовых гарантий; равное отношение к любому гражданину при применении законов; неотвратимость ответственности за их нарушение. Остановимся вкратце на некоторых из этих условий.

Полнота законодательного урегулирования общественных отношений служит базой для последовательного осуществления принципа законности. Если

--------------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5, с. 73.

118

важные элементы поведения граждан, должностных лиц или коллективов не урегулированы нормами права либо эти нормы не упорядочены, разрозненны, неизбежно создаются условия для случайных решений, для усмотрения, от которого один шаг до произвола.

Эталоны (модели) поведения должны быть нормативно закреплены правовой надстройкой. Такое закрепление обеспечивает гражданину и коллективу определенность в их действиях, уверенность в достижении необходимых результатов. Этому же содействует и стабильность правового регулирования, которая включает относительное постоянство (длительность действия) законов, устойчивость практики их применения, преемственность методов деятельности правоприменительных органов независимо от сменяемости конкретных должностных лиц. Она порождает у граждан и коллективов уверенность в том, что соответствующие правила поведения отражают объективные потребности социальной жизни и требуют безусловного соблюдения. Законность предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т. е. предполагает осуществление принципа равенства граждан перед законом, Естественно, что его проведение в жизнь способствует укреплению в сознании людей таких важных социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальная справедливость, устойчивость правопорядка и др.

Новая Советская Конституция последовательно и с большой полнотой закрепляет в ряде статей этот принцип, имеющий не только политическое и правовое, но и социально-психологическое значение. «Каждому человеку, — говорил Л. И. Брежнев, — важно сознание того, что он равен в правах с другими членами общества, всегда может рассчитывать на справедливое, уважительное к себе отношение, на заботу государства, на помощь и поддержку коллектива»¹. Такое сознание, несомненно, оказывает на поведение человека самое положительное воздействие.

Следует подчеркнуть, что социалистическое право не только обеспечивает юридическое равенство всех граждан перед законом, но и стремится таким образом

-------------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5,

119

организовать регулирование общественных отношений, чтобы способствовать достижению максимально возможного в данных условиях фактического равенства людей, В нашей стране, например, обеспечено полное равноправие мужчин и женщин, лиц разной национальности; языка; образования и т. д. Но социальные различия еще остаются. Имея в виду, что полное фактическое равенство людей в экономической области возможно обеспечить лишь при распределении материальных благ по потребностям людей, В. И. Ленин писал: «Справедливости и равенства... первая фаза коммунизма дать еще не может...»¹. Общество не в состоянии сразу уничтожить «несправедливость, состоящую в распределении предметов потребления «по работе» (а не по потребностям)»². Эта задача осуществится с построением полного коммунизма. Право общества развитого социализма последовательно стремится к реализации этой задачи, способствуя выравниванию еще имеющихся социальных различий, сближению всех классов, социальных групп и слоев нашего общества.

Режим социалистической законности предполагает, далее, наличие твердых гарантий соблюдения прав и интересов граждан и коллективов. Мало провозгласить тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию содержащихся в этом законе предписаний, предусматривающих, например, определенный порядок обжалования неправильных действий должностных лиц, порядок защиты своих прав, формы участия в управлении и т. д. Тогда модель поведения, описанная в норме, будет воспринята как закрепление реальных возможностей, обеспеченных гражданину и коллективу государством. Отличительной особенностью нашего конституционного и текущего законодательства является наличие прочных социально-экономических, организационных, правовых и иных гарантий прав и свобод граждан. Главная гарантия этих врав и свобод —мощь и процветание Советской Родины, дальнейшее укрепление социалистического общенародного государства.

Суммируя ряд определений социалистической законности, С. С. Алексеев писал: «Законность есть не что

-----

¹Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 93.

²Там же.

120

иное, как реализуемое право —право под углом зрения требований, выражающих его всеобщность (равенство всех перед законом, устойчивость и стабильность правового регулирования, гарантированность субъективных прав и др.)»¹. Все эти аспекты социалистической законности не абстрактны, они наполнены классовым содержанием.

Коренное отличие социалистической законности от буржуазной заключается не только в том, что при социализме этот принцип реально осуществляется, а в буржуазном обществе он нарушен. Главное — в содержании законов. Можно представить себе такое положение, при котором законы регулярно издаются. Все граждане обязаны их соблюдать, но сами законы по своему содержанию направлены против интересов большинства членов общества. Такая картина и наблюдается в буржуазных государствах.

Напротив, социалистическому государству «присущ не просто принцип законности, а идея использования законности в интересах трудящихся, строительства социализма и коммунизма; не просто равноправие граждан, а равенство прав и обязанностей трудящихся при гарантированности их фактического использования для всех граждан и т. п.»². Другими словами, социалистическая законность не только формальный принцип права, но содержательная категория, отражающая демократическое существо социалистического общественного строя.

3. Социологические исследования показывают, что необходимость в праве, законности широко осознается населением. Граждане заинтересованы в режиме законности, стабильности правопорядка, равенстве каждого перед законом и т, д. Принцип социалистической законности стал в нашей стране важной социальной ценностью.

Поскольку этот принцип, как и другие ценности социалистического права, содержится во всей совокупности норм права и пронизывает всю практику деятельности правоприменительных органов, он и усваивается

-----------------

¹Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе, с. 80.

²Правосознание и правовое воспитание трудящихся в развитом социалистическом обществе. М., Мысль, 1975, с. 41.

121

в сознании людей не только (и не столько) на основе общих положений закона, в которых он нередко формулируется, по главным образом в результате конкретных актов применения права. Неотвратимое наказание вора или хулигана, строгое соблюдение администрацией трудового законодательства, охрана жилищных прав гражданина местными органами власти, справедливое разрешение жалобы — именно на этих или подобных им фактах, касающихся данного лица, его родных и близких, гражданин и получает представление о режиме законности, приобретает уверенность в его стабильности и устойчивости либо, напротив, разочаровывается в практике его соблюдения.

Органически усвоенный принцип законности включается в систему ценностных ориентаций личности. У гражданина, разделяющего этот принцип, уверенного в его последовательном соблюдении, возможные альтернативы противоправного поведения отпадут без особых колебаний. Его субъективные модели поступков и прогнозы их результатов будут базироваться на устойчивых представлениях об обязанности соблюдения правовых норм, о недопустимости их нарушения, об ответственности за свое поведение.

Разумеется, такое идеальное усвоение требований социалистической законности свойственно еще далеко не всем гражданам. Опрос, проведенный среди группы школьников, например, хотя и обнаружил понимание ими важности издания законов, но оценки роли законности, представления о ее содержании у многих из них оказались примитивными, поверхностными. Некоторые из опрошенных весь смысл законов усматривали лишь в возможности привлечения человека к ответственности¹. Вот некоторые ответы школьников на вопрос: «Для чего нужны законы?»: «Если не будет законов, то каждый будет делать то, что ему захочется, и не будет нести ответственность за свои поступки»; «Я думаю, что законны нужны. Есть еще люди, которые позорят честь советского человека. С такими людьми жить и строить коммунизм нельзя. Благодаря законам таких людей привлекают к ответственности»; «Нужны,

----------------

¹ См., например: Долгова А., Кожевникова А., Медведев А. Правовое воспитание несовершеннолетних. М., Знание, 1977, с. 27.

122

так как они направлены на защиту прав человека и против тех, кто мешает нам строить новую жизнь». Все это верно, но, конечно, далеко не полно характеризует социалистическую законность как метод государственного руководства обществом. Очевидно, здесь сказался недостаточно высокий уровень их правосознания и правовой культуры.

5. ЦЕННОСТИ ПРАВА

И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

1. Краткий обзор некоторых правовых ценностей приводит к выводу о том, что они оказывают существенное воспитательное воздействие на поведение людей, формируя соответствующие ценностные ориентации и правовые установки личности, которые, в свою очередь, определяют выбор наиболее приемлемого для общества варианта поведения.

Ценностный аспект права можно рассматривать как более высокую форму социального управления, чем информационный аспект, рассмотренный нами в предыдущей главе. Информационное воздействие права недостаточно влияет на мотивы поведения человека. Оно формирует представления главным образом о допустимых формах поведения, но эта информация более или менее стабильна, не всегда приспособлена к изменяющейся ситуации.

Более продуктивен так называемый программно-целевой метод управления, при котором определяется общая стратегия поведения, намечаются отдаленные и более близкие цели и уже на этой основе определяются средства их достижения. Ценностный, аксиологический подход обеспечивает этот метод управления наилучшим образом. Правило поведения, сформулированное в ценностном аспекте, не указывает, как именно надо поступить, руководствуясь, например, идеями равенства или социалистической справедливости; оно лишь требует, чтобы эти идеи были реализованы. Тем самым стимулируются инициатива исполнителя, ответственность за принимаемое решение и вместе с тем неуклонное движение к цели, которая рассматривается исполнителем не как навязанная извне, а как его собственная.

123

Право, как видно из сказанного, сочетает оба аспекта, использует оба метода, дополняющих и обогащающих друг друга. С одной стороны, ценности права формируют общую линию поведения, отражающую интересы социалистического общества, с другой—информация, содержащаяся в праве, дает конкретный материал для принятия необходимого решений. Указывая социально одобряемые цели, методы и формы поведения, советское право воспитывает граждан в духе норм коммунистической нравственности и регулирует общественные отношения в интересах коммунистического строительства.

Информационный и аксиологический аспекты права находят отражение в правосознании и правовой культуре населения. Именно от этих последних категорий во многом зависит конкретное поведение людей в различных жизненных ситуациях. «Кроме закона, —писал В. И. Ленин,— есть еще культурный уровень, который никакому закону не подчинишь»¹.

2. Если исходить из понимания культуры как «совокупности всех созданных людьми материальных и духовных ценностей, а также образцов поведения, признанных в определенной общности и передаваемых другим общностям, индивидам и последующим поколениям»², то следует признать, что правовые идеи-принципы являются неотъемлемым элементом социалистической культуры.

Советскими исследователями высказан ряд полезных соображений о конкретном содержании правовой культуры. В нее входит не только знание права, но и отношение лица к правовым явлениям как проявление его общей политической ориентации, нравственного сознания и, кроме того, как специфическое отношение к некоторым правовым ценностям — законности, правопорядку, механизму государственного управления. Человек, обладающий достаточной общей и правовой культурой, понимает значимость социальных благ, охраняемых правом, представляет себе пределы правового регулирования основных видов общественных отношений,

-------------------

¹Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 38, с. 170.

²Каминская В. И., Ратинов А. Р. Правосознание как элемент правовой культуры.—В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974, с. 40.

124

знает основы организации и деятельности правоприменительных органов, общее направление правовой политики, положительно оценивает социальную значимость права в целом, его институтов и юридической профессии¹.

Знание основ права и усвоение его основных ценностей— важная черта личности высококультурного человека. Оно должно стать внутренней, нравственной потребностью всех слоев населения, элементом образа жизни, традицией, передаваемой следующему поколению. Закрепление норм и ценностей социализма в правовой и общей культуре является надежным условием эффективного регулирования поведения людей посредством права.

Коммунистическая партия постоянно заботится о росте общей и правовой культуры населения, активном правовом воспитании различных категорий трудящихся. На XXIV съезде КПСС подчеркивалась необходимость добиться того, чтобы уважение к праву, к закону стало личным убеждением каждого человека. Эти же идеи развиты и в материалах XXV съезда нашей партии. «Мы добились немалого в улучшении материального благосостояния советского народа, — говорил Л. И. Брежнев. — Мы будем и дальше последовательно решать эту задачу. Необходимо, однако, чтобы рост материальных возможностей постепенно сопровождался повышением идейно-нравственного и культурного уровня людей. Иначе мы можем получить рецидивы мещанской, мелкобуржуазной психологии»².

Буржуазная идеология и психология резко противоречат всем тем ценностям социалистического права, которые составляют органическое содержание нашей правовой культуры. Мещанству, например, чужд принцип равенства. Его лозунгами являются снобизм и престижность. Буржуазная пропаганда пытается внедрить в сознание людей ложные представления о свободе и справедливости. Вместо свободы она проповедует анархию, а вместо справедливости— власть денег, расовую не-

------------------

¹См.: Каминская В. И. Предмет и методика эмпирических исследований правосознания. — Вопр. борьбы с преступностью, 1976, вып. 25, с. 34—35; Лукашева В. А. Социалистическое правосознание и законность. М., Юрид. лит., 1973, с. 256 и след.

²Материалы XXV съезда КПСС, с. 78.

125

терпимость. Столь же чужды буржуазной идеологии принципы демократии, гуманизма, подлинной свободы личности и ответственности человека перед обществом. Как отмечалось выше, мещанские, мелкобуржуазные Представления о нравственных и правовых ценностях как раз и присущи лицам, совершающим в нашем обществе преступления и другие антиобщественные поступки.

Социалистическое право служит важным средством борьбы с буржуазной идеологией и психологией, оно способствует приобщению многомиллионных масс трудящихся к ценностям подлинной социалистической демократии. «Знание своих прав, умение применять их в интересах строительства нового общества — важнейшая черта активной жизненной позиции советского человека, его высокой политической культуры, формирование и развитие которой было и остается в центре внимания нашей партии»¹.

Советское право выполняет свою организующую и регулирующую роль не только «просветительскими» средствами. Утверждая и проводя в жизнь ценности социалистического образа жизни, оно не только призывает, но и обязывает к определенному поведению в интересах всего социалистического общества.

-----------------

¹ Бpежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 636.

126

ГЛАВА V

ПРАВО

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

ПРИНУЖДЕНИЕ

1. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРАВА

1. Информационный и ценностный аспекты присущи не только праву, но и другим социальным нормам. Помимо этого, право обладает специфическим признаком обязательности, которая подкрепляется государственным принуждением. В результате право не просто информирует граждан и коллективы о полезных, возможных или вредных для общества формах поведения, не только указывает на одобряемые социальные ценности, но и делает это властным образом, устанавливая правила поведения, которые необходимо исполнять, в том числе под угрозой применения санкции.

Дополняя информационный и ценностный аспекты, обязательность права оказывает воздействие не только на интеллект и эмоции, но и на волю исполнителя. Тем самым познавательный и эмоционально-этический моменты утрачивают некоторую присущую им «созерцательность», становятся основой для практического действия лица (или воздержания от запрещенных действий). При этом обязательность права выявляется вовне не помимо информационной и ценностной сторон, а именно через них: сами правовые предписания информируют об обязательности их исполнения; сами ценности права провозглашают этот принцип.

127

Иногда высказывается сомнение в том, что обязательность есть общий признак права, поскольку не каждое правовое предписание устанавливает конкретные обязанности (например, есть диспозитивные нормы). Это верно, но в данном случае речь идет не об отдельной норме или правовой предписании, а о праве в целом. Да и отдельная норма, пусть даже управомочивающая субъекта на какие-либо действия, неизбежно предполагает обязанности (другого субъекта), корреспондирующие субъективному праву; она к тому же закрепляет границы дозволенного поведения, выход за которые нарушает требования нормы и может повлечь соответствующие санкции.

