§ 3. Органы, осуществляющие производство по уголовным делам
1. Еще со времени раннего Средневековья, когда в Англии уголовный процесс по форме был ярко выраженным обвинительным, до наших дней традиционно принято декларировать, что инициатива осуществления уголовного преследования не обязательно должна принадлежать какому-то государственному органу. В основе такого подхода лежит все то же изложенное выше исходное положение английской доктрины уголовного судопроизводства, в соответствии с которым уголовное дело - это спор по поводу факта совершения конкретного преступления. Предстающими перед судом обеими сторонами в таком споре, как и при разбирательстве судами споров иного рода (имущественных, трудовых, семейных и т. д.), вполне могут стать частные лица. Реализация частным лицом возможности уголовного преследования, как утверждают многие английские доктринальные источники, является-де одним из средств защиты как индивидуальных прав, так и законных интересов общества.
В этих источниках распространено также мнение, что впервые в законодательном порядке право частных лиц осуществлять
62
уголовное преследование было подтверждено еще в 1285 г., когда состоялось принятие Винчестерского закона (Statute of Winchester), разрешившего англичанам подвергать аресту тех, кто, по их мнению, совершил преступление. Подтверждалось оно многократно в других законах. Например, в ст. 6(1) Закона о преследовании преступлений 1985 г. содержится прямое указание на то, что частное лицо вправе начать производство по любому уголовному делу или продолжать его, если Королевская служба преследования (о ней см. ниже в данном параграфе) не реализует свои полномочия. Другими словами, теоретически всякий дееспособный англичанин, в том числе тот, который не является потерпевшим, вправе осуществлять уголовное преследование лица, совершившего любое преступление, даже особо тяжкое.
Но это лишь теоретически... Практически же в наши дни предпринимаемое частными лицами уголовное преследование случается сравнительно редко. Его приходится осуществлять потерпевшим от преступлений частным лицам обычно тогда, когда соответствующие власти не действуют или действуют ненадлежащим образом. Кроме того, законодательство предоставляет этим властям широкие возможности контроля за реализацией частными лицами права на уголовное преследование.
0 широте и жесткости такого контроля можно судить хотя бы по тому, что в настоящее время имеется более 150 законов, содержащих положение о допустимости привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших конкретные виды преступлений, лишь с согласия Генерального атторнея, Директора публичных преследований (о них см. ниже в данном параграфе), Министра внутренних дел, а также иных должностных лиц и органов1 либо при отсутствии их возражений. К примеру, Закон о раке 1939 г. требует согласия Генерального атторнея на возбуждение дела и поддержание обвинения частным лицом по делам о противоправном рекламировании нелицензированных средств лечения рака, Закон о детях и молодежи 1955 г. - о публикациях, растлевающих детей и молодых людей, Закон о безопасности авиационного и морского транспорта 1990 г. - о действиях, угрожающих безопасности аэродромов, Закон о правосудии по уголовным делам 1988 г. - о применении пыток, Закон о сексуальных преступлениях 1976 г. - о публикации сведений, которые могут способствовать установлению личности потерпевшей, Закон об антитерроризме, преступности и безопасности 2001 г. - о пособничестве лицам, находящимся за пределами Англии, в применении атомного, биологического и химического оружия, а равно подстрекательстве к
63
совершению такого рода деяний. Существуют и другие способы ограничения декларируемого права частных лиц осуществлять уголовное преследование.
Поэтому собирание обвинительных доказательств и выполнение обвинительной функции в суде, является, как правило, делом компетентных государственных органов, обладающих необходимыми кадровыми, организационными, материальными и техническими ресурсами. Ведущее место среди таких органов занимают полиция и Королевская служба преследования. На их долю приходится осуществление уголовного преследования (собирание обвинительных доказательств, компоновка соответствующих досье и поддержание обвинения в суде) подавляющего большинства лиц, обвиняемых в совершении преступлений.
2. Полиция является одним из старейших органов такого рода. Многие в Англии считают, что начало ее формированию было положено в 1663 г., когда лондонским ночным сторожам начали приплачивать за их работу из средств казначейства. Почти 140 лет спустя, к 1800 г. в Лондоне насчитывалось 120 полицейских, в том числе патрулировавших на лошадях по улицам или в парках либо на лодках по Темзе. Им за их труды уже платили жалованье на постоянной основе. Сохранились письменные свидетельства и того, что к 1842 г. в штатах лондонской полиции состояло два инспектора и шесть сержантов, специализировавшихся на раскрытии преступлений. Они были первыми английскими детективами.
В настоящее время полиция - это около 130 тыс. полицейских, выполняющих свои многоплановые обязанности в составе 43 региональных полицейских служб, большинство которых возглавляют должностные лица, именуемые старшими констеблями (Chief Constables). Самой крупной службой является лондонская столичная полиция (London's Metropolitan Police). Ее штаб-квартира по давней традиции называется Скотлэнд Ярдом. Сфера деятельности столичной полиции охватывает большую часть территории города (всю, кроме Лондонского Сити). Общее руководство полицейскими службами в стране лежит на Министре внутренних дел.
Примерно три четверти от всех полицейских составляют те, кого называют констеблями. Они - основное ядро полиции. Именно на них возложено, наряду с другими полицейскими функциями, осуществление значительной массы действий (по своему содержанию они напоминают то, что в России называется оперативно-розыскными действиями) по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений всех категорий, от самых незначительных до особо опасных. Как правило, это не дилетанты, а люди, имеющие специальную подготовку, включая юридическую, в области предупреждения, пресечения и расследования преступлений и сдавшие соответствующие квалификационные экзамены.
Но некоторые из них занимаются детективной деятельностью на постоянной основе, в составе подразделений (criminal investigation
64
divisions), специально образуемых для расследования преступлений. Часто их называют детективами, и всего их насчитывается в составе английской полиции около 12 тыс. человек. Ими в контакте с научно-техническими подразделениями и выполняется работа по расследованию наиболее сложных дел.