Обязательность права вытекает из его нормативности, но не сводится к ней. Вообще говоря, могут существовать социальные нормы, не подкрепляемые системой социального контроля, а следовательно, не обладающие признаком внешней обязательности (например, некоторые эстетические нормы). Но нормы нравственности и в особенности нормы права носят обязательный характер, что обеспечивается развитой системой социального контроля.

В чем заключается этот контроль? Сводится ли он к принудительной силе государства? По мнению С. Н. Братуся, нормативность «предполагает принуждение, без которой нормативность размывается, рамки, границы поведения стираются, от масштаба поведения ничего не остается»¹. Нам думается, точнее было бы сказать, что нормативность права предполагает его обязательность, а последняя обеспечивается далеко не одним лишь принуждением, и к тому же не только государственным. Справедливо мнение И. Сабо, что при социализме правовым предписаниям граждане «следуют в первую очередь как общему приказу, исходящему от государства, причем не из страха негативных последствий, а прежде всего в силу позитивной стороны приказа — его государственного происхождения»², Авторитет социалистического государства, сознание необходимости всеобщего соблюдения законов —вот основа обязательности советского права, не исключающая, разумеется,

-------------

¹Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., Юрид. лит., 1976, С. 44.

²Сабо И. Основы теории права. Пер. с венг. М., Прогресс, 1974, с. 1,68.

128

понимания того, что в случае отступления от его требований могут наступить меры государственного принуждения.

Как отмечает С. С. Алексеев, свойство принудительности права «выражает лишь возможность применения государственно-принудительных мер в тех случаях, когда лица не исполняют возложенных на них юридических обязанностей, когда возникают препятствия в осуществлении субъективных юридических прав. Иначе говоря, в праве принуждение как бы находится на втором плане, существует до известного времени в "скрытом виде"»¹. Обязательность правовых предписаний вытекает не из принуждения, как такового, а из того факта, что данное правило поведения установлено государством, выражающим волю всего советского народа, объективную общественную потребность. Не только санкция, но и диспозиция нормы отражает общеобязательность правила поведения, поскольку она адресуется к широкому (неопределенному) кругу субъектов. Обязательность каждой отдельной правовой нормы не расценивается в зависимости от ее санкции; она вытекает уже из того факта, что эта норма принадлежит к системе советского социалистического права.

2. Обязательность исполнения (соблюдения) нормы воспринимается лицом наряду с другими факторами, влияющими на генезис его поведения. Сознание такой обязательности (коль скоро это сознание имеет место) воздействует на формирование потребностей и интересов, выбор целей и средств, на принятие решений, соединяющих различные элементы правового поведения. Обязательность правовых предписаний указывает на то, что норма не может быть игнорирована субъектом, что так или иначе она должна быть непременно принята им во внимание при определении линии своего поведения.

Признавая связь обязательности права с информационным и ценностным его аспектами, следует вместе с тем учитывать, что между ними может иногда наблюдаться и нежелательный разрыв. Собственно этот разрыв происходит не в объективной, а в субъектив-

--------------------

¹ Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе, с. 108.

129

ной сфере. Объективно любая правовая норма обладает информационным и ценностным аспектами и обязательностью. Однако в ее воздействии на поведение людей некоторые из этих аспектов могут отсутствовать. Так, норма никак не влияет на поведение, если она неизвестна исполнителю. Ее информационное значение в данном случае равно нулю. Следовательно, неизвестен и ее обязательный характер.

При сохранении информационного аспекта и понимании субъектом обязательности правового предписания может отсутствовать восприятие содержащихся в нем социальных ценностей. Причина этого заключается главным образом в низком уровне общей и правовой культуры, неразвитости правосознания субъекта. При таком положении норма действует силой принуждения.

Теперь рассмотрим иное положение, при котором сохранено информационное и ценностное значение нормы (она известна исполнителю, понимающему также содержащиеся в ней социальные ценности). Однако в се обязательность субъект не очень верит. Очевидно, подобное положение также может сложиться лишь при деформированности правосознания. Как уже отмечалось, оно является большей частью следствием того, что данный субъект наблюдал неоднократные отступления от принципа неотвратимости ответственности, что и породило у него неверие в силу закона, В данном случае и принудительное воздействие нормы резко ослаблено. Такая норма будет соблюдаться теми, кто разделяет содержащиеся в ней ценности или кому она выгодна, но сила ее воздействия на другие категории лиц будет весьма не полной. Пока еще далеко не все граждане руководствуются соображениями высокой коммунистической нравственности. Есть люди, в отношении которых рано отказываться от методов государственного принуждения. С преступностью и иными правонарушениями необходимо бороться повседневно, твердо и решительно¹.

Для укрепления веры в обязательность права имеют важное значение такие элементы правовой надстройки, как деятельность правотворческих и правопримени-

-----------------

¹ См.: Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5, с. 73.

130

тельных, в том числе правоохранительных, органов. Эта деятельность наглядно демонстрирует гражданам обязательность правовых требований, особенно когда при этом твердо соблюдается принцип социалистической законности, в том числе равенство перед законом всех без исключения граждан, неотвратимость юридической ответственности за каждое правонарушение. Обязательность права является одним из принципов социалистического правосознания, широко признаваемым в самых разных социальных и возрастных группах нашего населения.

Итак, обязательность права включает принудительную его сторону, но к ней не сводится. Если принудительная сторона права связана с фактическим воплощением в жизнь регулятивной силы государственного механизма, то обязательность включает также и некоторые общие социальные ценности —правовые идеи, принципы, провозглашающие и утверждающие значение права в жизни общества и необходимость его исполнения. Можно сказать, что представление об обязательности права складывается из идеи о его социальной ценности плюс понимания наличия мер государственного принуждения, гарантирующих исполнение закона.

Ценностный аспект права был нами рассмотрен выше. Здесь следует более подробно проанализировать, из чего складывается его обязательность, гарантированная возможностью государственного принуждения.

2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПОСТУПКА

1. Практическое влияние принципа обязательности права на выбор формы поведения проявляется при взвешивании лицом вариантов своего будущего поступка и сопоставлении его желательных и нежелательных, необходимых и случайных последствий. Вот почему для определения значения обязательности права нужно выяснить прежде всего характер последствий, могущих наступить при нарушении этого принципа или при его соблюдении.

Всякий человеческий поступок так или иначе изменяет объективную действительность и влечет разнообразные физические, социальные, правовые, нравствен-

131

ные и иные последствия. Поскольку поведение лица или коллектива есть форма взаимодействия его с другими субъектами общественных отношений, то результаты этого поведения не ограничиваются изменениями в состоянии самого субъекта и условий его существования, а распространяются на более или менее широкий круг лиц. Так, последствия наследования, заключения трудового договора, вступления в брак или расторжения его, возбуждения уголовного дела, совершения кражи — самых разных юридически значимых поступков — распространяются не только на их непосредственных участников: трудящегося, заключившего договор; супругов; следователя, возбудившего дело; преступника, похитившего имущество, но и на других людей — представителей администрации предприятия, членов семьи, участников уголовного процесса, органы правосудия и т. д. Нетрудно видеть также, что все эти последствия многоплановы, длительны и разнообразны. Каждый из упомянутых поступков влечет за собой целую вереницу различных правовых и фактических отношений и новых поступков, которые будут совершаться впоследствии многими людьми и коллективами.

Фактические последствия человеческого поведения могут быть полезны, нейтральны или вредны для субъекта, социальной группы или всего общества. .Указанное обстоятельство влияет на принятие решения о совершении поступка или отказе от соответствующего поведения. И иногда этого, с точки зрения государственных интересов, вполне достаточно для регулирования поведения граждан в желательном направлении. Например, нет необходимости способствовать правовыми мерами заключению браков совершеннолетними лицами, ибо оно происходит по их собственной инициативе, без какого-либо юридического принуждения или стимулирования¹. Напротив, вступление в брак до достижения соответствующего возраста вредно и потому запрещается правом.

Для права как формы социального контроля характерно установление, обеспечение или запрещение юридических последствий поведения, под которым мы понимаем те последствия, которые предусмотрены пра-

------------------

¹ Правда, существует косвенное экономическое стимулирование браков в форме налога на холостых граждан.

132

вовыми нормами и состоят в возникновении, изменении или прекращении правоотношений. Таким образом, поступок для этих правовых отношений выступает в качестве юридического факта.

Юридические последствия поступка, как правило, являются продолжением той системы социальных и правовых отношений, которая существовала и до его совершения (например, реализация договора поставки в системе хозяйственных связей), но они могут представлять собой и новое событие, скажем, вмешательство системы социального контроля в поведение лица (например, ответственность за преступление).

Каким образом юридические последствия связаны с принципом обязательности права? По меньшей мере, двумя путями. Государство посредством права, во-первых, гарантирует осуществление тех социально полезных последствий, которые согласно закону вытекают из правомерного поступка. И в этом случае оно при необходимости использует меры государственного принуждения для обеспечения и осуществления этих последствий. Во-вторых, оно применяет меры государственного принуждения для предотвращения и пресечения нежелательных последствий и для наказания лиц, виновных в их наступлении.

2. Юридические последствия поведения, если их рассматривать с точки зрения интересов субъекта, совершившего данный поступок, могут быть желательными или нежелательными. Даже те последствия, которые, казалось бы, являются для совершившего поступок лица нейтральными, при последующем развитии события непременно примут позитивную или негативную форму, будут желательными или нежелательными. Так, действия должностного лица, совершаемые в пределах его компетенции, сами по себе не являются и не должны быть для него лично полезными или вредными. Совершая их, должностное лицо реализует не свои личные, а государственные и общественные интересы (например, следователь возбуждает дело о совершенном преступлении). Однако это действие, вытекающее из его ролевого Поведения, влечет ряд юридических последствий, которые уже не могут быть безразличными для участников возникших правоотношений, в том числе и для самого следователя. Он заинтересован в правильном разрешении дела, ему важно отстоять государственные интересы.

133

Не на последнем месте стоит и профессиональный авторитет следователя, соответствующий принятым им на себя служебным функциям.

Во многих случаях правовые нормы прямо предусматривают позитивные юридические последствия того или иного поступка, тем самым стимулируя его совершение.

Прежде всего здесь надо указать на юридическое признание, а тем самым и обеспечение тех или иных действий и их последствий, имеющих общественно полезный характер. Если решение о том, вступать в брак или нет, всецело зависит от граждан, государство не стимулирует его и не препятствует ему, то само заключение брака и создание семьи — юридически значимое действие; оно официально признается и обеспечивается государством. «Семья находится под защитой государства», — гласит ст. 53 Конституции СССР. Уже эта гарантированность соответствующих поступков, охрана их последствий является не только признанием полезности подобных поступков для общества, но и стимулом к такому поведению (в данном случае — к заключению юридического брака в органах загса при соблюдении норм Кодекса о браке и семье).

Далее, нормы права часто прямо определяют позитивные (материальные и иные) последствия в случае совершения тех или иных действий. Существуют нормы ряда отраслей права, которые именуются поощрительными¹. Они предусматривают премирование за увеличе-ние производства и продажи сельскохозяйственной продукции, освобождение от сельскохозяйственного налога, трудовые льготы, награждение орденами и медалями за доблестный труд и др. Поступок, соответствующий такой норме, обязательно влечет (или может повлечь по решению соответствующего государственного органа)²те последствия позитивного характера, которые в ней указаны. Это, несомненно, стимулирует соблюдение нормы.

-----------------

¹ См.: Яmпoльская Ц. А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., Изд-во АН СССР, 1955, с. 138; Баранов В. М. Поощрительная норма социалистического права: Автореф. дисс. канд. юр. наук. Саратов, 1975.

² См.: Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., Юрид. лит., 1961, с. 175—176.

134

К негативным последствиям поведения относятся недействительность совершенного акта и применение санкций. Это те «меры принуждения, которые применяются органами социалистического государства в случае нарушения правовой нормы и имеют целью охрану социалистической законности и правопорядка»¹. К негативным последствиям следует отнести также и моральное порицание юридически неодобряемого поведения, включая применение мер общественного воздействия (см. схему 10).

Схема 10. Юридические последствия поведения

Отмеченные на схеме 10 последствия могут в ряде случаев сочетаться между собой. Так, применение наказания за преступление влечет и моральное порицание, юридическую ничтожность совершенных преступником действий (например, спекулятивной сделки).

Правовое порицание (санкции) имеет несколько видов. Право-восстановительные санкции предусматривают принудительное исполнение обязательства, отмену или изменение акта, противоречащего закону, и иные

---------------

¹Лейст О. Э. Санкции в советском праве. М., Юрид. лит., 1962, с.7.

135

меры, направленные на восстановление отношений, нарушенных вследствие правонарушения или иного действия (события), не соответствующего требованиям закона¹. Штрафные (карательные) санкции, воздействуя на имущественные или личные интересы граждан либо на различного рода коллективные интересы (в отношении юридического лица), имеют своей целью общее и специальное предупреждение. Таковы меры уголовной, административной, имущественной, дисциплинарной ответственности.

Штрафные санкции— это всегда меры ответственности. Что же касается правовосстановительных санкций, то они могут быть элементом ответственности лишь тогда, когда их применение соответствует условиям наступления ответственности (наличие вины и т. д.). Эта позиция разделяется далеко не всеми авторами. Так, по мнению О. Э. Лейста, как карательные, так и правовосстановительные санкции охватываются понятием от-ветственности². С. С. Алексеев, напротив, полагает, что ответственность связана только с карательными санкциями³. На наш взгляд, некоторые правовосстанови-тельные санкции могут быть элементом ответственности. Например, возложение обязанности возместить причиненный вред представляет собой правовосстановительную санкцию, и тем не менее оно предусмотрено уголовным законодательством как мера наказания.

3. Санкция, являющаяся реализацией юридической ответственности, способна оказать существенное предупредительное воздействие на поведение гражданина и коллектива, потому что она применяется за вину; в других же случаях меры государственного принуждения такого влияния не оказывают и не рассчитаны на это. Например, акт виндикации имущества у добросовестного приобретателя не предназначен для предупреждения правонарушений.

В связи с этим следует заметить, что в целом меры государственного принуждения применяются шире, чем санкции. Эти меры в некоторых случаях выходят за

-------------------

¹См.: Лейст О. Э. Санкции в советском праве, с. 106.

²См.: там же, с. 85; см. также: Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность, с. 85 и др.

³См.: Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе, с. 378.

136

рамки не только санкции, но и вообще юридических последствий поведения. Таковы некоторые меры военного времени, вызванные потребностями сосредоточения сил для отпора врагу (например, реквизиция, уничтожение имущества на занимаемых врагом территориях и др.), а равно государственные меры, принимаемые в случае стихийных бедствий. В этой связи вполне уместно замечание С..С. Алексеева, что «само по себе государственное принуждение не является правовым свойством»; скорее оно «характеризует значение политического государственного регулирования в целом, связь права с государством, а не права как такового»¹.

Государственное принуждение, на наш взгляд, не может рассматриваться как юридическое последствие поведения и при реализации так называемого процессуального принуждения. Например, меры пресечения, назначаемые в отношении обвиняемого по уголовному делу, нельзя рассматривать как последствия преступления, а поэтому и признавать элементом уголовной ответственности, ибо до вынесения судебного приговора еще не известно, было ли это преступление данным лицом совершено. К подобным принудительным мерам следует отнести также принудительное освидетельствование, принудительное лечение, меры обеспечения имущества, досмотр багажа и личный досмотр, проверку документов и т. п.².

Если суммировать все изложенное относительно соотношения юридических последствий поведения и мер государственного принуждения, то можно будет составить следующую схему (см. схему 11).

Из этой схемы видно, что понятия «юридические Последствия поведения» и «меры государственного принуждения» совпадают в тех случаях, когда имеет место применение санкций как штрафных, так и правовосстановительных. Обязательность права проявляется в этом случае наиболее ярко и непосредственно.

------------------

¹Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе, с. 110—111l.

²Более подробно см.: Базылев Б. Т. Социальное назначение государственного принуждения в советском обществе.— Правоведение, 1968, № 5, с. 30 и след. См. также: Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.., Юрид. лит., 1977, с. 113.

137

Схема 11. Юридические последствия поступка и меры государственного принуждения

Нетрудно видеть также, что юридические последствия—понятие гораздо более широкое, чем санкция. Право имеет возможность не только принуждать лицо к соблюдению соответствующих правил поведения, но и стимулировать, поощрять к этому. Данная черта социалистического права имеет широкие перспективы для дальнейшего развития.

Каким же образом воздействуют санкции, а также и другие юридические последствия поступка на поведение гражданина и коллектива? Этот вопрос требует более подробного анализа с учетом тех положений, которые были высказаны выше. Главное из них состоит в том, что влияние юридических последствий на поведение проходит две стадии: а) воздействие модели возможных последствий па будущее поведение лица и б} фактическое наступление последствий совершенного поступка. На первой стадии имеет место общепревентивное действие права, а на второй к нему добавляется и так называемая специальная превенция. Рассмотрим эти стадии принудительного и стимулирующего воздействия права несколько подробнее.

138

3. ОБЩЕПРЕВЕНТИВНОЕ ДЕЙСТВИЕ ПРАВА

1. Общепревентивное действие права заключается в предупреждении всех лиц, имеющих отношение к его предписаниям, о том, что эти предписания обязательны (желательны) для исполнения и обеспечены силой государственного принуждения или влекут положительные последствия в случае правового стимулирования поведения. Таким образом, общая превенция (предупреждение) действует тогда, когда юридические последствия поступка еще не наступили (они могут наступить для иного лица или вообще не наступить)¹. Если речь идет об обязывающих нормах, то их принуждающий эффект в данном случае «заключен не столько в самих санкциях, сколько в угрозе их применения»².

Общая превенция, создавая модель юридических последствий того или иного поступка, оказывает многоплановое влияние на выбор вариантов поведения. Прежде всего она подкрепляет информационное воздействие диспозиции нормы, так как подчеркивает отрицательную оценку государством любых отступлений от требований закона. Далее, и это весьма существенно, она указывает на нежелательные для лица последствия противоправного поведения (или на позитивные результаты одобряемого поступка). Тем самым она подтверждает и ценностные аспекты права, в особенности принципы социалистической законности и ответственности за свое поведение.

Представление о нежелательных юридических последствиях поведения включает по меньшей мере три основных элемента: 1) знание о том, что за данный поступок установлена ответственность; 2) знание о степени строгости этой ответственности; 3) предвидение реальности (неотвратимости) этой ответственности. Соответственно в случае действия поощрительных норм в представление субъекта о последствиях его поведения входят: а) знание о том, что данное действие поощряется; б) знание

-----------------------

¹Мы рассматриваем информацию о позитивных последствиях поступка в рамках категории общей превенции, так как другого термина для этого явления не разработано.

²Казимирчук В. П., Боботов С. В. Эффективность права как формы социалистического контроля.—В кн.: Эффективность применения уголовного закона. M., Юрид. лит., 1973, с. 21.

139

меры поощрения и в) понимание того, что это поощрение твердо гарантировано законом.

Все три элемента общей превенции неравноценны, доля каждого из них в разных ситуациях может быть различной. Но только в совокупности они обеспечивают эффективное предупредительное или стимулирующее воздействие правовой нормы. Рассмотрим их подробнее. В социологической и правовой литературе лучше других изучен первый элемент общепревентивного действия права — знание о существовании ответственности за определенное поведение. Исследования показывают, что в основном такого рода знание есть у подавляющего большинства населения. Мы уже отмечали это обстоятельство при рассмотрении информационного значения права (гл. III).

Социологические и психологические наблюдения подтверждают ту мысль, что уже само это знание имеет сдерживающее значение.

Профессором МГУ М. М. Исаевым еще в двадцатые годы было изучено общепревентивное воздействие угрозы уголовного наказания (опрошено свыше 300 человек). На вопрос о том, почему лицо не совершило преступление, хотя находилось в таком положении, когда ему «было удобно по обстоятельствам дела и практически полезно» его совершить, М. М. Исаев получил следующие ответы (см.табл.1)¹.

Таблица 1

Объяснения опрошенных	Муж.	Жен.
Совесть не позволяла	24,3%	36,0%
Страх наказания	19,6%	20,0%
Неловко перед людьми	3,8%	4,0%
Из отвращения к поступку	30,8%	28,0%
Из принципиальных соображений	19,6%	12,0%
По нерешительности	1,9%

Нетрудно видеть, что далеко не одна лишь боязнь наказания (и не она главным образом) удерживала этих лиц от совершения преступлений. Можно выделить три группы мотивов, влиявших на поведение опрошенных:

----------------

¹ См.: Исаев М. М. Общая часть уголовного права РСФСР. Л, 1925, с. 151.

140

I) принципиальное отрицательное отношение к преступлению (куда, по нашему мнению, относятся пункты 1, 4 5), Этот мотив выражен в целом в 75—80% ответов; 2) учет отрицательной оценки преступления окружающими (пункт 3)—около 4%; 3) страх перед наказанием— около 20%.

Исследования, подобные тому, что проводились М. М. Исаевым, более не повторялись. Однако в последние годы при изучении правосознания различных категорий лиц были получены сходные данные, свидетельствующие о том, что распределение мотивов поведения с учетом общепревентивного действия права является довольно устойчивым. Об этом говорят, например, сведения о мотивах, удерживавших подростков от преступлений. Большинство из них считало такими мотивами моральные соображения (будут причинены неприятности родителям и воспитателям— 33,8%; утратят доверие друзей — 27,9% опрошенных). Опасение неблагоприятных юридических последствий, в том числе санкций, удерживало от преступлений лишь 12,2% опрошенных¹.

Опрос взрослого населения, проведенный сотрудниками Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, показал, что на первом месте среди сдерживающих факторов у граждан стоит согласие с законом, далее — боязнь утратить доверие близких, друзей, знакомых, а в самом конце перечня — боязнь наказания и осознание невыгодности преступления². Лишь 9% городских жителей молодой промышленной области ссылались на страх перед наказанием как на главный мотив, удерживающий от преступления. В деревне этот процент оказался более высоким³.

К сходным выводам привело изучение правовых позиций более 4000 человек взрослого населения, проведенное сотрудниками Института государства и права

-----------------------

¹См.: Павилонис В. И. О роли нравственного воспитания в формировании правосознания несовершеннолетних.—В кн.: Вопросы судебной психологии, с. 29. См. также: Афиногенов Ю. А. Эффективность уголовного закона и общая превенция.—В кн.: Проблемы правового регулирования вопросов борьбы с преступностью, Владивосток, 1.977, с. 17 и след.

²См.: Каминская В. И., Волошина Л. Д. Криминологическое значение исследований нравственного и правового сознания. — Сов. государство и право, 1977, № 1, с. 73.

³ См.: там же.

141

АН СССР и Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства в 1972—1973 гг. в центральной зоне РСФСР (Саратовская и Ярославская области), Таджикской и Эстонской ССР (см. табл. 2). Исследование показывает, что отношение к соблюдению права характеризуется в первую очередь принципиальной позицией¹. При сравнении этих данных с материалами М. М. Исаева следует учитывать, что опрос 1972—1973 гг. относился ко всем видам санкций, в то время как исследование 1925 года имело в виду лишь уголовную ответственность.

Таблица 2

Правовая позиция	Рабочие	Колхозники	Специалисты
Принципиальная	42,4%	40,1%	47,9%
Боязнь санкции	21,5%	24,7%	20,0%
Привычка (стереотип)	21,2%	22,0%	24,2%
Другие причины	5,6%	6,2%	4,8%
Затрудняется ответить	9,6%	7,2%	3,4%

То обстоятельство, что преобладающим мотивом воздержания от правонарушений являются не опасения санкции, а принципиальное позитивное отношение к закону, согласие с требованиями нравственных норм, весьма показательно с точки зрения характеристики высокого уровня правосознания населения нашей страны. Коммунистическая партия, Советское государство всегда исходили из первенствующего значения воспитания, убеждения по сравнению с принуждением. И хотя В. И. Ленин указывал на то, что «роль суда: и устрашение, и воспитание»², ему же принадлежит принципиальная формула, вошедшая в Программу партии, принятую VIII съездом РКП (б): «стремиться к тому, чтобы... система наказаний была окончательно заменена системой мер воспитательного характера»³.

2. Второй элемент общей превенции — понимание характера и степени строгости ответст-

----------------------------

¹См.: Формирование уважения к социалистическому праву. — Сов. государство и право, 1975, № 4, с. 44.

²Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 549.

³КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М., Политиздат, 1970, с. 48.

142

венности — признается не всеми учеными. Однако конкретные социально-психологические и правовые исследования указывают, что представление о строгости ответственности имеет немаловажное предупредительное значение. Из приведенных выше данных видно, что для определенного процента граждан страх перед законом играет сдерживающую роль. Вот в этих пределах и следует рассматривать вопрос о значении строгости грозящего наказания.

И. И. Карпец приводит результаты проведенного им опроса более 200 несудившихся граждан в возрасте от 25 до 50 лет. Они свидетельствуют о том, что многие граждане неправильно представляют себе характер санкций уголовного закона. А это, несомненно, отрицательно сказывается на его общепревентивной силе. Так, 40% опрошенных не знали, что максимальный срок лишения свободы достигает 15 лет. Другие же утверждали, что максимальные сроки наказания составляют 20 и 25 лет, но в силу «зачетов рабочих дней» они не отбываются и наказание является нереальным. На основе подобных представлений в некоторых слоях населения создается весьма своеобразная психологическая атмосфера почти полной безнаказанности преступников. «Данное обстоятельство,— пишет автор,— во-первых, понижает общепредупредительное значение наказания; во-вторых, стимулирует неустойчивых людей в критических для них ситуациях идти на правонарушения; в-третьих, рождает необоснованные по существу требования «ужесточить», «усилить» наказание»¹.

По данным А. И. Марцева, из 147 обследованных им преступников 90 в момент совершения преступления не боялись наказания или относились к нему безразлично. Однако после осуждения и направления в места лишения свободы боязнь наказания у многих усилилась². Это свидетельствует о том, что общепревентивное воздействие уголовно-правовых норм было недостаточным, неадекватным действительной строгости юридических последствий преступления.

--------------

¹Карпец И. И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М., Юрид. лит., 1973, с.131.

²См.: проблемы борьбы с преступностью. Вып. 1. Иркутск, 1970, с. 53; Марцев А. И. Общая превенция преступлений.— Правоведение, 1970, № 1, с. 73.

143

Особенно наглядно это наблюдается применительно к подросткам. По данным К. Е. Игошева, 28,7% из большого числа опрошенных им несовершеннолетних правонарушителей заявили, что не знали об уголовной ответственности за совершенные ими деяния, а 4,1% «слышали, но не верили». Многие заявили, что об ответственности они знали («посадят на пятнадцать суток», «накажут в школе», «поругают на работе» и др.}, но не думали об уголовном наказании. Около 9% подростков и 5% юношей указали на неверные представления об уголовной ответственности как на одну из главных причин совершения ими преступлений¹.

Из всех этих данных можно заключить, что характер юридических последствий поступка, в том числе степень строгости грозящего наказания, входит в число факторов, оказывающих в ряде случаев существенное влияние на выбор вариантов поведения. Разумеется, значение этого фактора для разных типов личности различно. Человек с высоким уровнем правосознания не нуждается во взвешивании «выгод» от преступления или «риска» в связи со строгой санкцией: он уже в силу своих убеждений не совершит такого деяния, которое запрещено законом. С другой стороны, некоторые опасные преступники способны совершить тяжкое преступление, невзирая на грозящую им суровую санкцию. Между тем и другим полюсами располагаются различные типы неустойчивых субъектов с низким уровнем правового сознания. Для некоторых из них суровость санкции закона может оказаться существенным сдерживающим началом. В этом отношении представляют интерес суждения работников органов внутренних дел о том, какую часть из числа возможных правонарушителей составляют подобные лица. По мнению 33,3% опрошенных работников МВД, страх перед наказанием удерживает от преступлений «многих людей», 64,0% полагают, что он удерживает лишь «некоторых», а 1,9% считают, что страх никого удержать от преступления не может². Последнее, разумеется, неверно. Такая крайняя точка зрения опровергается приводившимися выше многочисленными данными. Пока еще не наступил тот момент, когда устрашение

---------------------

¹См.: Игошев К. Е. Правонарушения и ответственность несовершеннолетних. Свердловск, 1973, с.125.

²См.: Коган В. М. Социальные свойства преступности, с. 16.

144

отдельных категорий лиц возможностью применения мер государственного принуждения стало излишним.

Вместе с тем несомненно, что главным в общепревентивном воздействии права все в большей степени становится понимание его ценности, необходимости, обязательности для эффективного функционирования социалистического общества, а это связано с общим повышением правовой культуры и сознательности трудящихся. «В условиях социалистического общества, — правильно пишет И. И. Карпец,— воздействие страхом не может выступать как метод воспитания. Воспитание страхом, угрозами и т. п.— это прошлое человеческого общества, самый грубый способ воздействия на людей»¹. По мере развития нашего общества «наказание все более будет вбирать в себя черты не столько карательной меры, сколько воспитательной»². Это относится и к другим видам санкций правоохранительной системы.

Третий элемент общепревентивпого воздействия права --напоминание о неотвратимости наступления ответственности за правонарушение. Этот элемент во многих случаях имеет решающее значение, ибо даже строгая санкция теряет всякий предупредительный смысл, если субъект полагает, что она не будет к нему применена.

В уже упоминавшемся исследовании К. Е. Игошева было установлено, что 30,7% несовершеннолетних не задумывались, совершая преступление, о том, что их могут наказать³; такие же наблюдения сделаны и другими исследователями⁴. Подобные взгляды свидетельствуют не только о слабости правовых знаний и недооценке силы закона, но и о дефектах практики его применения.

При оценке роли неотвратимости наказания нельзя сбрасывать со счетов и конкуренцию мотивов, которыми руководствуется нарушитель. С одной стороны, действуют опасения, связанные с грозящей ответственностью, с другой — мотивы, эмоции, влечения, толкающие его па совершение преступления. Здесь даже неотвратимость наказания подчас может оказаться бессильной. Еще-

-----------------

¹Карпец И. И. Наказание ..., с. 142.

²Там же, с. 147.

³См.: Игошев К. Е. Правонарушения и ответственность несовершеннолетних, с. 127—128.