Как будет видно по материалам последующих параграфов данной главы, в английском уголовном судопроизводстве полиции отводится весьма активная роль. Она, выполняя действия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, уполномочена выносить весьма ответственные для всякого уголовного дела решения. К такого рода решениям могут быть отнесены, скажем, принимаемые обычно без обстоятельной мотивировки решения о прекращении производства каких бы то ни было действий, связанных с собиранием обвинительных доказательств по конкретному делу. Английские исследователи деятельности полиции утверждают, что она подобные решения принимает в отношении 26% взрослых и 24% несовершеннолетних, задержанных по подозрению в совершении преступлений2. Другими словами, полиция, руководствуясь своими дискреционными полномочиями, фактически освобождает от уголовной ответственности ежегодно несколько сотен тысяч подозреваемых.
В связи с общей характеристикой функций полиции в уголовном судопроизводстве важно знать, что такие функции иногда возлагаются на другие органы — Налоговую службу (Inland Revenue), Инспекцию здравоохранения и санитарной безопасности (Health and Safety Inspectorate), Департамент социального обеспечения (Department of Social Security), Таможенную службу (Customs and Excise), Инспекцию по вопросам заработной платы (Wages Inspectorate) и др.
3. Королевская служба преследования (Crown Prosecution Service) — система государственных органов исполнительной власти, созданная на основании Закона о преследовании правонарушений 1985 г. и фактически начавшая свою деятельность с октября 1986 г. До этого события в Англии практически не было правоохранительных учреждений, уполномоченных на постоянной основе от имени государства осуществлять уголовное преследование всех или хотя бы большинства лиц, совершивших преступления, в том числе тяжкие.
В связи с широким распространением и признанием отмеченной выше крайне декларативной концепции, по которой преследование лиц, совершивших преступления, — это дело граждан, включая тех, которым преступлением непосредственно вред не причинен, в Англии усилия по созданию специальных государственных
65
органов начались значительно позже, чем в России, а равно в странах континентальной Европы и Америки.
Первый и крайне нерешительный шаг предпринят лишь в 1879 г., когда состоялось принятие Закона о преследовании преступлений и учреждение на основе его предписаний должности Директора публичных преследований с небольшим вспомогательным аппаратом. В 1908 г. этот аппарат был несколько расширен и преобразован в Департамент (дирекцию) публичных преследований, — учреждение, едва справлявшееся с организацией расследования и поддержания обвинения в судах по ограниченному кругу дел (в основном дела о предумышленных убийствах, иных преступлениях, которые могли в то время наказываться смертной казнью, некоторых должностных преступлениях, преступлениях, вызывавших широкий общественный резонанс, и др.). К примеру, в 1966 г. суммарная штатная численность Департамента (включая филиалы на периферии) не превышала ста единиц, и он мог обеспечивать преследование не более, чем по одному-двум процентам уголовных дел, рассматривавшимся в судах общей юрисдикции с соблюдением процедуры, требующей обвинительного акта. Преследование большинства лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, считалось делом полиции (для поддержания обвинения на стадии судебного разбирательства она обычно привлекала лиц адвокатской профессии — барристеров или солиситоров) и делом частных лиц. Естественно, такое положение постоянно вызывало критику и стимулировало дискуссию о целесообразности создания в Англии государственного органа типа прокуратуры.
Учреждение Королевской службы преследования стало ответом на эту дискуссию и на реалии, настоятельно диктовавшие необходимость совершенствования государственного механизма, призванного активно вести борьбу с преступностью. К поиску новых решений подталкивал и тот факт, что к середине XX в. общественное мнение перестало оказывать безоговорочную поддержку давно устаревшему положению о преимуществах права каждого англичанина осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших преступления. Вера в то, что силами частных лиц можно обеспечивать эффективное искоренение катастрофически растущей преступности, практически иссякла.
В наши дни Служба представляет собой систему специализированных государственных органов исполнительной власти. Ее низовые звенья — местные подразделения (branches) — расположены в 93 населенных пунктах, находящихся на территории Англии и Уэльса. Эти подразделения возглавляются должностными лицами, которых можно назвать местными королевскими преследователями (Branch Crown Prosecutors). На них и на рядовых должностных лицах этих подразделений (Crown Prosecutors) лежит основная работа по организации и осуществлению уголовного преследования в судах.
66
Среднее звено Королевской службы преследования после проведенной в 1998 — 99 гг. реорганизации образуют ее 42 окружных подразделения. На них и возложено в основном уголовное преследование по делам о преступлениях, отличающихся повышенной опасностью и сложностью, а также координация деятельности местных подразделений, руководство ими в пределах, установленных законодательством. Сорок один округ, где действуют подразделения Службы этого уровня, территориально совпадают с указанными выше полицейскими округами3. Сделано это для обеспечения тесного взаимодействия подразделений Службы с соответствующими полицейскими подразделениями, руководимыми старшими констеблями. Возглавляют подразделения Службы среднего уровня старшие королевские преследователи (Chief Crown Prosecutors).
Для выполнения основной функции (преследования лиц, совершивших преступления на территории Англии и Уэльса4) подразделения и должностные лица Службы упомянутым выше Законом 1985 г. наделены рядом полномочий, в частности:
Реализация основных полномочий обеспечивается прежде всего с помощью предписаний не только упомянутого выше Закона о преследовании правонарушений (Prosecution of Offences Act) 1985 г., но также Кодекса королевских преследователей (Code for Crown Prosecutors) и Инструкции для адвокатов, осуществляющих
67
преследование (Instruction for Prosecuting Advocates), — нормативных актов, изданных и регулярно обновляемых главой Службы (Директором публичных преследований). Эти и подобные им акты обязательны для соответствующих должностных лиц полиции, королевских преследователей, а равно адвокатов, привлекаемых к поддержанию обвинения от имени государства. Служба также обеспечивает их оперативной информацией о представляющих интерес законодательстве и судебной практике, заботится о повышении квалификации королевских преследователей, своевременном финансировании, подборе кадров соответствующих специалистов и т. д.
Подразделения Службы являются как бы фильтром между, с одной стороны, полицией и другими названными выше органами, начинающими большинство уголовных дел и собирающими данные, которые могут стать в суде обвинительными доказательствами, а с другой — судом, где данные такого рода проверяются и принимается решение о виновности обвиняемого и о мере наказания. По каждому делу, поступившему из полиции, компетентное должностное лицо Службы (королевский преследователь) должно ответить на два вопроса: а) собраны ли достаточные данные для осуществления уголовного преследования конкретного лица в суде; б) будет ли отвечать публичным интересам (public interest) такое преследование.
Особое значение придается второму из вопросов. Об этом свидетельствует тот факт, что в упомянутом выше Кодексе королевских преследователей (п. 6.1) королевским преследователям и иным лицам, которые должны руководствоваться предписаниями Кодекса, предлагается взять на вооружение широко известное английским юристам следующее заявление лорда Шоукросса, сделанное им на заседании Палаты общин Парламента в 1951 г., когда он занимал должность Генерального атторнея (подробнее об этом должностном лице см. ниже): "В нашей стране никогда не было (и, надеюсь, никогда не будет) правила, в соответствии с которым лицо, подозреваемое в совершении преступления, должно автоматически стать объектом преследования (курсив мой. — К. Г.)".
В Кодексе содержится также ориентировка относительно того, каких критериев следует придерживаться при ответе на вопрос о т. н. публичной значимости дела. Но эта ориентировка в силу своей "расплывчатости" практически означает по сути, что продвижение дела из полиции в суд (даже при наличии сведений, подтверждающих с определенностью совершение конкретным лицом преступления) поставлено в прямую зависимость от усмотрения королевских преследователей. И данное обстоятельство говорит многое о роли и значении королевских преследователей в уголовном процессе Англии.
Королевская служба преследования действует в постоянном контакте не только с полицией, но, как отмечено выше, и с
68
адвокатурой (объединениями барристеров и солиситоров). Это ей необходимо в связи с тем, что практически при рассмотрении конкретных дел в судах обвинение довольно часто поддерживается представителями этих объединений на основе постоянных или разовых договоров, заключаемых ими с подразделениями Службы. Для упорядочения взаимоотношений такого рода Директор публичных преследований по согласованию с Советом барристеров в 1994 г. одобрил и опубликовал стандарты, которые должны соблюдаться адвокатами при досудебной подготовке (в том числе с помощью полиции) материалов конкретных дел и при ведении дел в судах, а в 1999 г. — стандарты, которыми устанавливаются правила определения размера гонораров, полагающихся за ведение уголовных дел в судах5.
Королевская служба преследования призвана также действовать в тесном контакте со Службой пробации (Probation Service), на которую возложен сбор необходимых для определения мер наказания сведений, характеризующих лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также контроль за поведением лиц, подвергнутых наказаниям, не связанным с лишением свободы6.
В последнее время наметились организационные формы, призванные способствовать осуществлению на местном уровне согласованных усилий подразделений Королевской службы преследования, полиции, магистратских судов и других органов, выполняющих конкретные функции при производстве по уголовным делам. По инициативе старших королевских преследователей в соответствующих округах начался процесс создания т. н. объединений по проблемам уголовной юстиции (Criminal Justice Units), в рамках которых вырабатываются меры по устранению дублирования и волокиты, а по сути — по координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, в пределах конкретного округа7.
Главой всей Королевской службы преследования является неоднократно упомянутый выше Директор публичных преследований, при котором имеется небольшой центральный аппарат. Он относится к числу немногих должностных лиц, которых англичане традиционно называют королевскими юристами (Law Officers of the
69
В наши дни Служба стала весьма влиятельной правоохранительной структурой, выполняющей значительную работу, связанную с производством по уголовным делам (например, в 1999 — 2000 финансовом году при ее участии рассмотрено по существу и в связи с т. н. "попутными вопросами" 1,4 млн. дел в судах магистратов и 125 тыс. в присутствиях Суда короны8).
4. Генеральный атторней (Attorney General) — тоже один из тех, кого в Англии именуют королевскими юристами. Впервые такое должностное лицо более или менее прочно обосновалось в английском государственном аппарате еще в XV столетии. В наши дни оно, как и многие годы тому назад, является главным юридическим советником Правительства и Королевы. Своеобразие его статуса заключается в том, что он одновременно является членом и Парламента, и Правительства. Назначается Генеральный атторней непосредственно Королевой. Его ближайший помощник (он тоже считается королевским юристом) — Генеральный солиситор (General Solicitor), в круг обязанностей которого входит прежде всего защита в судах имущественных и других интересов государства (Короны).
Роль Генерального атторнея в сфере уголовной юстиции определяется прежде всего тем, что на нем лежат обязанности по общему руководству Королевской службой преследования (он назначает Директора публичных преследований и контролирует его деятельность, может утверждать нормативные акты по вопросам деятельности королевских преследователей) и принятию решений о целесообразности уголовного преследования конкретных лиц, обвиняемых в преступлениях, в отношении которых в законах имеются соответствующие оговорки (см. выше в данном параграфе), а также тем, что на него возложена обязанность лично поддерживать обвинение в судах по некоторым категориям дел (например, о преступлениях, преследующих цель нанесения вреда правомерным интересам Королевы, Правительства или его членов).
5. Среди органов и должностных лиц, активно участвующих в производстве по уголовным делам, более или менее видное место принадлежит также должностным лицам, именуемым коронерами (coroners). Их история тоже уходит в глубь веков. Как утверждают многие английские источники, впервые коронеры появились еще в XII в. В то время это были избиравшиеся населением графств или крупных сельских общин авторитетные люди, на которых возлагались обязанности, связанные с охраной интересов (главным образом имущественных) короны (Короля, Королевы). Отсюда и их название — коронеры.
70
В наши дни они считаются независимыми должностными лицами судебного ведомства. Назначают их на должности органы местного самоуправления (советы графств, городов или других крупных населенных пунктов) из числа имеющих пятилетний опыт работы лиц, отвечающих требованиям, которые предъявляются к кандидатам на судейские должности, либо практикующих медиков, получивших юридическую подготовку9 (обычно именно последней категории специалистов оказывается предпочтение). Оплата труда коронеров производится из средств местного бюджета в размере, определяемом договором, заключаемым местным органом власти с кандидатом в коронеры (с учетом объема работы допускается заключение договора на началах совместительства; в этом случае должностное лицо органа местного самоуправления не может быть назначено коронером). Закон предписывает возмещение за счет местного бюджета всех расходов, которые может понести коронер в связи с выполнением своих обязанностей. Предельный возраст для занятия должности — 70 лет.