⁴См., например: Личность преступника, с. 197 и др.; Вопросы судебной психологии. М., 1971, с. 29.

145

двести лет тому назад Д. Дидро писал: «Если бы закон был летающим по воздуху мечом, разящим преступника в момент совершения им преступления, то преступлений не существовало бы, кроме разве тех, которые рождены гневом или местью и, быть может, любовью и отчаянием»¹. Это добавление весьма показательно. Оно подчеркивает ограниченность общепревентивных возможностей наказания, с чем нельзя не считаться при издании новых уголовных законов.

3. Пока еще недостаточно изучено общепревентивное влияние норм других, помимо уголовного, отраслей права — гражданского, административного, законодательства об охране окружающей среды и т. д. Еще меньше внимания уделено анализу воздействия на будущее поведение поощрительных, рекомендательных и других стимулирующих норм. Можно тем не менее полагать, что и в этих случаях имеет место неравноценность действия указанных выше трех элементов общепревентивного аспекта, в зависимости от типа личности исполнителя. Так, размер материального поощрения, как показывают социологические исследования, во многих случаях отнюдь не является решающим стимулом поведения. Гораздо большее значение имеют моральные факторы, в том числе поощрение человека за общественно полезное поведение. Большое значение имеет уверенность в том, что позитивные последствия поступка (в данном случае — поощрение) непременно наступят в соответствии с тем, что гарантируется законом.

Поощрительные (стимулирующие) нормы приобретают важное значение в связи с принятием новой Конституции СССР. При всенародном обсуждении ее проекта многие авторы писем рекомендовали ввести в виде поощрения некоторое увеличение отпусков для тех, кто длительное время добросовестно и эффективно трудится на благо общества, для передовиков производства. Выступая на внеочередной VII сессии Верховного. Совета СССР девятого созыва, Л. И. Брежнев положительно оценил эти предложения, рекомендовав учесть и имеющуюся в этом отношении практику братских стран социализма².

------------------

¹Дидpо Д. Собр. соч., т. 10, Л., 1947, с. 460.

²См.: Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 529.

146

4. СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРЕВЕНЦИЯ

1. В специальной превенции прямо и непосредственно проявляется роль мер государственного принуждения. Если общая превенция содержит элемент принуждения лишь в потенции и тем самым влияет на выбор лицом варианта поведения, то специальная превенция достигается фактическим воздействием правовой санкции: осуждением виновного и последующим исполнением в отношении его уголовного наказания, административного или дисциплинарного взыскания, возмещением за его счет причиненного ущерба, принудительным восстановлением нарушенного права и т. п.

Санкция применяется тогда, когда противоправный поступок уже совершен. О каком же воздействии на поведение лица может идти речь? С помощью санкций, во-первых, осуществляется физическое принуждение лица к совершению нового поступка, исправляющего тот вред, который был причинен его противоправными действиями (например, принудительное выселение лица, незаконно занявшего чужое помещение); во-вторых, оказывается физическое (личное) или имущественное (материальное) воздействие на субъекта для предупреждения с его стороны нового противоправного поступка, т. с. рецидива.

В первом случае применяемая мера государственного принуждения, по сути дела, заменяет волеизъявление субъекта¹, и речь идет не столько о его поведении, сколько о деятельности соответствующего органа государства по восстановлению нарушенного права. Что же касается второго случая, то здесь как раз и реализуется специальная превенция.

На какие элементы предполагаемого будущего поведения может повлиять применяемая к лицу санкция? Очевидно, лишь на те, которые уже имеются в этот момент или формируются. Из подобных элементов налицо лишь сам субъект с его потребностями, интересами, Установками и ценностными ориентациями. Следова-

---------------

¹ См.: Базылев Б. Т. Социальное назначение государственного принуждения в советском обществе. — Правоведение, 1968, № 5, с. 33.

147

тельно, только на эти элементы структуры личности и в состоянии воздействовать меры государственного принуждения.

В плане специального предупреждения эти меры выступают несколько в ином ракурсе, чем при общей превенции. Мера государственного принуждения, применяемая в виде санкции к правонарушителю, не только подчеркивает (теперь уже в ретроспективном порядке) обязательность нормы права для исполнения, но и устанавливает субъекту нежелательные для него ограничения морального, имущественного или физического характера. Эти ограничения могут быть связаны с понижением его престижа в глазах государства, общества, малой социальной группы; ухудшением социального статуса; частичной утратой материальных благ, а в наиболее тяжких случаях — ограничением свободы или лишением самой жизни. Тем самым, в принципе, достигаются три общие цели: а) создание препятствий для совершения правонарушителем новых противоправных действий; б) предупреждение о недопустимости повторных действий такого рода; в) исправление и перевоспитание осужденного. При этом, как показано рядом авторов, каждая мера правового принуждения преследует свою специфическую цель, в большей или меньшей степени связанную с этими общими целями специальной превенции¹.

Здесь следует отметить принципиальное положение, разделяемое большинством советских ученых-юристов: хотя любая мера государственного принуждения причиняет правонарушителю определенные лишения, страдания, последние не являются целью принудительных мер. Это лишь необходимое и неизбежное средство для выполнения институтом юридической ответственности тех присущих ему целей, которые указаны выше. Такое соотношение целей и средств наказания четко выражено в ст. 20 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, где говорится: «Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства». Кара — неизбежный элемент наказания, но не его цель. Это тем более оче-

------------------

¹ См.: Эффективность применения уголовного закона. М., Юрид. лит., 1973.

148

видно применительно к другим видам юридических санкций.

2. Объективное действие государственного принуждения дополняется психологическим воздействием применяемой санкции на правонарушителя. В чем оно состоит? Этот вопрос в последние годы достаточно подробно изучен, главным образом специалистами по исправительно-трудовому праву — А. А. Беляевым, В. А. Елеонским, Н. А. Стручковым, А. Л. Ременсоном, А. Е. Наташевым и др. Эти исследования показали, что отношение осужденных к наказанию состоит из следующих элементов: осознание вины и справедливости наказания, понимание социальной сущности наказания, раскаяние в совершенном преступлении, переживание наказания и осознание необходимости его отбыть. Все эти элементы играют воспитательную и предупредительную роль в смысле специальной превенции.

Несколько по-иному характеризует субъективный аспект специальной превенции П. П. Осипов, связывающий его со следующими психологическими состояниями личности осужденного: «Чувством стыда перед окружающими за совершенный поступок, укорами совести, переживаниями в связи с отрицательной социальной оценкой и примененными санкциями, самобичеванием из-за проявленного неумения надежно скрыть содеянное, неприязнью или ненавистью к тем, кто разоблачил антисоциальный поступок или осудил его и т. д.»¹.

Важно отметить, что действие примененной санкции на сознание правонарушителя сложно и многообразно. Оно, конечно, не сводится к страху перед возможным повторением наказания, что нередко считалось раньше (а иногда считается и теперь) главным психологическим эффектом применения меры государственного принуждения².

Многочисленные исследования указывают на то, что страх, боязнь наказания не могут стать решающим стимулом будущего позитивного поведения. Наказание са-

----------------

¹Осипов П. П, Теоретические основы построения и применения уголовно-правовых санкций. Л., 1976, с. 49.

²Так, по мнению Б. Т. Вазылева, психическое принуждение порождает, «как правило, мотив страха перед неблагоприятными последствиями .неповиновения, желание избежать их» (Базылев Б. Т. Социальное назначение государственного принуждения..., с.31).

149

мо по себе не подавляет интереса, который большей частью лежит в основе мотивации того или иного поступка. Возможно, что у человека мотивация еще больше осложняется тем, что стремление к объекту, ассоциирующемуся с наказанием, является в то же время стремлением к удовлетворению потребности в противодействии или независимости².

Это, разумеется, не означает, что строгое наказание всегда не эффективно и что элемент страха по поводу его возможного повторения совсем отсутствует. Он, конечно, есть, но психологическое состояние осужденного к нему не сводится. Экспериментальные психологические исследования приводят к выводу, что «наказание помогает избегать неверных реакций, вынуждая испытуемого быть более внимательным к сигналам среды всякий раз, когда он сталкивается с необходимостью сделать выбор или принять решение. Таким образом, наказание в этом случае создает мотивацию, побуждающую испытуемого выбирать тот особый тип поведения, который можно определить как «осторожный»².

Нетрудно заметить, что осторожное поведение еще неравнозначно сознательному и добросовестному исполнению требований права. Страх вынуждает взвесить последствия поступка, но не исправляет субъекта, В этой связи нелишне привести слова Ф. Э. Дзержинского, глубоко понимавшего психологию лиц, нарушивших закон: «Ни одно наказание, исходящее извне, никогда никого не может исправить, а только искалечит... Исправить может такое средство, которое заставит виновного осознать, что он поступил плохо, что надо жить и поступать иначе»³. Подлинное воспитательное значение наказания основывается не только и не столько на угрозе его повторения в будущем (хотя этот элемент в специальной превенции и есть), сколько на позитивной перестройке интересов, установок, ценностных ориентации личности осужденного.

Одним из решающих элементов такой перестройки является последовательное привитие субъекту той сис-

---------------------

¹ См.: Нюттен Ж. Мотивация. — В кн.: Экспериментальная психология (под ред. П. Фрессз, Ж. Пиаже. Пер. с франц.), М., Прогресс, 1975, с. 65.

²См.: Нюттен Ж. Мотивация, с. 65.

³Письма Ф. Э. Дзержинского. — Семья и школа, 1946, № 7-8, с. 4.

150

темы ценностей, которая находит закрепление и выражение в социалистическом праве. Идеи справедливости, законности, равенства, заботы о других членах общества являются неотъемлемыми идеологическими и психологическими элементами сознательного правомерного поведения. Применение мер государственного принуждения также способно подтвердить жизненность, практическое значение этих идей — принципов социалистического права.

Особенно важно при назначении и отбывании наказания обеспечить реализацию принципа справедливости. Применительно к юридической ответственности этот принцип проявляется в таких ее свойствах, как дифференциация и индивидуализация, предполагающие назначение 'Наказания в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения и с учетом особенностей личности виновного¹.

Соблюдение меры в сочетании строгости и мягкости назначаемого наказания — сложная задача, неправильное решение которой ослабляет не только обще-, но и специально-превентивное значение ответственности. Чрезмерно строгие наказания порождают чувство несправедливости, ослабляют стремление стать на путь честной трудовой жизни. Случаи рецидива после отбытия длительных сроков лишения свободы встречаются гораздо чаще, чем после отбытия исправительных работ или других наказаний, не связанных с изоляцией от общества. С другой стороны, чрезмерно мягкая мера наказания может быть воспринята осужденным как «прощение» и тоже окажется неэффективной.

В. Я. Ласковый изучил поведение около 1000 условно осужденных. Его наблюдения дали возможность сделать вывод, что среди совершивших тяжкие преступления и условно за это осужденных рецидив весьма высок (53 %). В то же время рецидив среди лиц, условно осужденных за менее опасные преступления, не превышает 10 %. Если лица, осужденные впервые, рассматривали условное осуждение как заслуженное ими наказание, то «рецидивисты обычно относились к условному осуждению просто как к освобождению от наказа-

-----------------

¹ См.: Лютов К. Индивидуализация уголовной ответственности.— В кн.: Правовые исследования. Тбилиси, 1977, с. 140 и след.

151

ния, к своего рода прощению»¹. Нельзя не видеть здесь прямую связь эффективности наказания со степенью его индивидуализации, дифференциации. Это подтверждается и данными о применении административных взысканий к разным категориям правонарушителей. Если общий коэффициент эффективности специальной превенции при применении административных санкций составляет 0,81 (т. е. 81% наказанных не совершает новых проступков), то по отношению к лицам, совершившим административный проступок впервые, этот коэффициент значительно выше (0,95). Напротив, у ранее судимых он снижается до 0,79².

Эффективность специальной 'Превенции — это необходимое условие эффективности общего предупреждения. Общее предупреждение базируется не только на тексте закона, но и на практике его применения. Если суд неправильно применяет закон к конкретному правонарушителю, он не может одновременно тем же самым решением позитивно воздействовать на правосознание других граждан. Следовательно, уровень эффективности общей превенции снижается. Вот почему весьма важно обеспечить законное, справедливое и обоснованное решение по каждому конкретному делу, «Частное предупреждение эффективно тогда, когда наказание законно, справедливо, целесообразно и гуманно»³.

3. Социально-правовые исследования показывают далее, что значение санкции реализуется главным образом через ее позитивное содержание, обеспечивающее необходимую социализацию личности. Если этого нет, то цель наказания достигается редко. В ходе исследований было выявлено, что после отбывания одного года лишения свободы прекратили поддерживать связи со своими прежними трудовыми коллективами 86% осужденных, а после трех лет — даже 97%, У таких лиц рецидив оказался впоследствии значительно выше, чем у осужденных, сохранивших прежние связи⁴. Подобную

------------------------

¹ Ласковый В. Я. Учет обстоятельств дела и личности виновного при назначении условного осуждения. — В кн.: Эффективность применения уголовного закона, с, 124, 128.

² См.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушения общественного порядка. — Сов. государство и право, 1974, № 8, с. 22—23.

³Карпец И. И. Наказание.., с. 137.

⁴См.: Васильев Л. И., Кувшинов В. С. Эффективность социальной адаптации освобожденных ,из мест лишения свободы.— В кн.: Эффективность применения уголовного закона, с. 152.

152

же отрицательную роль играет и разрыв отношений с семьей. Изучение показало, что из числа осужденных, расторгнувших брак во время отбывания наказания, совершили новые преступления 24%, а из тех, кто поддерживал нормальные отношения с семьей,—лишь 7%¹. Некоторые виды наказаний, еще сохраняющиеся в Уголовном кодексе, почти лишены воспитательных начал; их роль в исправлении осужденных весьма невелика. К таким видам относится, например, ссылка. Рецидив после ее применения составляет около 25%, что почти втрое превышает уровень рецидива среди отбывших исправительные работы². Авторы, изучавшие эту меру наказания, отмечают, что неэффективность ссылки в первую очередь объясняется ее весьма слабым воспитательным потенциалом. Не случайно и судьи применяют ссылку крайне редко: лица, которым ссылка назначалась как основное или дополнительное наказание, составляют всего 0,2% от общего числа осужденных³.

Эти примеры еще раз подтверждают, что смысл принудительного воздействия права заключается не в том, чтобы лишить правонарушителя тех или иных благ или преимуществ, а чтобы использовать эти, подчас суровые, средства для его исправления и перевоспитания. И только в той мере, в какой применяемые средства способны содействовать процессу исправления, они и могут быть эффективны, а следовательно, и допустимы в советском праве.

Определение конкретных путей и мер наиболее успешного исправления и перевоспитания правонарушителей выходит за пределы данной книги. В области исправительно-трудового права и педагогики к настоящему времени сложился уже большой опыт, имеется и литература по этим вопросам. Однако все это разработано исключительно или главным образом применительно к проблемам уголовной ответственности. Что же касается других видов правовой ответственности, то вопросы их оптимального воздействия па лиц, подвергшихся различным мерам государственного принуждения,

---------------

¹См,: Эффективность применения уголовного закона, с. 154.