При осуществлении своих полномочий коронеры руководствуются законами и другими актами, издаваемыми центральными органами (основные акты — Закон о коронерах 1988 г., Коронерские правила 1984 г., упоминаемый ниже разработанный по согласованию с Департаментом Лорда-канцлера Примерный устав коро-нерской службы и др.), и действуют от имени Королевы (Короля). В этом существенное своеобразие их статуса в судебной системе.
Основная функция коронера заключается в проверке обстоятельств, при которых наступила смерть лица, чье тело обнаружено на территории коронерского участка "при наличии разумных оснований считать, что смерть была насильственной, неестественной или наступила по неизвестной причине, независимо от места наступления смерти или возникновения ее причины". В случае необходимости по его указанию производится патологоанатомическое вскрытие трупа. Он также дает разрешение на захоронение или кремацию трупа либо его вывоз за пределы Англии, а также на эксгумацию, когда в ней есть необходимость.
Если в ходе проверки обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о криминальном происхождении наступившей смерти, коронер вступает в контакт с руководством местной полиции и по согласованию с ним определяет, какие действия по раскрытию возможного преступления должны произвести работники полиции. Все собранные полицией материалы должны быть предъявлены ему.
71
Эти материалы, а также собранные лично коронером должны быть исследованы им с участием патологоанатома, производившего вскрытие, в открытом заседании в основном по правилам, которыми руководствуются судьи в ходе предварительной проверки данных, собранных по уголовному делу полицией. Такое заседание по решению коронера может быть проведено с вызовом необходимых свидетелей и участием также присяжных (чаще всего их приглашают в случаях проверки обстоятельств смерти конкретного лица во время его пребывания под стражей в полиции, тюрьме или ином месте содержания лишенных свободы; количество присяжных не фиксируется — практически возможен вызов от 6 до 20 человек). Присутствие присяжных считается гарантией объективности выводов коронера о причинах смерти, а их вердикт — доказательством только факта смерти.
Закон предоставляет до начала или в ходе такого разбирательства коронеру широкие права по истребованию от организаций и частных лиц информации, необходимой для принятия решения. Для случаев проверки обстоятельств чьей-то смерти во время нахождения под стражей в полицейском участке установлены особо строгие правила, обязывающие руководство участка беспрепятственно предоставлять коронеру все документы и иную информацию, имеющие отношение к случившемуся (Циркуляр Министерства внутренних дел № 20 от 28 апреля 1999 г.).
По итогам коронерского разбирательства выносится решение, в котором формулируется вывод о причинах смерти. Этот документ передается королевскому преследователю, и он решает, как действовать дальше — направлять материалы в суд, поручить полиции выполнение каких-то дополнительных действий или прекратить производство по делу.
6. Суды являются, как неоднократно отмечалось выше, основными государственными органами, участвующими в производстве по уголовным делам.
В связи с тем, что многое о процессуальном положении английских судов (судей) уже сказано в предыдущих параграфах и еще больше говорится в последующих параграфах данной главы, здесь приводятся лишь наиболее существенные сведения об устройстве судов, уполномоченных принимать различного рода решения по уголовным делам.
В систему таких судов входят:
Суд Палаты лордов — высшая инстанция английской судебной системы. Ее своеобразие заключается в том, что она олицетворяет одновременно законодательную и судебную власти. В определенной мере она может быть признана и олицетворением
72
исполнительной власти, поскольку ее председателем номинально считается упоминавшийся выше Лорд-канцлер, который, будучи спикером верхней палаты Парламента, является также членом Кабинета министров и руководителем сугубо исполнительного органа — Департамента Лорда-канцлера, осуществляющего главным образом функции по организационному обеспечению деятельности судов. Это высокопоставленное должностное лицо в принципе может принять на себя председательствование при разбирательстве судом Палаты лордов любой апелляции по какому-то конкретному уголовному (или гражданскому) делу, хотя в последние десятилетия оно этим реально не занимается в связи с большой занятостью, обусловленной необходимостью выполнения обязанностей спикера палаты Парламента, члена Кабинета министров и главы "своего" Департамента.
По уголовным делам эта весьма своеобразная судебная инстанция уполномочена рассматривать апелляции на решения Отделения по уголовным делам Апелляционного суда, Отделения королевской скамьи Высокого суда, Высокого суда Северной Ирландии, а также Военного апелляционного суда (Courts-Martial Appeal Court).
Ее состав определяется по правилам, которые являются результатом многовековой эволюции соответствующих традиций и норм писаного и неписаного права (по утверждениям английских юристов признаки органа, ставшего предшественником современного суда Палаты лордов, отслеживаются в документах, относящихся еще к XIII в.).
В соответствии с этими правилами официально разбирательство апелляций по конкретным судебным делам обязаны осуществлять только те лорды, которые назначены Королевой в качестве т. н. ординарных апелляционных лордов (Lords of Appeal in Ordinary)10. По Закону о пенсиях и отставках 1993 г. по достижении 70 лет они утрачивают свой статус ординарных апелляционных лордов и переходят в разряд лордов, именуемых иными апелляционными лордами (Other Lords of Appeal)11, за которыми сохраняется право участвовать в рассмотрении апелляций на судебные решения (в том числе по уголовным делам)12.
73
Для вынесения предварительных решений (по вопросу о том, принимать или не принимать к рассмотрению апелляцию по конкретному делу)13 образуется коллегия, как правило, из трех ординарных апелляционных лордов, а для разбирательства апелляций по существу поставленных в них вопросов и выработки проектов итоговых решений — из пяти (иногда, с учетом сложности вопросов, — и семи)14. Председательствуют на заседаниях коллегий вошедшие в их состав старшие по возрасту лорды.
Итоговые решения приобретают юридическую силу после их одобрения на проводимых обычно раз в неделю пленарных заседаниях (sittings for judgments) всех ординарных апелляционных лордов (в заседаниях вправе участвовать и иные юридические лорды, включая тех, возраст которых превысил 75 лет). Общее количество участников заседаний подобного рода, не считая приглашенных лиц, по состоянию на июнь 2000 г. могло достигать сорока трех (сорок два юридических лорда и Лорд-канцлер). И заседания эти принято считать заседаниями Палаты лордов в целом.