²См.: Шлыков С. А., Гацихо О. И. Ссылка. — В кн.: Наказания, не связанные с лишением свободы. М., Юрид. лит., 1972, с. 46.

³См.: там же, с. 39.

153

почти не изучались. Между тем именно эти более мягкие меры имеют перспективу в дальнейшем развитии социалистического права.

5. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

1. Поступательное развитие социалистического общества ведет к дальнейшему совершенствованию методов и средств государственно-правового воздействия на поведение гражданина и коллектива. В обществе зрелого социализма регулирующая роль права укрепляется отнюдь не за счет расширения применения мер государственного принуждения. Решения XXV съезда КПСС предусматривают «дальнейшее развитие социалистической демократии, общественной активности и инициативы трудящихся, расширение их участия в управлении производством»¹. Эта принципиальная линия характеризует и тенденции развития правовой надстройки, информационное и воспитательное значение которой возрастает, в то время как принудительный аспект хотя и сохраняется, но изменяет свой характер.

В чем состоят эти изменения в сфере мер государственного принуждения? Они охватывают ряд тенденций, уже отмечавшихся в советской правовой литературе. «Закономерным для социализма и особенно для периода развернутого строительства коммунизма является сужение области применения государственного принуждения, выдвижение на первый план методов организации, предупреждения, общественного воздействия»².

Эти тенденции определяются как дальнейшим развитием и укреплением социалистического общенародного государства, его экономических и организационных возможностей, так и заметным повышением политической и правовой культуры и сознательности граждан. В этих условиях создаются реальные возможности шире использовать такие правовые средства, которые связаны не столько с запрещением противоправного поведения, сколько со стимулированием поведения правомерного, созданием для него необходимых организационных, психологических и моральных предпосылок.

------------------

¹Материалы XXV съезда КПСС, с. 216.

²Лейст О. Э. Санкции в советском праве, с. 230.

154

Рассмотрим несколько подробнее те тенденции, которые уже проявились, а также возможные пути укрепления и развития этих тенденций.

А. Изменение в соотношении различных видов юридических последствий п о -ведения гражданина и коллектива. Доля санкций может быть сокращена по сравнению с долей позитивных последствий поведения. Может быть увеличено количество норм, влекущих недействительность (юридическую ничтожность) совершенного акта, а также число норм, предусматривающих поощрение (стимулирование) общественно полезных поступков. Среди санкций число штрафных может быть уменьшено по сравнению с числом правовосстановительных.

Изменение соотношения негативных и позитивных последствий юридически значимых поступков имеет под собой социально-политические, психологические и этические основания. В советской литературе давно уже отмечено, что подавляющее большинство граждан соблюдают нормы права не потому, что они обеспечены принудительной «силой государства, а в силу принципиально позитивного отношения к требованиям закона. Тем больше имеется оснований расширить число позитивных последствий, предусматриваемых нормами.

Психологические и социологические исследования убедительно показывают более высокую стимулирующую роль поощрения по сравнению с наказанием. По данным одного социально-психологического исследования, поощрение способствовало улучшению поведения испытуемых в 87,5% случаев. В то же время публичное порицание вызвало улучшение в 10,9%, но зато привело к ухудшению результатов в 10,7% случаев¹. Нельзя, кроме того, не учитывать, что «с организационной точки зрения создание системы наказаний означает одновременно неизбежность существования аппарата мелочного, сложного и всестороннего контроля, на приведение в действие которого требуются большие усилия»².

Значит ли это, что право, если не полностью, то в какой-то своей части может утратить свой обязательный

--------------

^{1 С}м.: Ковалевский С. Руководитель и подчиненный. Пер. с польск. М., Прогресс, 1973, с. 132.

^{2 Т}ам же, с. 135.

155

и принудительный характер? Нет, не значит. Речь идет не о ликвидации санкций за нарушение правовых предписаний, а о расширении стимулирующей роли права. Правовое предписание должно быть обеспечено возможностью государственного принуждения. Однако это принуждение не обязательно должно быть непосредственным и первоочередным методом воздействия на поведение человека. Возможно многоступенчатое построение нормы: во-первых, действуют позитивные последствия ее соблюдения; во-вторых, если они не повлияли на поведение, включаются организационные меры, например действие признается юридически (ничтожным и тем самым создаются предпосылки для изменения поведения; в-третьих, если и это не возымело действия, включаются механизмы правовосстанавливающего характера и только на следующем, четвертом, этапе применяются штрафные санкции. Иными словами, в процессе нормотворчества возможно ускоренное развитие разрешающих, управомочивающих и обязывающих норм по сравнению с запрещающими и соответственно расширение позитивных юридических последствий поведения за счет негативных.

Б. Изменение в соотношении различных видов штрафных (карательных) санкций. Характерной чертой советской судебной политики является последовательная линия на смягчение наиболее суровых форм уголовной ответственности, замену их иными мерами, в частности видами наказания, не связанными с изоляцией осужденного от общества. Эта принципиальная политическая .позиция по поводу путей совершенствования системы уголовных наказаний .была выражена В. И. Лениным в известном наброске к Программе партии:

«1) > % условного осуждения

2) » » общественного порицания

3) замена лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому

4) замена тюрьмы воспитательными учреждениями

5) введение товарищеских (судов (для известных категорий и в армии и среди рабочих)»¹.

Реализация этой программы, разумеется, не означа-

--------------------

¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 38, с. 408.

156

ет общего понижения репрессивности всех видов уголовного наказания невзирая на их специфику. В современных условиях речь идет о комплексе мероприятий, включающих: а) замену некоторых мер уголовного наказания другими, более мягкими мерами неуголовного характера; б) введение так называемой административной преюдиции перед наступлением уголовной ответственности за ряд преступлений; в) сохранение строгих мер наказания для опасных преступников и рецидивистов.

За последнее время ряд уголовно-правовых санкций уже фактически заменен мерами административного характера. В этом плане важное значение имеют изменения, внесенные в наше уголовное законодательство в феврале 1977 года. В соответствии с ними суд, следователь и прокурор могут прекратить уголовное преследование, если лицом совершено малозначительное преступление, за которое по закону не может быть назначено более одного года лишения свободы, и применить к виновному меры административного воздействия.

Полезную роль сыграло установление административного надзора за некоторыми категориями лиц, освобождаемых из заключения. В целях предупреждения рецидива со стороны опасных преступников, отбывших наказание, теоретически были бы возможны два решения: а) увеличить для них срок лишения свободы и запретить условно-досрочное освобождение; б) установить действенный контроль за лицами, отбывшими наказание, но представляющими опасность с точки зрения рецидива. Законодатель, как известно, пошел по второму пути, что оказалось гораздо более эффективным.

В. Более последовательное проведение принципа дифференциации ответственности с учетом тяжести правонарушения, степени вины и данных о личности виновного.

В области уголовного права, как и в других отраслях права, в последнее время существенно возросло внимание к дифференциации и вытекающей из нее индивидуализации ответственности и наказания. Президиум Верховного Совета СССР в постановлении от 12 декабря 1977 г. «Об отчете Верховного Суда СССР» предложил Верховному Суду СССР ориентировать суды «на дифференцированный подход при решении вопросов

157

об ответственности лиц, совершивших правонарушения»¹.

Смягчение мер наказания за менее опасные виды преступлений, разумеется, не есть единственное проявление дифференциации наказания. Практика показывает, что одновременно требуется усилить эффективность таких видов наказания, как увольнение от должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, условное осуждение.

При опросе судей о причинах недостаточно частого применения ими такого наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 95% из тих указали на то, что нужно ввести специальный контроль за исполнением приговоров к этой мере наказания. Все опрошенные судьи считали необходимым установить ответственность за нарушение запрета, содержащегося в приговоре. При этом 69% судей высказались за административную, 25%—за уголовную ответственность, 6%—за применение мер общественного воздействия².

Неоднократно высказывались в юридической и общей печати предложения об усилении карательного и превентивного элемента в условном осуждении. Нужно, по мнению многих авторов, соединить условное осуждение с некоторыми мерами дополнительного воздействия, а именно возложением на условно осужденного четко определенных обязанностей в сфере личного поведения и контролем за их исполнением³.

Г. Расширение применения мер общественного воздействия вместо или в сочетании с мерами государственного принуждения. Характеризуя эту тенденцию, Н. А. Огурцов отмечает, что «на основе усилившегося взаимодействия государственно-правового и общественно-морального принуждения в сфере регулирования общественных отношений в СССР появились сейчас некоторые новые переходные формы воздействия на личность, диалектически сочетающие в

--------------------

¹Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст. 765.

²См.: Махоткин В. П. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,— В кн.: Наказания, не связанные с лишением свободы.—М., 1,972, с. 74.

^{3 С}м.: Ласковый В. Я. Учет обстоятельств дела..., с. 124 и след.

158

себе черты государственно-правового с чертами общественно-морального принуждения»¹.

Такие меры общественного воздействия, как, например, передача материалов в комиссию по делам несовершеннолетних, рассмотрение проступка товарищеским судом, имеют некоторые преимущества перед мерами государственного принуждения. Они, конечно, менее репрессивны, но зато не менее эффективны в воздействии на сознание и поведение правонарушителя, а иногда и более действенны, если учесть, что эти меры реализуются в том же коллективе, в котором живет или работает правонарушитель. Эти меры дополняют арсенал государственных средств охраны социалистического правопорядка. Как отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду, в борьбе с правонарушениями «необходимо в полной мере использовать и мнение трудового коллектива, и критическое слово печати, и методы убеждения, и силу закона —все средства, находящиеся в нашем распоряжении»².

Тенденция замены государственного принуждения общественным, разумеется, не должна превращаться в самоцель, тем более приводить к ликвидации принудительного аспекта права или ослаблению принципов социалистической законности. Следует точно регламентировать меры общественного воздействия и предусмотреть возможность их замены в случае необходимости строгими правовыми мерами (например, при уклонении от некоторых видов общественного воздействия).

Д. Усиление воспитательного начала при исполнении карательных санкций. Как уже отмечалось, цель исполнения санкции не в том, чтобы покарать нарушителя, а чтобы исправить его и предупредить с его стороны новые нарушения закона. Поэтому и исполнение санкции должно быть подчинено указанной цели. Как в исправительно-трудовом законодательстве, так и в нормах других отраслей права подчеркивается первостепенное значение воспитания и предупреждения — основной задачи советского правоохранительного законодательства. За последние годы выполнению этой задачи уделяется большое внимание не

-----------------

¹Огурцов Н. А. О некоторых философских аспектах сферы принуждения.— Правоведение, 1968, № 5, с. 42.

²Материалы XXV съезда КПСС, с. 78.

159

только в теории, но и в практике деятельности исправительно-трудовых учреждений. Дальнейшее усиление воспитательного начала при исполнении карательных санкций требует повышения внимания к практике применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы¹, а также административных и дисциплинарных санкций.

2. Мы упомянули лишь о некоторых тенденциях, характерных главным образом для материального права. Однако применение мер государственного принуждения имеет и процессуальный аспект, включающий такие проблемы, как гарантии законности при применении этих мер, быстрота, неотвратимость и стабильность ответственности, воспитательная роль судебных процессов, обеспечение прав потерпевших от правонарушения и т. д. Несомненно, что свойственное Советскому государству усиление воспитательного, профилактического действия права за счет сужения сферы применения мер принуждения затрагивает и этот процессуальный аспект.

В этом отношении следует прежде всего обратить внимание на важнейшее политическое, нравственное и правовое значение норм новой Советской Конституции, направленных на дальнейшее укрепление социалистической законности, охраны процессуальных прав и интересов личности в уголовном, гражданском и административном производстве. Как известно, Основной Закон нашей страны установил, что правосудие в СССР осуществляется только судом (ст. 151), что все гражданские и уголовные дела рассматриваются во всех судах коллегиально (ст. 154); придал конституционное значение презумпции невиновности (ст. 160), принципу равенства граждан перед законом и судом (ст. 156), организации и деятельности адвокатуры (ст. 161). Президиум Верховного Совета СССР обязал Верховный Суд СССР «главное внимание сосредоточить на претворении в жизнь закрепленных в Конституции СССР демократических принципов деятельности судебных органов и строгом соблюдении социалистической законности при осуществлении правосудия»².

---------------

¹Подробнее см.: Багрий-Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание. Минск, 1976.

²Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст. 765.

160

Президиум Верховного Совета СССР утвердил план организации работы по приведению законодательства Союза ССР б соответствие с новой Конституцией СССР, в котором, в частности, предусматривается разработка в Ближайшие годы законодательных актов о Верховном Суде СССР, о Прокуратуре СССР, об адвокатуре в СССР, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, законодательных актов о порядке судебного обжалования незаконных действий должностных лиц и о возмещении ущерба, причиненного гражданину подобными действиями. Этим же планом предусматривается внесение необходимых изменений и дополнений в действующее общесоюзное законодательство по вопросам правосудия и укрепления социалистической законности¹.

Вся эта деятельность еще больше повысит регулирующую роль права, его авторитет, а следовательно, укрепит его позитивное влияние на человеческое поведение. Долгосрочное планирование мероприятий, вытекающих из новой Конституции СССР и относящихся к сфере отправления правосудия, является важной частью обширной системы научных и практических мер, которые можно назвать юридической политикой социалистического общенародного государства.

----------

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст. 764.

161

ГЛАВА VI

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА

И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. Анализ аспектов, форм, методов и механизмов воздействия правовой надстройки на поведение граждан, должностных лиц, коллективов не является самоцелью. Он представляет собой научную основу для повышения эффективности действия советского социалистического права, более полного, всестороннего, быстрого осуществления стоящих перед ним социальных и идеологических задач.

В решениях XXV съезда КПСС особо указано на необходимость повышения эффективности всех видов и форм общественного производства, науки и управления. Право как инструмент государственного руководства обществом также должно удовлетворять этим требованиям, поскольку основная его цель— воздействие на поведение человека в интересах дальнейшего развития социалистических общественных отношений и перерастания их в коммунистические.

Эффективность права, его институтов и норм измеряется степенью достижения в процессе их применения тех целей, которые преследовались законодателем при создании этих норм и институтов. В плане нашей книги следует подчеркнуть, что эффективность воздействия права на поведение граждан и коллективов должна оцениваться с точки зрения того, в какой мере удалось средствами права обеспечить правомерное поведение людей,

162

предотвратить противоправные поступки, организовать и упорядочить сложную систему общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования,

Для того чтобы правовая надстройка была эффективным инструментом решения указанных задач, успешно выполняла поставленные перед «ей цели, необходима планомерная, научно обоснованная программа ее внутреннего развития и совершенствования. Эта программа, рассчитанная на ряд лет, должна охватывать как правотворческую, так и правоприменительную деятельность и отражать общую стратегическую линию Советского государства по созданию и использованию права в процессе социалистического и коммунистического строительства. Всю эту стратегическую линию и практические пути ее осуществления можно назвать советской юридической политикой.

Термин «юридическая политика» находится в ряду таких смежных терминов, как «экономическая», «социальная», «демографическая», «финансовая», «научная» политика и т. д. Все они характеризуют основные направления деятельности государства в той или иной сфере общественной жизни. Соответственно под юридической политикой следует понимать те принципы и основные направления, которые Советское государство проводит в жизнь при создании и применении норм, институтов и отраслей социалистического права, в деятельности юридических учреждений, в формировании и развитии правосознания трудящихся.

Так как советское право отражает и закрепляет общую политическую линию Советского общенародного государства, естественно, что юридическая политика не может быть оторвана от общей внутренней, а в некоторых аспектах — и от внешней политики государства. Однако понятие юридической политики уже и специфичнее. Внутренняя политика, как и внешняя, осуществляется не только юридическими средствами, хотя и на основе права. Юридическая политика всегда предполагает использование методов правового регулирования, она включает планирование законодательной деятельности, определение задач и методов деятельности юридических учреждений, основные направления правового воспитания населения и т. д. Эта политика действует в той специфической области жизни, которая связана с функционированием правовой надстройки. Ни в каком отноще-

163

нии не расходясь с общей политикой государства, а воплощая ее, юридическая политика конкретизирует общие цели и задачи коммунистического строительства для обеспечения более совершенного построения и функционирования правовой надстройки.

Коммунистическая партия с первых лет Советской власти придавала большое значение совершенствованию законодательства, организации деятельности юридических учреждений. При этом основное внимание обращалось на деятельность судебных, следственных, прокурорских органов, ведущих работу на наиболее трудных участках борьбы за укрепление социалистического правопорядка.

В. И. Лениным были заложены принципиальные основы юридической политики партии и государства. Программа партии, принятая на VIII съезде РКП (б) в 1919 году, содержала целый раздел «В области судебной», в котором были определены такие основные принципы, как классовый характер советского суда, участие в его работе народных заседателей, единство всей судебной системы, доступность ее для народа, возможность руководствоваться в случае отсутствия декретов социалистическим правосознанием, широкое применение к осужденным вместо лишения свободы мер, не связанных с изоляцией от общества. Была поставлена цель «стремиться к тому, чтобы все трудящееся население поголовно привлекалось к отправлению судейских обязанностей»¹.

В новой Программе КПСС поставлены более широкие задачи, относящиеся не только к судебной деятельности: «Дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему расцвету личности»². Программа фиксирует такие принципы организации и деятельности советской судебной системы, как выборность и отчетность судей и народных заседателей, гласность рассмотрения судебных дел, строжайшее соблюдение всех процессуальных норм,

-------------

¹КПСС в резолюциях и решениях... Т. 2, с. 48.

²Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1976, с. 105.

164

участие общественности. В ней указано, что главное внимание должно быть направлено на предотвращение преступлений, и подчеркнуто, что «в условиях социализма каждый выбившийся из трудовой колеи человек может вернуться к полезной деятельности»¹.

Политика Коммунистической партии и Советского государства по различным вопросам развития и функционирования правовой надстройки находит свое конкретное выражение в решениях съездов партии, других партийных и государственных документах. В резолюции XXV съезда КПСС было вновь подчеркнуто важное значение дальнейшего укрепления социалистической законности и правопорядка. Огромное значение имеет то обстоятельство, что основы политики Страны Советов закреплены теперь в новой Конституций СССР.

2. Юридическая политика, как отмечалось- выше, реализуется в трех основных направлениях деятельности государства: правотворчестве; применении права; развитии правосознания и правовой культуры трудящихся. Она лежит в основе создания новых норм, деятельности правоприменительных органов, а также учрежде-

Схема.12 Юридическая политика, правовая надстройка и поведение

^{------------------------}

¹ Программа Коммунистической партии Советского Союза, с.106.

165

ний, ведущих работу по правовому воспитанию населения (см. схему 12).

С учетом этих соображений можно наметить следующее содержание советской юридической политики как научного и практического направления деятельности государства и его органов:

1) определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

2) определение методов правового регулирования соответствующих видов общественных отношений;

3) планирование основных направлений законодательной деятельности на текущую и долгосрочную перспективу;

4) разработка оптимальных систем организации правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов;

5) определение основных методов правового воспитания населения и повышения его правовой культуры.

Советская юридическая политика должна способствовать решению главной задачи — постепенному переходу нашего общества к коммунизму. Эффективное решение этой задачи предполагает дальнейшее развитие и совершенствование советской правовой надстройки во всех ее аспектах, рассмотренных выше: информационном, ценностном, стимулирующем и принудительном.

3. В научном плане вопрос о юридической политике в нашей литературе концентрировался главным образом вокруг отдельных ее элементов¹, к которым можно отнести проблемы судебной, уголовной и исправительно-трудовой политики. Именно эти сферы действия советской юридической политики еще в 20-е годы привлекли внимание как практиков, так и ученых, да и в наше время более подробно рассматриваются в юридической литературе.

А. А. Герцензон, уделивший много внимания разработке вопросов уголовной политики, полагал, что она представляет собой совокупность тех общих положений, «которые сводят воедино принципы любой отрасли уголовно-правовых наук»² (криминологии, уголовного пра-

--------------------

¹ В литературе социалистических стран обсуждались и общие вопросы юридической политики (см., например: Подгурецкий А. Очерк социологии трава. М., Прогресс, 1973).

²Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., Юрид. лит., 1970, с. 194.

166

ва, исправительно-трудового права, уголовного процесса и криминалистики). Поэтому он приходил к выводу, что должна быть создана 'Новая междисциплинарная научная отрасль и учебная дисциплина — уголовная полити-ка¹. Этот взгляд разделяется и сейчас многими советскими учеными. Исходя из того, что «выделение и разработка уголовной политики как единой стратегии борьбы с преступностью призваны обеспечить единый подход к решению узловых проблем»², И. М. Гальперин и В. И. Курляндский считали, что эта дисциплина выходит за рамки отраслей правовой науки. Они рассматривали уголовную политику как «часть общей политики в правоохранительной деятельности государства»³ и также относили ее к междисциплинарным наукам.

Следует заметить, что применительно к вопросам борьбы с преступностью уголовная политика, в том понимании, в каком это научное направление сложилось в советской науке, да и за рубежом, действительно является междисциплинарной. Если «уголовная политика представляет собой часть политики Советского государства, имеющую своим содержанием борьбу с преступлениями»⁴, то она, конечно, выходит за рамки как уголовного права, так и других юридических наук и отраслей права. Дело в том, что советской науке и практике присуще профилактическое направление в борьбе с преступностью, а оно предполагает не только правовые, но и социальные, организационные, идеологические и иные мероприятия.

Однако можно и несколько иначе подойти к определению места в системе юридических наук того направления, которое должно заниматься разработкой научных основ юридической политики в целом. Если исходить из того, что юридическая политика охватывает не только сферу борьбы с преступностью, но и другие сферы (гражданско-правовую, трудовую, семейную, хозяйственную, колхозную и др.), то есть все основания включить науч-

------------------------

¹ См.: Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., Юрид. лит., 1970, с. 196.

² Гальперин И. М., Курляндский В. И. Судебно-уголовная политика и основные направления ее изучения. — В кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М., Юрид. лит., 1975, с. 12 и 27.

³ Там же, с. 27.

⁴ Герцензон А. А. Уголовное право и социология, с. 9.

167

ные основы юридической политики в предмет общей теории государства и права.

Эта методологическая дисциплина изучает общие закономерности развития и функционирования государственно-правовой надстройки в социалистическом обществе. Естественно, что государственно-правовые явления не могут быть правильно поняты в отрыве от политики Советского государства. Нельзя не согласиться с Д. А. Керимовым, что «выводы, положения я определения общей теории государства и права являются наиболее существенными для характеристики основных тенденций развития государственно-правовых явлений»¹ и что на ее долю «прежде всего выпадает задача аккумуляции новейших достижений не только общественных, но и — в необходимых случаях — естественных и технических наук»². Именно в этой дисциплине, на наш взгляд, уместно рассмотреть вопрос о том, как соответствующие принципы и положения политики партии и государства воплощаются в правовые нормы и практику деятельности юридических учреждений, в правосознание граждан, как юридическая политика видоизменяется и развивается по мере развития и совершенствования социалистического общества.

Конкретные направления юридической политики в области регулирования трудовых, имущественных, брачно-семейных, административных и иных отношений должны изучаться соответствующими правовыми дисциплинами. Возможно, в ряде случаев было бы полезным выделение комплексных, междисциплинарных направлений, как это предлагается, скажем, применительно к сфере борьбы с преступностью.

4. Советская юридическая политика имеет одной из своих задач дальнейшее повышение эффективности регулятивного и охранительного воздействия права на поведение людей. Из рассмотренных выше аспектов и механизмов этого воздействия видно, что для этого требуется реализация целой системы разнообразных, взаимосвязанных между собой мероприятий, усиливающих информационный, ценностный и другие аспекты действия правовой надстройки.

-----------------

¹Керимов Д. А. Общая теория государства и права: предмет, структура, функции, с, 33.

^{2 Т}ам же, с. 57.

168

В частности, для обеспечения эффективности информационного воздействия права на поведение необходимо, чтобы соответствующая информация была правильно и полно выражена в нормативном материале; чтобы были достаточно совершенны каналы для передачи этой информации; чтобы существовала готовность к восприятию этой информации гражданином и коллективом. Иными словами, речь идет о совершенстве закона и практики его применения, о хорошей системе информирования граждан о законодательстве и его применении, а также о достаточной правовой культуре тех, на кого это законодательство рассчитано.

Условиями эффективного влияния социальных ценностей, содержащихся в праве, являются, во-первых, последовательное и полное отражение этих ценностей в нормах права; во-вторых, хорошая информация о них населения, подготовленного к их позитивному усвоению; в-третьих, строгое соблюдение в правоприменительной практике всех положений закона.

Наконец, для эффективного воздействия права в его стимулирующем и принудительном аспекте необходимы правильное определение в законе характера предусматриваемых мер поощрения шли порицания (включая соразмерность санкции со степенью общественной вредности правонарушений), оптимальная практика применения этих мер (законность, справедливость, неотвратимость и др.), систематическая информация населения об этой практике.

Нетрудно видеть, что многие условия эффективности являются общими для всех трех аспектов действия права. По сути дела, они относятся: а) к содержанию нормы права; б) к практике ее применения; в) к состоянию правосознания граждан. Во всех этих направлениях должна осуществляться планомерная практическая работа, направленная на повышение эффективности воздействия права на человеческое поведение.

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1. Выявление и использование резервов для повышения эффективности действия права может быть осуществлено наиболее успешно в том случае, если в масштабах страны, союзных и автономных республик, а

169

также отраслей хозяйства и отдельных ведомств будет организовано систематическое планирование юридической, прежде всего правотворческой, деятельности. Ведь для оптимального воздействия на поведение граждан и коллективов средствами права необходимо в первую очередь иметь совершенные законы.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду нашей партии подчеркивалось, что «перед нами сейчас встала задача поднять уровень плановой работы, привести ее в соответствие с новыми масштабами и обликом нашего хозяйства, с новыми требованиями времени»¹. Резолюция съезда обращает внимание на необходимость «улучшать комплексное планирование экономического и социального развития на предприятиях, в объединениях, в районах и городах»². Правовые меры, включая развитие и совершенствование законодательства и правовой надстройки в целом, должны стать неотъемлемым элементом этих планов.

На поведение личности, как и коллектива, оказывает влияние сложная совокупность факторов, к числу которых относится и право. Задача состоит в том, чтобы все факторы действовали в едином направлении, гармонично, усиливая друг друга и способствуя единой цели — совершенствованию социалистических общественных отношений, постепенному перерастанию их в . коммунистические. Условия жизни развитого социалистического общества, успешно использующего преимущества научно-технической революции, дают возможность существенно повысить управляющее влияние правового фактора на поведение гражданина и коллектива в комплексе с другими позитивными воздействиями.

Так как право имеет своим источником материальные условия жизни общества, то планирование будущих изменений в правовой надстройке требует глубокого анализа экономических и социальных процессов и свойственных им тенденций. Поэтому основой юридического планирования является предвидение тех будущих изменений в жизни общества, которые потребуют изменения правовой надстройки.

------------------

¹Материалы XXV съезда КПСС, с. 59.

^{2 Т}ам же, с. 171.

170

Нетрудно видеть, что такое предвидение в сущности выходит за рамки правовой системы. Для того чтобы предвидеть изменения в социальной жизни, недостаточно знать действующие правовые нормы. Необходимо глубоко анализировать экономические, политические, социально-психологические, демографические и другие явления в жизни общества, которые в совокупности определяют особенности правового регулирования общественной жизни. Так, прежде чем, например, предлагать изменения в нормах права, регулирующих имущественные отношения между социалистическими организациями (предприятиями), необходимо изучить тенденции хозяйственного развития страны в условиях развитого социализма. Чтобы менять нормы семейно-брачного права, следует раскрыть тенденции в демографических процессах и т. д. Вместе с тем для правового прогнозирования и планирования нужны и юридические знания, ибо правовые нормы и институты имеют собственные, внутренние закономерности и особенности построения и развития.

Основные задачи социально-экономического развития нашей страны определены в настоящее время в решениях XXV съезда КПСС. Высшей целью партии был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа. Путь, ведущий к этой цели,— «динамичное и пропорциональное развитие общественного производства, повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства»¹. Это и есть те основные тенденции, которые характерны для экономики развитого социалистического общества.

В политической области важнейшим направлением является всестороннее развитие политической системы советского общества. «Речь идет о совершенствовании социалистической государственности, о дальнейшем развитии социалистической демократии, об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, об активизации деятельности общественных организаций»². Закономерностью развития социальных отношений в нашей стране является дальнейшее сближение классов и

-----------------

¹Материалы XXV съезда КПСС, с. 40.

^{2 Т}ам же, с. 81.

171

социальных слоев, улучшение условий труда и быта, развитие здравоохранения, образования, культуры — всего, что способствует формированию нового человека, всестороннему развитию личности, совершенствованию социалистического образа жизни¹.

Наше законодательство должно отражать все эти закономерности и тенденции, закрепляя и охраняя соответствующие им общественные отношения и формы поведения,

2. На XXV съезде КПСС и на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва был выдвинут ряд конкретных задач по совершенствованию законодательства. «Новая Конституция, — говорил Л. И. Брежнев,— станет базой для дальнейшего развертывания нашей законодательной работы»², В самой Конституции СССР упоминается свыше 10 актов, которые должны быть созданы на ее основе (Закон о Совете Министров СССР, Закон о гражданстве СССР, Закон о народном контроле в СССР и др.). В перспективе же предстоит осуществить широкий план законодательной деятельности, принятый 12 декабря 1977 г. Президиумом Верховного Совета СССР. Этот план рассчитан на последовательное обновление законодательства в связи и на основе новой Конституции СССР³.

Ведущее направление развития законодательства в политической сфере — это дальнейшее расширение участия граждан в управлении делами государства и общества. Это вытекает из документов XXV съезда КПСС и Конституции СССР (ст. 9) как одна из закономерностей всего нашего государственного и общественного развития. «Наша партия, — подчеркнул Л. И. Брежнев, — проявляла и впредь будет проявлять постоянную заботу о том, чтобы трудящиеся не просто обладали предоставленными Конституцией возможностями участвовать в управлении обществом, но и фактически, реально участвовали в нем»⁴.