Процедура рассмотрения в таком суде апелляций по существу и принятия итоговых решений установлена не уголовно-процессуальными законами или судебными прецедентами, а Регламентом Палаты лордов (в законах определяются лишь условия, при которых апелляция может попасть на рассмотрение суда Палаты лордов), а также практическими указаниями, утверждаемыми для себя самим судом Палаты лордов (House of Lords Form of Appeal and Practice Directions Applicable to Criminal Appeals).
Состав суда Палаты лордов, принятые в нем процедуры, порядок их регламентации и некоторые иные факторы дают основания для распространенных в английской юридической литературе утверждений, что решения данного суда имеют особое юридическое значение, поскольку в них выражается воля органа, находящегося на вершине и судебной, и законодательной властей. На их содержание оказывает определенное влияние и исполнительная власть через своего представителя в лице Лорда-канцлера.
Верховным судом (Supreme Court of Judicature), учрежденным в соответствии с Законом о судоустройстве 1873 г. (Judicature Act of 1873), принято называть совокупность судов, действующих на территории Англии и Уэльса и обладающих полной юрисдикцией по всем подведомственным судам делам (в том числе уголовным). У этого суда не было и нет своего председателя и его заместителей, своих специально назначенных (избранных) судей, своего вспомогательного аппарата, своего помещения и даже своей вывески.
74
Это попросту собирательное, обобщающее понятие. В наши дни оно включает в себя упомянутые выше Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны. Как утверждают некоторые английские источники, такая своеобразная структура понадобилась для того, чтобы преодолеть разобщенность и многообразие английских судов, подчеркнуть единство судебной системы и подчинение ее центру.
Апелляционный суд (Court of Appeal) в иерархии английских судов находится на одну ступеньку ниже суда Палаты лордов. Его судьями ex officio являются Лорд-канцлер, Лорд-главный судья (Lord Chief Justice), председатель Отделения по семейным делам Высокого суда и Главный хранитель судебных архивов (Master of the Rolls), а также 14 назначаемых монархами членов данного суда, называемых апелляционными лордами (Lord Justices of Appeal). Основные судебные подразделения этого суда — возглавляемое Главным хранителем судебных архивов Отделение по гражданским делам (Civil Division) и возглавляемое Лордом-главным судьей Отделение по уголовным делам (Criminal Division). К проверке апелляций в Отделении по уголовным делам привлекаются также наиболее квалифицированные судьи Высокого суда. В последние годы Апелляционный суд принимает к своему производству и разбирает по существу в среднем около 10 тыс. апелляций по уголовным делам, рассмотренным с соблюдением процедуры, требующей обвинительного акта (об этой процедуре см. ниже — § 6 и 7).
Постановление Апелляционного суда является, как правило, окончательным, если, разумеется, суд Палаты лордов не примет решение, отменяющее его.
Высокий суд (High Court of Justice) призван осуществлять разбирательство по первой и второй инстанциям в основном гражданских дел, отличающихся повышенной сложностью. Только при наличии условий, особо оговоренных в законе, он может принимать к своему производству апелляции по уголовным делам, рассмотренным в Суде короны, а иногда и судами магистратов.
Состоит он из 80 назначенных Королевой т. н. постоянных судей, имеющих значительный опыт судебной работы и обладающих признанной репутацией больших знатоков английского права, а также некоторых высокопоставленных должностных лиц судебного ведомства, включаемых в него ex officio (Лорд-канцлер, Лорд-главный судья, Главный хранитель судебных архивов). В настоящее время в Высоком суде образовано три судебных подразделения — возглавляемое Лордом-канцлером Канцлерское отделение (Chancery Division), возглавляемое особо назначаемым председателем Отделение по семейным делам (Family Division) и возглавляемое Лордом-главным судьей Отделение королевской скамьи (Queen's Bench Division). Последнее и рассматривает апелляции по уголовным делам.
Важной функцией судей Высокого суда (главным образом состоящих в Отделении королевской скамьи) является также непосредственное участие в деятельности присутствий Суда короны. По
75
распоряжению Лорда-канцлера или Лорда-главного судьи они делегируются туда для рассмотрения с участием присяжных заседателей конкретных уголовных дел о наиболее опасных преступлениях. Кроме того, Лорд-канцлер уполномочен назначать из числа судей Высокого суда т. н. судей-председателей в судебные округа Суда короны (по два таких судьи в каждый из образованных Лордом-канцлером шести округов). На них возлагаются сугубо организационные обязанности по обеспечению эффективной деятельности всех местных присутствий Суда короны, действующих в пределах конкретных округов.
Суд короны (Crown Court) — это система действующих на территории Англии и Уэльса судов, основной задачей которых является рассмотрение по первой инстанции уголовных дел с соблюдением процедуры, требующей обвинительного акта. Они также при определенных условиях могут проверять решения по уголовным делам, вынесенные судами магистратов (ежегодно присутствия Суда короны рассматривают около 20 тыс. апелляций на такого рода решения), или назначать меры наказания лицам, осужденным этими судами15.
Дислокация и юрисдикция (пределы компетенции) судов, входящих в систему Суда короны, устанавливаются актами Лорда-канцлера и (или) Лорда-главного судьи. Актами такого рода территория Англии и Уэльса разделена на шесть судебных округов с центрами в городах: Лондон, Кардифф, Бристоль, Бирмингем, Лидс и Манчестер.
В пределах каждого округа конкретные дела рассматриваются местными присутствиями (всего таких присутствий с разной компетенцией в Англии и Уэльсе насчитывается около 90), которые учреждены в соответствии с Законом об осуществлении правосудия 1970 г., Законом о судах 1971 г. и практическими указаниями от 14 октября 1971 г., подписанными Лордом-главным судьей по согласованию с Лордом-канцлером.
С учетом сложности уголовных дел эти присутствия подразделены на присутствия трех степеней:
в присутствиях первой степени рассматриваются дела об особо тяжких преступлениях под председательством, как правило, опытных судей, делегированных из Высокого суда;
в присутствиях второй степени — дела о тяжких преступлениях под председательством судей Высокого суда либо высококвалифицированных окружных судей (Circuit Judges)16;
76
в присутствиях третьей степени — дела (они составляют большинство от общего количества дел, подсудных Суду короны) о всех других преступлениях под председательством окружных судей или рекордеров (Recorders)17.
Суд короны примечателен и тем, что в его присутствиях уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться с участием присяжных (говоря иначе — судом присяжных18).
Англия периода раннего Средневековья по праву считается родиной такого суда. Точная дата, когда он собрался впервые, неизвестна. В современных англоязычных литературных источниках чаще всего высказывается предположение, что он зародился или был завезен после нормандского завоевания в 1066 г. Но существует и иная версия — он под воздействием английского уклада жизни начал формироваться фактически еще в IX в. — во время правления Короля Альфреда Великого19.
Первым официальным подтверждением факта существования суда, похожего в общих чертах на суд присяжных, являются ордонансы английского Короля Генриха II, в одном из которых (1166 г.) предписывалось отбирать из числа подданных по 12 человек от каждой сотни жителей крупных населенных пунктов и по четыре человека от небольших деревень. Такие своеобразные коллегии тогда приобрели свое наименование — жюри (jury). Они-то и считаются зародышами того, что в наши дни на русском языке называется судом присяжных20.
77
На них возлагалось сообщение под присягой королевским судьям, время от времени посещавшим соответствующие населенные пункты, сведений о совершенных там наиболее серьезных преступлениях, а также "о любых лицах, обвиняемых или явно подозреваемых в разбое, предумышленном убийстве или воровстве". Таких лиц подвергали "суду божьему" (ордалии) с помощью воды. Если они признавались виновными, то у них отрубалась одна нога, а имущество и скот конфисковывались в пользу Короля. Людей, которых оправдывали, но признавали имеющими плохую репутацию, выдворяли за пределы страны.
Другими словами, тем, кого в наши дни называют судьями факта (членами жюри, присяжными заседателями или просто присяжными), отводилась роль не только судей, решавших вопрос о виновности, но и информаторов (доносителей), свидетелей и в какой-то мере обвинителей. С тех времен суд присяжных иногда называют и "судом соседей", поскольку судьями в них оказывались люди, жившие бок о бок с обвиняемыми и принимавшие решения, опираясь на свои непосредственные знания фактов и данных о личности тех, кого они судили.
Лишь в 1194 г. состоялось отделение обвинительной функции присяжных от их функции разбирательства уголовных дел по существу. Организационно это выразилось в переходе к двум видам жюри присяжных — большим жюри, одобрявшим или не одобрявшим предъявление обвинения конкретному лицу, и малым жюри, которым поручалось решение вопроса о его виновности или невиновности.
В начале XV в. суды присяжных избавились от элементов "суда Божьего", в котором виновность или невиновность подсудимого определялась не по собранным доказательствам, а по его (подсудимого) способности или неспособности выдерживать пытки, различного рода испытания либо давать клятву убедительно. Длительное время присяжные, постановлявшие вердикты, с которыми не соглашались королевские судьи, подвергались наказаниям, порой весьма существенным (розгам, а позднее, вплоть до второй половины XVI в., — штрафам).
С конца XVI — начала XVII в. суд присяжных становился все больше и больше похожим на современный суд для разбирательства уголовных дел об относительно опасных преступлениях. В таком виде он получил распространение практически во всех колониях Британской империи, а в первой половине XIX в. — ив большинстве стран континентальной Европы (подробнее об этом см. § 5 гл. 1).
Однако на этом его эволюция в Англии не остановилась. Она проявилась, в частности, в том, что в 1933 г. были упразднены полностью большие жюри присяжных, решавшие по представлению обвинительных властей вопрос о допустимости привлечения к уголовной ответственности и предании суду, в 1974 г. Закон о
78
присяжных (Juries Act) еще раз подтвердил, что присяжные могут, при определенных условиях, выносить обвинительный вердикт не единогласно, а квалифицированным большинством голосов, в 1988 г. Закон об уголовной юстиции (Criminal Justice Act) полностью лишил подсудимого (или его защитника) возможности заявлять безмотивные отводы присяжным. Наметился отход от многовекового требования о классическом составе жюри в количестве двенадцати присяжных — в законодательном порядке и в судебных решениях признано, что жюри может состоять из менее чем двенадцати человек21.
Состоялась постепенная либерализация правил об условиях созыва суда с участием присяжных. Это проявилось в значительном расширении круга преступлений, дела о которых с учетом пожеланий подсудимого или иных условий могут быть рассмотрены в упрощенном (суммарном) порядке без участия присяжных (такие преступления принято называть "альтернативными" или "гибридными" — см. ниже в данной главе). В наши дни вполне можно говорить об устойчивой тенденции существенного сокращения удельного веса дел, фактически рассматриваемых с участием присяжных, в общей массе уголовных дел, которые по закону в принципе могут быть рассмотрены с их участием. В частности, в 1998 г. он (удельный вес) составил менее 5%22.
Такая тенденция в определенной мере — и результат массового отказа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение т. н. "альтернативных" ("гибридных") преступлений, от передачи дел в Суд короны и соответственно от рассмотрения их с участием присяжных. Этому в немалой степени способствует ряд факторов, в частности, постоянный рост включаемых в судебные издержки расходов по организации суда присяжных: в случае признания подсудимого виновным не исключается возложение возмещения издержек подобного рода на него, и это обстоятельство, естественно, не может не понуждать к отказу от суда присяжных. Не вдохновляют и широко известные данные о многочисленных ошибочных вердиктах присяжных, в том числе обвинительных, — как и в США (см. § 7 гл. 3), они составляют 20 — 30% от общего количества вердиктов23.
79
Суды магистратов (Magistrates' Courts) образуют звено английской судебной системы, которое вполне может быть названо основным. Именно в этих судах рассматривается по существу 95 — 98% дел, считающихся по английским законам уголовными24, и значительное количество гражданских дел (в основном дел, вытекающих из семейных отношений).
Из дел, считающихся уголовными, им подсудны рассматриваемые по существу в упрощенном порядке дела о "суммарных преступлениях" (summary offences), т. е. преступлениях, отнесенных к данной категории в силу специальных предписаний закона. Как правило, это деяния, за которые может быть назначено наказание не более строгое, например, чем общественные работы на определенный срок, условное осуждение с установлением надзора, штраф до 5 тыс. ф. ст. или тюремное заключение на срок до шести месяцев. Они также рассматривают по существу дела об "альтернативных ("гибридных") преступлениях" (either-way offences), в отношении которых предусматриваются более строгие меры наказания и допускается возможность выбора подсудимым порядка судопроизводства — упрощенного (суммарного) или требующего обвинительного акта (с возможностью судебного разбирательства с участием присяжных заседателей)25.