Это участие — яркое выражение социально-правовой активности советских граждан, эффективное средство

------------------

^{1 С}м.: Материалы XXV съезда КПСС, с. 40 и след.

²Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. б, с. 435.

^{3 С}м.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст. 764.

⁴Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 544.

172

укрепления правопорядка. Оно осуществляется прежде всего в первичных ячейках общества — трудовых коллективах. Конституция СССР предоставляет коллективам весьма широкие права по управлению производством. Теперь предстоит закрепить «механизм» осуществления полномочий трудового коллектива во всех сферах народного хозяйства, культуры, общественной жизни. В Конституции также указывается, что трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных н общественных дел. Эти функции могут и выходить за рамки непосредственных производственных интересов коллектива. Формы их реализации еще не нашли своего законодательного решения и недостаточно разработаны в теории права. Подготовка проекта законодательного акта о правах трудовых коллективов поручена Совету Министров СССР с участием ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Статья 48 Конституции СССР закрепляет участие граждан в обсуждении и решении вопросов общегосударственного и местного значения, а также во всенародном голосовании (референдуме). В какой форме, кто должен организовать это участие, какие вопросы на местах целесообразно широко обсуждать, как реализовать мнение населения—вот лишь некоторые научные и практические вопросы, которые предстоит обсудить при подготовке Закона о порядке проведения всенародного голосования (референдума), а также актов о краевых, областных и окружных Советах народных депутатов.

Выступая с заключительным словом на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, Л. И. Брежнев сказал, что «много придется потрудиться в области развития законодательства об органах управления»¹. Это относится и к структуре государственных органов, и к их взаимоотношениям при комплексном решении межотраслевых и территориальных проблем, и к роли органов народного контроля, и к формам учета общественного мнения населения, о чем упоминается в ст. 9 Конституции СССР.

Подъем социально-политической активности советских граждан, дальнейшее обновление и развитие нашего законодательства будут предъявлять новые, более, высокие требования и к практике работы органов госу-

------------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с, 545.

173

дарственной власти и управления. А это означает необходимость разработки и внедрения ряда научных рекомендаций, касающихся работы местных Советов, исполкомов, министерств и ведомств, судебных и прокурорских органов.

Большое значение имеет совершенствование законодательства в социально-экономической сфере, для которого новая Конституция СССР также является законодательной базой. В преамбуле Конституции говорится, что в развитом социалистическом обществе трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний. Это положение характеризует не только то, что достигнуто в нашем обществе сегодня. Это и программное положение, рассчитанное на будущее время. Под этим углом зрения предстоит проанализировать задачи, которые стоят перед юридической наукой в плане регулирования вопросов социально-экономического развития. Многие из них касаются реализации принципов управления экономикой, закрепленных в ст. 16 Конституции, а также целей общественного производства (ст. 15). «Нужно подумать в целом о том, как лучше отразить в законодательстве намеченные XXV съездом нашей партии меры по совершенствованию методов управления экономикой», — говорит Л. И. Брежнев¹. План законодательных работ, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря 1977 г., предусматривает также подготовку нормативных актов об использовании и охране жилищного фонда, об охране атмосферного воздуха, животного Мира и др.

Новая Конституция СССР (наметила и законодательно закрепила обширную программу социального развития, подобных которой не знает ни одно государство капиталистического мира. В ней подчеркивается, что «государство способствует усилению социальной однородности общества—стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР» (ст. 19). Можно ли полагать, что поставленная в ст. 19 Конституции задача — это задача только государства, но не

--------------------------

¹ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6, с. 545,

174

социалистического права? Разумеется, нет: эта задача общая. Но каким же образом право ее решает? Мы еще не можем сказать это вполне конкретно и определенно, потому что данная проблематика недостаточно изучена и разработана. Разумеется, речь идет не об «уравнительном» решении юридических проблем, а скорее о дальнейшей интеграции и дифференциации законодательства, регулирующего общественные отношения в городе и в деревне, применительно к людям разных профессий и отраслей народного хозяйства. Важное значение в этой связи имеют ст.ст. 21, 22, 23 Конституции, формулирующие программу улучшения условий труда, повышения реальных доходов трудящихся, превращение сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального.

Впервые в практике конституционного регулирования намечена программа социального развития в сельской местности (ст. 22). Ученым-юристам предстоит разработать правовые вопросы жизни сельского населения с учетом специфики этой сферы. Надо признать, что юридическая наука, анализируя социальные проблемы, традиционно имеет в .виду городского жителя. Изучаются городские Советы, городские общественные организации, деятельность городских народных судов, органов милиции и т. д. А в сельской местности есть свои правовые проблемы, и Конституция посвящает им целые статьи. Особенности правового статуса сельского гражданина должны быть всесторонне проанализированы, и прежде всего в плане его сближения со статусом городского жителя.

Перед учеными, разрабатывающими долгосрочные программы совершенствования законодательства, стоит задача создания стройной системы законодательных актов, регулирующих статус научных учреждений, их отношения с промышленностью, формы внедрения научных рекомендаций, формы связи науки и учебных заведений, вопросы финансирования, капитального строительства в области науки и др. Правовая регламентация вопросов, касающихся науки как определенной сферы общественной жизни, прямо вытекает из Конституции СССР. В ней говорится о свободе творчества, о развитии научных исследований, о праве на пользование достижениями культуры. Все эти вопросы необходимо детально отразить в текущем законодательстве и научных разработках.

175

Новая Конституция СССР значительно расширила и укрепила правовое положение личности. Достаточно напомнить, что число статей о правах и обязанностях граждан возросло по сравнению с Конституцией 1936 года более чем вдвое. Многие положения Основного Закона о правовом положении личности требуют развития и детализации в текущем законодательстве. Предстоит подготовка (помимо называвшихся выше актов) законодательного акта о порядке рассмотрения и выполнения наказов избирателей, а также внесение изменений в законодательство о браке и семье, о здравоохранении, о народном образовании, о труде, о пенсионном обеспечении и др. Вся эта обширная программа законодательных работ будет способствовать более четкой регламентации деятельности государственных органов, общественных организаций, поведения должностных лиц и граждан.

3. Научные основы правотворческой деятельности предполагают предварительное изучение общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; определение наиболее оптимальных средств и методов такого регулирования; моделирование; проведение экспериментов или сравнительно-правовых исследований для определения возможных результатов принятия нормы; наконец, изучение эффективности закона или правового института после введения его в действие¹.

Важнейшим направлением, обеспечивающим высокую эффективность вновь принимаемого законодательства, должно стать прогнозирование и перспективное планирование правотворческой деятельности, осуществляемое как научными учреждениями, так и практическими органами.

Планируя правотворчество и опираясь на общественные тенденции и закономерности социально-экономического развития общества, следует вместе с тем иметь в виду и внутренние особенности построения, функционирования и развития самой правовой надстройки. В плане нашей книги к таким особенностям относится специфика моделирования поведения в различных нормах права. Учет этой специфики является одним из условий оптимального конструирования правовых норм — практи-

-------------------

¹ Ом.: Керимов Д. А, Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции, с. 60—61.

176

чески важной проблемы, которой в последнее время советские юристы уделяют большое внимание.

В литературе последних лет по этому вопросу был высказан ряд заслуживающих внимания соображений. Так, назывались следующие условия оптимального действия правовых норм, которые должны учитываться при издании правового акта^:

а) норма и содержащаяся в ней модель поведения должны быть сформулированы с максимальной точностью. В связи с этим особо важное значение приобретает разработка и претворение в жизнь научных основ процесса правотворчества, включая совершенствование техники законодательной деятельности;

б) нормы, устанавливающие модели поведения, должны быть согласованы со всей совокупностью других действующих норм. Практическое выполнение данного условия в настоящее время связано с работой по систематизации и кодификации ряда отраслей законодательства (в первую очередь законодательства о народном хозяйстве), с созданием Свода законов СССР;

в) реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения соответствующей санкции. Хотя правовые санкции предусмотрены, казалось бы, во всех необходимых случаях, тем не менее они не всегда реально и эффективно осуществляются (например, это относится к законодательству об охране окружающей среды)¹.

В предыдущих главах отмечалось, что правовая норма моделирует лишь некоторые уровни поведения (главным образом действия и операции) и притом через отдельные звенья (стадии) их генезиса. Но какие именно элементы и на каком уровне должны включаться в эти модели, чтобы норма была максимально эффективной при ее применении в жизни? На этот вопрос пока нет развернутого ответа ни в науке, ни на практике. Очевидно лишь, что в различных случаях в зависимости от отрасли права, целей правового регулирования, субъектов правовых отношений и т. д. эти модели должны быть разными: в одном случае будет наиболее эффективным,

----------------

¹ См.: Халфина Р. О. Учение о правоотношении, с. 66 и след. См. также: Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М., Юрид. лит., 1971; Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. М., Юрид. лит., 1968; Эффективность применения уголовного закона, М., Юрид. лит., 1973, и др.

177

например, моделирование результатов поведения, в другом же — целей и способов действия. Тем более важно с научной точки зрения подойти к этому вопросу и выработать необходимые рекомендации по поводу того, как следует конструировать ту или иную норму и от каких факторов будет зависеть оптимальность ее конструкции.

3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

1. В области правоприменительной деятельности важнейшей предпосылкой эффективного воздействия на поведение людей является дальнейшее совершенствование систем гражданской, административной и уголовной юстиции и повышение качества их работы. Усилия ученых должны быть направлены на разработку критериев оценки работы юридических учреждений и должностных лиц, методов улучшения профессиональной ориентации и профессионального отбора лиц юридических профессий, условий их труда, на совершенствование демократических средств контроля за их деятельностью. В литературе уже не раз подчеркивалась необходимость планирования работы юридических органов как части общего государственного и народнохозяйственного планирования¹.

В рамках настоящей монографии невозможно сколько-нибудь подробно рассмотреть все проблемы совершенствования правоприменительной деятельности. Некоторые из них были уже затронуты в предыдущей главе. Здесь же остановимся только на проблеме информационного обеспечения деятельности правоприменительных учреждений.

Нормативный материал — правовая основа работы многих государственных учреждений, органов управления предприятиями и объединениями, различных ведомств и служб, постоянно применяющих законы и другие правовые акты. Между тем с обеспечением этим материалом и его использованием во многих организациях дело обстоит неудовлетворительно. Укажем на четыре распространенных недостатка.

Во-первых, поступление правовой нормативной

---------------------

¹ См., например: Герцензон А. Л. Уголовное право и социология, с. 10.

178

информации в организацию нередко носит не целеустремленный, а подчас и случайный характер. В ряде случаев в учреждение или предприятие направляется ненужная ему информация, но гораздо чаще оно испытывает информационный дефицит. Необходимость в той или иной правовой информации для данного коллектива определяют разные лица, ведающие рассылкой служебной документации в своих учреждениях, ко нередко они не имеют для этого достаточной юридической квалификации.

Во-вторых, систематизированное хранение правовой информации в ряде организаций отсутствует. Оно практикуется лишь в правоприменительных органах, имеющих специальные подразделения для кодификации законодательных актов, — суде, прокуратуре и т. д. Между тем особенность правовой информации для любого коллектива состоит в том, что эта информация—длительного действия, к ней необходимо обращаться регулярно, иногда спустя большое время. Отсутствие налаженного хранения правовой информации приводит к ее утрате или к тому, что члены коллектива не знают о существовании необходимых им актов.

В-третьих, страдает существенными недостатками процесс пополнения и изменения имеющейся правовой информации. В ряде учреждений пользуются старыми правовыми актам, и, уже утратившими силу, а об их изменениях узнают от случая к случаю.

Наконец, в-четвертых, ознакомление работников учреждения с имеющейся правовой информацией организовано далеко не везде. Поскольку нет подразделения информации, в коллективе пользуются обычно справочниками по той или иной отрасли законодательства (о труде, о жилищных правах граждан, о материальной ответственности и т. д.). Однако обращение к справочнику не удовлетворяет всех потребностей в правовой информации как потому, что справочники посвящены лишь некоторым отраслям права, так и потому, что они не содержат сведений о самых последних правовых актах.

Все эти недостатки функционирования правовой информации, предназначенной для правоприменительной деятельности, устраняются или существенно уменьшаются при организации справочно-информационной службы.

179

Автоматизация процессов передачи и использования социальной информации — магистральный путь совершенствования управления обществом на современном этапе научно-технической революции. Решения XXV съезда КПСС предусматривают продолжение и расширение работы по созданию общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации и учета, планирования и управления народным хозяйством страны. Это будет способствовать повышению роли права в управлении, ибо «по существу все управленческие процессы так или иначе связаны с применением норм права, регулирующих отношения участников этих процессов, определяющих круг принимаемых ими решений, пределы их самостоятельности, процедуры подготовки и принятия управленческих решений»¹.

Сосредоточение правовой информации, предназначенной для производственных коллективов, в АСУ и передача ее по каналам связи, используемым этой системой, имели бы значительные преимущества по сравнению с традиционными методами передачи правовой информации. Информационно-справочная служба, являющаяся элементом АСУ, гарантирует полноту, точность и быстроту передачи любой, в том числе и правовой, информации независимо от времени и расстояний. Как отмечается в литературе, такая служба должна обеспечивать: выдачу информации по любым вопросам действующего права; постоянное обновление учтенных нормативных материалов и своевременное оповещение о них потребителей информации; избирательность выдачи информации по запросам, с учетом профиля потребителя; высокую надежность работы информационно-справочной системы².

В условиях, когда в любое время можно запросить любую правовую информацию и немедленно получить ее, отпадает необходимость иметь в учреждениях и на предприятиях собственную, обычно очень несовершенную, службу кодификации и хранения получаемой информации. Там же, где этой службы не было и нет, автоматизированная система просто незаменима. Информация, содержащаяся в информационно-справочных си-

-------------------

¹Жимерин Д. Г. Предисловие к кн.: Правовые проблемы АСУ. М., 1,973, с. 4.

² См., например: Москвин С. С. Правовая информация и АСУ. — В кн.: Правовые проблемы АСУ, с, 104—105.

180

схемах, становится доступной для всех членов коллектива, она постоянно дополняется и изменяется по мере развития законодательства, и поэтому в любой момент является достаточно точным отображением действующих правовых предписаний. Улучшение информационного обслуживания в области права способствует укреплению социалистической законности, воспитанию граждан и должностных лиц в духе неуклонного исполнения норм советского права¹. Это достигается прежде всего тем, что знание правовых требований становится более доступным, а информация о них приобретает необходимую полноту, последовательность и точность.

2. В настоящее время справочно-информационной службы по вопросам права еще не существует, она лишь создается; Ее разработка, ведущаяся научно-исследовательскими учреждениями Министерства юстиции, Прокуратуры и МВД СССР, требует предварительного решения целого ряда вопросов. К ним прежде всего относятся: формирование массива законодательных актов, подлежащих хранению в «памяти» машин; создание специального языка, пригодного для кодирования юридических понятий; формализация правовых предписаний в символах математической логики; создание программ поиска и выдачи информации; приспособление для нужд права технических средств АСУ — электронно-вычислительной и иной техники.