В сфере уголовного судопроизводства на них возлагается также принятие решений по ряду вопросов, возникающих до разбирательства дел по существу, в частности: о заключении под стражу подозреваемых, об освобождении их под залог или о применении иных мер пресечения, о производстве обыска. По делам, подведомственным Суду короны, они предварительно проверяют наличие фактических оснований для передачи дела на рассмотрение по существу в этом суде, оформляют в качестве судебных доказательств данные, собранные полицией или королевскими преследователями, решают некоторые вопросы, связанные с определением подсудности дел (к примеру, по делам о т. н. альтернативных преступлениях) и т. д. Им также дано право принимать решения о передаче дел в Суд короны для определения меры наказания более строгой, чем штраф в размере 5 тыс. ф. ст. или 6 месяцев лишения свободы. Магистраты могут также участвовать в
80
рассмотрении судьями Суда короны26 ходатайств магистратских судов о назначении более строгого наказания, чем 5 тыс. ф. ст. или шесть месяцев тюремного заключения, а также апелляций на приговоры судов магистратов. Считается, что соблюдение этого положения дает возможность учитывать мнение судей нижестоящего суда и служит эффективным средством обучения "судейскому искусству" магистратов — людей, в большинстве своем не имеющих юридической подготовки (подробнее о полномочиях магистратских судов см. § 5 — 8 данной главы).
Основными действующими лицами в судах этого уровня являются магистраты — судьи, которые по закону и в силу давних традиций отнесены к разряду мировых судей (Justices of the Peace)27. Современное законодательство четко подразделяет этих судей на два вида — магистратов, выполняющих судейские обязанности от случая к случаю безвозмездно (Unpaid Magistrates)28, так сказать, на общественных началах29, и магистратов, функционирующих постоянно и получающих регулярно жалованье, причем солидное30 (Stipendiary Magistrates), которых довольно часто в английской юридической литературе и официальных документах называют "стипендиариями" (stipendiaries).
По Закону о мировых судьях (Justices of the Peace Act) от 19 марта 1997 г. магистраты первой группы назначаются от имени королевы и с учетом мнения различного рода местных комиссий Лордом-канцлером из числа английских граждан в возрасте 27 — 65 лет, имеющих неопороченную репутацию и проживающих там, где находится соответствующий суд (во всяком случае, как
81
правило, не более чем в 15 милях от этого места)31. Юридическое образование для назначаемых не обязательно. Общее количество магистратов такого рода в последние годы стабильно держится на уровне около 30 тыс. Они должны периодически являться в суд своего населенного пункта (округа, графства, муниципалитета) и участвовать в разбирательстве конкретных уголовных и гражданских дел. Лорд-канцлер в наши дни требует, чтобы каждый магистрат ежегодно принимал на себя судейские обязанности в течение, как минимум, 26 рабочих дней продолжительностью по четыре часа (но они должны быть готовы и к тому, что им придется, "если в этом будет необходимость, заседать и полный рабочий день"). Невыполнение этого требования может повлечь исключение из списка магистратов.
По достижении 70-летнего возраста магистрат подлежит исключению из основного списка мировых судей (магистратов). При наличии пожелания лица, достигшего указанного возраста, Лорд-канцлер может распорядиться о его включении в дополнительный список (supplemental list), что даст ему возможность совершать некоторые несложные судебные действия (удостоверение подлинности подписей, подтверждение известных фактов или подлинности письменных заявлений, сделанных обратившимися к нему лицами, и др.), и таким образом сохранить за собой право называться мировым судьей32.
Рассмотрение уголовных дел по существу в судах магистратов должно осуществляться не менее чем двумя магистратами33. Отсутствие у них юридического образования компенсируется тем, что в английских судах всех уровней в особое положение поставлены получающие сравнительно высокую зарплату штатные должностные лица, именуемые судебными клерками (Court Clerks).
82
Последние являются, как правило, юристами высокой квалификации (по Закону о мировых судьях 1997 г. требуется, в частности, чтобы кандидат на должность клерка, будучи барристером или солиситором, не менее пяти лет выполнял функции помощника клерка). В судах магистратов на них возложены в основном две функции: во-первых, ведение всей судебной документации, в том числе оформление принимаемых решений, и выполнение других вспомогательных действий, требующих познаний в области права; во-вторых, консультирование магистратов по правовым вопросам, связанным с разбирательством конкретных дел (магистраты вправе пригласить клерка в совещательную комнату для получения его разъяснений при принятии решения; они также могут предложить ему изложить такого рода разъяснения публично в открытом судебном заседании, "чтобы все могли понять и услышать, что происходит").
Вопрос о целесообразности сохранения в английской судебной системе института непрофессиональных судей ставится уже давно. Продолжают его ставить и в наши дни. Основные доводы, обосновывающие необходимость упразднения этого института, — сводятся к ссылкам на низкую эффективность деятельности судей-непрофессионалов, их медлительность в принятии решений, зависимость от судебных клерков и т. д.34 Однако неизменно берет верх другая точка зрения. Данный институт рассматривается как связующее звено между системой правосудия и населением, как свидетельство демократизма этой системы. О таком подходе выразительно свидетельствует, к примеру, позиция Лорда-канцлера, изложенная им в своем послании от 11 октября 1997 г. ежегодному общему собранию Ассоциации магистратов. В нем он прямо отметил, что в его планы не входит замена непрофессиональных магистратов профессионалами. Перефразируя известные слова американского президента А. Линкольна о сущности демократии, Лорд-канцлер добавил: "Без непрофессиональных магистратов мы будем иметь систему правосудия, но она станет в значительно меньшей степени системой "...народа, осуществляемой народом и в интересах народа"35.
Магистраты второй группы (стипендиарии) появились в Англии в 80-е гг. XVIII в. В соответствии со ст. 11 и 16 упомянутого выше Закона о мировых судьях 1997 г. они назначаются Королевой по представлению Лорда-канцлера из числа лиц, имеющих не только соответствующую репутацию, но также юридическое образование и опыт работы продолжительностью не менее семи лет в качестве барристера или иного приравненного к нему юриста.