Прежде чем приступить к этим задачам, необходимо предварительно разрешить ряд теоретических вопросов. К их числу относится, например, проблема оптимального моделирования правовых предписаний. Норма права моделирует лишь некоторые элементы акта поведения, причем каждая норма по-своему. Каковы же оптимальные модели поступка для фиксации в правовой норме? Этот вопрос имеет прямое практическое значение для АСУ, так как неточное, (неполное или излишне подробное перечисление в норме признаков соответствующих деяний может затруднить поиск информации, привести к дублированию или пробелам. Использование АСУ в процессе правотворчества способствует разработке наиболее подходящих конструкций правовых норм, обеспечивающих их надежное применение.

---------------

¹ См.: Правовая информация. М., 1974, с. 60.

181

Придавая важное значение созданию АСУ и информационно-справочных систем в области права, необходимо учитывать, что они в полной мере не могут заменить (по крайней мере на первом этапе) многих традиционных средств передачи правовой информации для организаций и учреждений. Работа информационно-справочной службы в области права в том виде, в каком она представляется в настоящее время, не будет, вероятно, свободна от недостатков. Это, в частности, пассивность информационной системы: она ведь не предписывает тех или иных действий, не принимает решений, а только выдает хранящуюся в ней информацию по запросам потребителя. Но если запроса нет, информация не будет доведена до коллектива и, следовательно, может остаться ему неизвестной. Далее, правовая информация в такой системе будет, видимо, включать только общие нормы, но не индивидуальные правовые предписания. Вряд ли в нее будут входить и нормы, созданные в результате локального правотворчества.

Все это говорит о том, что справочно-информационная служба должна создаваться, а может быть в первое время и функционировать при сохранении существующего порядка первичного поступления правовой информации в учреждения, который обеспечивается рассылкой вновь издаваемых правовых актов по подчиненности. В последующем, вероятно, эти функции также могли бы быть возложены на систему АСУ.

Вряд ли нужно подчеркивать, что автоматизированная справочно-информационная система по вопросам права сама по себе не применяет права. Она играет роль только помощника, консультанта человека, принимающего решение. «Управленческая деятельность и применение норм права предполагают принятие решения по делу компетентными органами и должностными лицами, которые несут ответственность за решение»¹. Цель правовой информации — дать нормативную основу для такого решения. Именно эту задачу и выполняет АСУ.

Характеризуя перспективы развития автоматизированных систем управления, специалисты обращают внимание на то, что эти средства будут наиболее эффективными при создании в стране единой автоматизированной

-------------

¹ Правовая информация, с. 65.

182

системы связи (ЕАСС). «В зависимости от требований потребителей будет предоставляться как низкоскоростная (документальная) связь в режиме диалога, так и высокоскоростная связь в режиме передачи (приема). Потребители могут пользоваться коммутируемыми и некоммутируемыми (арендуемыми) телефонными и телеграфными каналами»¹. При таком развитии информационно-справочной службы в области права ее услуги смогут использовать не только коллективные, но и индивидуальные потребители — отдельные граждане.

4. ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ

1. В области правового воспитания основная научная проблема в настоящее время заключается в том, чтобы разработать методы и средства наиболее эффективного и дифференцированного использования массовых коммуникаций в целях повышения уровня правовых знаний и общей правовой культуры населения. От изучения степени осведомленности населения в содержании различных правовых норм необходимо перейти к изучению особенностей личности тех, кто по-разному воспринимает и реализует правовые предписания в своем поведении. На этой основе необходимо «создать целостную концепцию правового воспитания, которая должна опираться на системный анализ формирования советского человека как носителя передовых взглядов, идей и убеждений»².

Активная разработка за последние годы проблем правосознания и правовой культуры населения, усиление пропаганды правовых знаний на практике содействовали тому, что в настоящее время усилиями юристов, педагогов и психологов заложены научные основы правового воспитания трудящихся. В частности, выработаны некоторые общие принципы правового воспитания, определены наиболее эффективные методы его осущест-

-----------

¹Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом, с. 197.

²Керимов Д. А. Общая теория государства и права: предмет, структура, функции, с. 63.

183

вления. Общепризнанно, например, что правовая информация для населения должна быть целенаправленной и поэтому дифференцированной в зависимости от контингента граждан, от конкретных целен воспитания, от отрасли законодательства и т. д.

Правовое воспитание должно иметь своей непосредственной задачей: а) общее повышение знаний о праве; 6) усвоение воспитуемым правовых требований; в) формирование убеждения в социальной необходимости, полезности и обязательности права; г) внедрение твердых навыков правового поведения¹. Эти цели правового воспитания достигаются действием всей правовой надстройки, включая информационный, ценностный, стимулирующий и принудительный ее аспекты. Однако исходной базой как ценностного, так и других аспектов является информированность. Невозможно убедить в ценности права, если его содержание не доведено до сознания людей; столь же бессильны стимулы или санкции правовых норм, которые неизвестны гражданину. Поэтому одна из главных задач в процессе повышения эффективности воздействия права на поведение граждан состоит в том, чтобы сделать правовую информацию, предназначенную для граждан, более целенаправленной, доходчивой и эффективной.

Опыт показывает, что эта информация, служащая базой правового воспитания, имеет свои особенности и связанные с ними недостатки. Во-первых, правовая информация для граждан в отличие от информации, рассчитанной на использование должностными лицами, более разнообразна по содержанию. Функции должностных лиц специализированы. В отличие от их деятельности поведение гражданина протекает и в производственной, и в общественно-политической, и в культурной, и в бытовой, и во многих других сферах жизни общества, где действует право. Поэтому правосознание гражданина должно содержать более или менее полные представления о нормах государственного, гражданского, трудового, семейного, колхозного, уголовного, процессуального и ряда других отраслей права.

-------------

¹ См., например: Бойков А. Д. Некоторые вопросы теории правового воспитания. — В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания, с. 19; Лукашева К. А. Социалистическое правосознание и законность. М., Юрид. лит., 1973, с. 292 и след.

184

Во-вторых, нормативная информация для гражданина имеет иные, чем для коллектива, границы во времени действия. Некоторая ее часть предназначена для более или менее длительного использования (например, знание основ государственного устройства или перечня запрещенных законом действий). Эта часть информации, будучи усвоена гражданином, становится органическим элементом его мировоззрения, системы ценностных ориентации и нравственных принципов. Другие же элементы правовой информации для гражданина носят, так сказать, «оперативный характер», обновляются значительно быстрее (например, необходимые гражданину данные о правилах регистрации автомашины). В результате можно сказать, что правовая информация для гражданина образуется из элементов, неравноценных по продолжительности действия и по важности. В его сознании одновременно существует несколько слоев (уровней) правовых представлений: от стабильных общих принципов до конкретных правовых предписаний временного значения.

В-третьих, распространение правовой информации, необходимой для граждан, пока еще не представляет собой достаточно четкой и организованной системы. Сведения о праве распространяются газетами, радио, телевидением и другими средствами массовой информации, а кроме того, и случайными путями. В силу этих причин они могут иметь существенные пробелы и нежелательные искажения. Обязательного источника правовых сведений для гражданина не существует.

В-четвертых, особенностью хранения правовой информации, полученной гражданином, является то, что какие-либо технические средства для этого, как правило, не используются. Пожалуй, только юристы по профессии имеют дома законодательные справочники. Основная часть правовой информации, приобретаемой гражданином, просто сохраняется в его памяти. Отсюда вытекает необходимость систематического возобновления этих знаний.

Многие из этих особенностей объясняются тем, что правовая информация для гражданина, как правило, не отделена от иной социальной информации и входит в общую систему воспитания, нравственного формирования его личности. «Накопление субъектом правовых знаний, оценок и образов поведения, необходимых для под-

185

держания правопорядка, .составляет часть общего процесса его социализации и может быть обозначено как правовая социализация субъекта»¹.

Статистика и социологические исследования указывают на большой интерес населения к источникам правовой информации. В качестве иллюстрации можно отметить, что только в Башкирской АССР на 1 января 1973 г. было около 3 тыс. подписчиков на журнал «Социалистическая законность», свыше 2 тыс.— на журнал «Советская юстиция» и свыше 19 тыс.—на журнал «Человек и закон»². По данным исследования, проведенного сотрудниками ИГПАН СССР, роль средств массовой информации в правовом воспитании за последние годы существенно возросла. Ведущим источником правовой информации являются телевидение, газеты и радио³, причем радио переносит правовую информацию втрое быстрее газеты и в двенадцать раз быстрее жур-нала⁴ (хотя, конечно, печатное слово позволяет передать эту информацию точнее и к тому же неоднократно воспроизводить ее в дальнейшем). И вместе с тем, как отмечалось выше, остается еще значительной роль таких источников правовой информации, как товарищи по работе и учебе, родители и родственники, а также случайные знакомые. Особенно важно отметить, что этими источниками, в ущерб официальным каналам, чаще пользуются как раз те лица, уровень сознания которых оставляет желать лучшего.

Все это свидетельствует о необходимости усиления информационного и воспитательного воздействия права на различные слои населения.

Опыт партийных органов, учреждений прокуратуры, суда, юстиции, МВД по правовому воспитанию населения указывает на ряд форм, получивших широкое распространение и оказавшихся весьма полезными. Так, например, в ряде областей и районов сложилась система постоянной правовой учебы руководящих кадров.

-----------------

¹Каминская В. И., Ратинов А. Р. Правосознание как элемент культуры. — В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974, с. 45.

^{2 С}м.: Яковлев М. В. Деятельность народных университетов правовых знаний в Башкирской АССР.— Там же, с. 175.

³См.: Сов. государство и право, 1975, № 4, с. 43.

^{4 С}м.: Право и социология, с. 76.

186

При районных и городских комитетах партии Тульской области действуют школы партийно-хозяйственного актива, в которых изучается гражданское, трудовое, административное, колхозное, земельное, уголовное законодательство¹. Во многих городах действуют университеты правовых знаний. Лекции на правовые темы стали постоянной формой работы общества «Знание».

Большое значение в деле расширения правовой информации для населения и повышения ее уровня имело введение преподавания основ правовых знаний в общеобразовательных средних школах и издание популярных учебников и учебных пособий по основам правовых знаний.

Было бы весьма своевременным создание юридической газеты для населения. Большая популярность журнала «Человек и закон» указывает на то, что существует значительный интерес к юридическим знаниям. Однако он еще не удовлетворяется в полной мере. Все это свидетельствует о неиспользованных информационных резервах.

К организации работы в сфере правовой информации в полной мере относятся соображения, высказанные на XXV съезде КПСС относительно увеличения объема знаний, необходимых для современного человека. В этих условиях «уже невозможно делать главную ставку на усвоение определенной суммы фактов. Важно прививать умение самостоятельно пополнять свои знания, ориентироваться в стремительном потоке научной и политической информации»². Для этого требуется существенное улучшение всей системы информирования, обучения и воспитания граждан.

Как уже отмечалось, информация, содержащаяся в нормах права, подкрепляется практикой их применения, влиянием общественного мнения и правового сознания, а также другими элементами правовой надстройки. Практическая правоприменительная деятельность играет важную информационную и воспитательную роль.

------------------

¹См.: Копейко П. А. Работа прокуратуры Тульской области по организации правового воспитания трудящихся:. — В кн.: Правовая культура и вопросы правового воспитания, с. 162.

²Материалы XXV съезда КПСС, с. 77.

187

Если в кино, по телевидению, в лекции на правовую тему гражданин узнает о содержании правовых предписаний, то, присутствуя, например, в зале судебного заседания, он видит их воплощение на практике. Влияние правовой информации при этом многократно усиливается, она становится более реальной, подкрепляется конкретным жизненным примером. Такова же роль административной, трудовой, жилищной практики судебных и административных инстанций. Дальнейшее совершенствование этой практики, строгое соблюдение законности в деятельности судов, милиции, прокуратуры, административных инспекций и других государственных органов, применяющих право, способствует повышению его информационного и воспитательного потенциала.

2. Расширение, упорядочение, организация потоков правовой информации, предназначенной для граждан, не исчерпывают тех задач, которые должны быть решены при планировании и осуществлении юридической политики в сфере правового воспитания населения. Главное — это содержание правового воспитания, которое не сводится к пересказу содержания законов. Правосознание шире, чем знание права. Исследования последних лет показали, что, если мы хотим поднять уровень правовой культуры населения и повысить эффективность воздействия права на поведение людей, необходимо вести правовое воспитание по целому ряду связанных между собой направлений¹. К ним, в частности, относятся следующие:

провозглашение и пропагандировать основных принципов социалистического образа жизни, закрепляемых в праве;

упорядочение и развитие ценностных ориентации в правовой сфере (развитие убеждений в значимости таких ценностей социалистического права, как законность, справедливость, истина, забота об интересах коллектива и т. д.);

повышение престижа права и правоохранительных органов (показ положительного значения норм социалистического права в регулировании общественных отношений, позитивных результатов работы суда, прокуратуры, милиции и других государственных органов);

----------------

¹ См. по этому вопросу, например: Общественное мнение о преступности и мерах борьбы с ней. М., 1977.

188

повышение социально-правовой активности граждан (воспитание непримиримости к нарушителям законов, активности и инициативы в борьбе с правонарушениями, чувства ответственности при выполнении обязанностей народного дружинника, члена товарищеского суда и т. д.);

критика и разоблачение буржуазной правовой идеологии и психологии (юридического нигилизма, мелкобуржуазного противопоставления прав и обязанностей и т. п.);

изучение конкретных потребностей в правовых знаниях различных групп населения и представителей отдельных профессий; целенаправленное восполнение недостатка в этих знаниях.

Правовое воспитание на прочной теоретической основе, с широким использованием научных рекомендаций приобретает особенно большое значение теперь, после принятия новых Конституции Союза ССР и конституций союзных и автономных республик. Знание гражданами своих прав и свобод, умение использовать их в интересах коммунистического строительства, добросовестное выполнение своих обязанностей перед обществом—характерные черты политического и правового сознания советских людей, которые необходимо настойчиво укреплять и развивать. «Содействовать этому, помогать выработке высокой политической культуры у каждого гражданина —важная задача партийных, государственных и общественных организаций, ответственных за коммунистическое воспитание трудящихся»¹.

------------------------

¹Брежнев Л. И. Ленинским курсом, Речи и статьи. Т. 6, с. 545.

189

Владимир Николаевич

Кудрявцев

«ПРАВО И ПОВЕДЕНИЕ»

Редактор

Л. А. Могусева

Обложка художника

Н. В. Илларионовой

Художественный редактор

Э. П. Стулина

Технический редактор

В. А. Серякова

Корректор

М. И. Буланова

ИБ № 176

Сдано в набор 24.03.73. Подписано в печать 27.06.78. Бумага

типографская № 3. Литературная гарнитура. Высокая печать.

Формат 84х108 ¹/₃₂. Объем: усл. печ. л. 10,08; учет.-изд. л. 10,22.

Тираж 12000 экз. А-О2179. Заказ 3431. Цена 65 коп.

Издательство «Юридическая литература», 121069. Москва, Г-69 ул. Качалова, 14.

Областная типография управления издательств, полиграфии и

книжной торговли Ивановского облисполкома, г. Иваново-8

ул. Типографская, 6.

Таблица 1

Таблица 2

Правовая позиция