83
Таких магистратов намного меньше, чем магистратов первой группы, — фактически около 90 (по Закону о мировых судьях 1997 г. их должно быть 110), большая часть которых работает в Лондоне36, а остальные — в других крупных городах.
Поскольку это профессионалы, имеющие и юридическое образование, и необходимый опыт работы, им предоставлены несколько более широкие полномочия. К примеру, для принятия решений им не нужно заседать в коллегиальном составе, подобно тому, как это должны делать неоплачиваемые магистраты. Для принятия решения по уголовному или гражданскому делу достаточно, как правило, одного стипендиария, хотя в случаях, "когда того требуют закон и практика его применения", вместе со стипендиарием могут заседать и неоплачиваемые магистраты. Только стипендиарии вправе рассматривать некоторые сравнительно сложные гражданские дела, а также сложные вопросы, возникающие при производстве по уголовным делам, например, вопросы, связанные с выполнением поручений, поступающих в Англию в связи с реализацией предписаний международных договоров о правовой помощи, вопросы выдачи совершивших преступления лиц по требованию других государств.
7. Адвокатура — институт, который до недавнего времени (до принятия Закона о судах и правовом обслуживании 1990 г.) в Англии официально не признавался. Считалось, что, применительно к английской правовой практике, об адвокатуре можно говорить со значительной долей условности — как о представителях юридической профессии, входящих в корпорации барристеров или солиситоров37.
Обе корпорации имеют свою богатую историю, начавшуюся еще в XII — XIII вв.38 Они возникли и развивались как два совершенно самостоятельных и даже конкурирующих объединения, каждое из которых играло свою существенную роль в производстве по уголовным делам. Но эти различия постепенно сглаживаются и не исключено, что в конце концов произойдет полное слияние и будет образована единая корпорация юристов, призванных заниматься
84
оказанием юридических услуг в широком смысле этих слов, в том числе осуществлять защиту лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
До принятия Закона 1990 г. при характеристике названных представителей юридической профессии подчеркивалось, что различие между ними в общих чертах заключается в том, что первые (барристеры) всегда имеют дело с судом, а вторые (солиситоры) — с клиентами, что первые могут выступать во всех судах, а вторые — только в низших, что барристеры — это ораторы и консультанты, а солиситоры ведут всю подготовительную работу, имеют дело с клиентами, свидетелями, доказательствами, что барристеры не имеют права непосредственно привлекать клиентов, получать их "с улицы" и должны вступать в контакт с ними лишь при посредничестве солиситоров, что только стаж работы барристером дает право стать судьей и т. д. В наши дни такого рода утверждения должны приниматься со значительной долей условности.
Названный Закон и принятые после него другие законы и подзаконные акты существенно приблизили статус солиситоров к статусу барристеров: при определенных условиях первые могут теперь выступать по уголовным делам не только в судах магистратов, но и в присутствиях Суда короны, а иногда и в более высоких судах; они при наличии определенного стажа могут рассчитывать на должность судьи; к осуществлению защиты неимущих могут быть привлечены как солиситоры, так и барристеры. Требования к лицам, желающим приобщиться к деятельности барристеров и солиситоров, становятся все более похожими, а это в какой-то мере обеспечивает достаточно высокий уровень их профессионализма.
Существенным моментом, характеризующим специфику статуса английских юристов, допущенных к ведению дел в судах, является то, что они могут выступать на стороне обвинения в судах по поручению не только частных лиц, но и государственных органов, осуществляющих функцию преследования лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Это относится в первую очередь к барристерам, которые, как отмечено выше, во многих случаях на основе соглашений, заключаемых с местными органами Королевской службы преследований, могут влиять на досудебное собирание полицией доказательств и поддерживают обвинение от имени государства. В ограниченных пределах такую же миссию вправе принять на себя и солиситоры.
Другими словами, барристеры и солиситоры, составляющие большой отряд английских юристов39, почти в равной мере принимают активное участие в производстве по уголовным делам. Они призваны делать не только то, что считается привычным для российского адвоката-защитника или его коллег из стран
85
континентальной Европы, - участвовать в исследовании доказательств в ходе судебных разбирательств и произносить речи в качестве защитников, представлять интересы обвиняемых при принятии судами решений по конкретным вопросам, возникающим в ходе предварительного расследования, либо в судебных инстанциях, проверяющих законность и обоснованность приговоров. В силу специфики английского уголовного судопроизводства их профессиональным долгом при осуществлении защиты является также организация т. н. параллельного расследования — непосредственный сбор оправдательных доказательств либо установление сотрудничества с привлекаемыми частными детективами, другими специалистами, необходимыми для "обработки" доказательств защиты. В случае привлечения к выполнению обвинительной функции на них тоже возлагаются обширные обязанности аналогичного свойства — сотрудничество с полицией, собирающей обвинительные материалы, проверка законности сделанного ею при выявлении и собирании данных, которые могут стать в суде обвинительными доказательствами, и т. д.
Одновременно со сближением статуса барристеров и солиситоров в Англии идет также процесс модификации статуса не относящихся к их корпорациям практикующих юристов, например, королевских преследователей, регистраторов недвижимости и сделок с нею и др. Последние в некоторых отношениях стали приравниваться к барристерам и солиситорам. В целом все представители названных профессий после издания Закона 1990 г. официально называются адвокатурой.
При характеристике английского института адвокатуры важно иметь в виду, что в последние десятилетия XX столетия в этой стране получило значительное развитие законодательство, регламентирующее оказание юридической помощи малоимущим и неимущим, в том числе их защиту по уголовным делам. Одним из актов такой направленности является упомянутый выше Закон об обеспечении доступа к правосудию (Access to Justice Act) от 27 июля 1999 г., который внес существенные коррективы в механизм оказания юридической помощи такого рода лицам (см. § 2 и 5 данной главы). Во всяком случае этот шаг в конечном счете рассчитан на создание условий, при которых финансовые средства, аккумулируемые на оказание юридической помощи из разных источников, в том числе из государственного бюджета, расходовались бы так, чтобы соответствующие категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, могли получать реальную, а не декларативную помощь.
86