§ 2. Источники уголовно-процессуального права
Франция относится к числу стран, где все основные отрасли права кодифицированы. Не является исключением уголовно-процессуальное право. Поэтому основным его источником служит Уголовно-процессуальный кодекс (Code de Procédure pénale), принятый в 1958 г. и вступивший в силу 2 марта 1959 г. Этот кодекс пришел на смену действовавшему до того в течение 150 лет Кодексу уголовного следствия (Code d'instruction criminelle) - одному из пяти знаменитых кодексов эпохи Наполеона Бонапарта, являвшемуся по сути первой в истории права уголовно-процессуальной кодификацией в современном понимании.
УПК 1958 г. имеет сложную структуру, так как его составители применили так называемый "новый метод кодификации". Он заключается в том, что кодекс разделен на пять автономных частей, каждая из которых обладает разной юридической силой и имеет собственную нумерацию статей.
Первой и основной частью является законодательная часть, принимаемая, изменяемая и дополняемая высшим законодательным органом Франции - Национальным собранием. Она состоит из пяти книг: книги I "О производстве по публичному иску и о следствии", книги II "О юрисдикциях, разрешающих дело по существу", книги III "О чрезвычайных способах обжалования", книги IV "О некоторых особых видах производства" и книги V "Об исполнительном производстве". Кроме того, УПК открывается статьей-преамбулой, содержащей ключевые уголовно-процессуальные принципы (включена в кодекс Законом от 15 июня 2000 г.), и вводным титулом, а завершается общими положениями.
Вторая часть кодекса, статьи которой имеют литеру "R"1 (например, R.15, R.16 и т. д.), состоит из постановлений правительства (публичной администрации - по французской терминологии) и декретов, утвержденных Государственным Советом, имеющих отношение к регламентации производства по уголовным делам.
Третья часть УПК (ее статьи имеют литеру "D"2) состоит из нормативных актов, именуемых декретами, большая часть которых посвящена пенитенциарному режиму.
Четвертая часть (литера "А"3) представляет собой совокупность актов министерств и ведомств (в основном МВД и Минюста), касающихся конкретных вопросов и имеющих уголовно-процессуальное значение.
298
Наконец, пятая часть - это общая инструкция по применению УПК (статьи с литерой "С"4), принятая Министерством юстиции в момент введения кодекса в действие.
Такого рода техника кодификации обладает, наверное, определенными достоинствами, но основное значение при регулировании уголовно-процессуальных отношений остается за первой (законодательной) частью УПК. Это подтверждается тем, что в самое авторитетное и ежегодно обновляемое французское издание кодекса (издательства Dalloz) часть четвертая (акты министерств), как правило, не включается вовсе, а часть пятая (общая инструкция) включается только в незначительных извлечениях.
С момента своего принятия и до настоящего времени французский УПК 1958 г. подвергся многочисленным изменениям и дополнениям. Пожалуй, не будет преувеличением утверждать, что Кодекс уголовного следствия 1808 г. за 150 лет своего существования не претерпел столько изменений, сколько претерпел действующий УПК всего за чуть более 40 лет. Постоянные колебания законодателя, связанные с поиском процессуальных и материально-правовых средств, которые позволили бы оптимальным образом решить извечный конфликт между необходимостью обуздать волну растущей преступности и стремлением не только соблюдать, но и расширять права обвиняемых, привели к возникновению феномена, именуемого в литературе "инфляцией уголовного и уголовно-процессуального законодательства". Непрерывная череда законов почти ежегодно изменяет либо отдельные институты, либо целые стадии уголовного судопроизводства Франции. Судя по тому, что после каждой такой "реформы" неизменно следует очередная новая, объявляемые реформаторами цели не достигаются. Одновременно сама идея "перманентных реформ" заметно обесценивается. К тому же это влечет то, что называется "нестабильностью законодательства".
Законы от 17 июня 1970 г., 6 августа 1975 г., 10 июня 1983 г., 6 июля 1989 г., 4 января 1993 г., 24 августа 1993 г., 8 февраля 1995 г., 15 июня 2000 г., 15 ноября 2001 г., 4 марта 2002 г. и многие другие изменили отдельные положения УПК до неузнаваемости по сравнению с тем, что было в момент его принятия."
Например, одну из самых, как отмечено выше (см. § 3 гл. 1), крупных реформ уголовно-процессуального права Франции после его кодификации в 1958 г., несомненно, намечал Закон от 4 января 1993 г., предусмотревший изменения в УПК, коснувшиеся почти всех его разделов. В общей сложности эта реформа затронула примерно 250 статей кодекса. Выдержана она была в сверхлиберальном духе, что особенно проявилось в новом регулировании досудебных стадий, прежде всего, предварительного следствия. Однако чрезмерный, по мнению самих французов, либерализм
299
Закона от 4 января 1993 г. привел к тому, что применение его на практике оказалось затруднительным - возник явный дисбаланс между интересами общества, заинтересованного в эффективном функционировании уголовной юстиции, и интересами лиц, подвергаемых уголовному преследованию. В итоге вскоре последовала "контрреформа": Закон от 24 августа 1993 г. если и не вернул полностью уголовный процесс в его дореформенное состояние, то во всяком случае подправил наиболее радикальные положения Закона от 4 января 1993 г. Нормальное функционирование французской уголовной юстиции было восстановлено.
Через несколько лет история почти повторилась. Сначала произошла не менее кардинальная и обширная реформа, связанная с Законом от 15 июня 2000 г. (большинство его положений вступили в силу с 1 января 2001 г., а некоторые - с 15 июня 2002 г.). В УПК 1958 г. внесено столько изменений и дополнений, что местами он стал неузнаваем. Перспективы этой реформы можно прогнозировать с трудом, тем более, что Закон от 4 марта 2002 г. уже успел, якобы, в целях дальнейшего развития реформы 2000 г., на самом деле, дезавуировать ее некоторые слишком либеральные положения.
Уголовно-процессуальный кодекс является основным, но далеко не единственным источником уголовно-процессуального права Франции.
Очень большое значение для уголовного процесса имеет Конституция Французской республики от 4 октября 1958 г. В тексте самой Конституции не так много уголовно-процессуальных норм. Можно выделить раздел VIII "О судебной власти", где закреплены принципы независимости и несменяемости судей, а также правило о том, что "никто не может быть произвольно лишен свободы". Однако преамбула Конституции 1958 г. содержит отсылочную норму, подтверждающую действие Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулы Конституции 1946 г.
Эти два основополагающих акта рассматриваются как часть действующего французского конституционного права, что было прямо подтверждено Конституционным советом в решении от 16 июля 1971 г. В них также содержатся важные принципы уголовного процесса. В особенности это касается Декларации прав - фундаментального документа эпохи Великой французской революции. Здесь, в частности, закреплены два ключевых процессуальных принципа: законность ("никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом, и в предписанных им формах" - ст. 7) и презумпция невиновности ("Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда признается нужным арест лица, любые излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться законом" - ст. 9).
Значение Конституции как источника уголовно-процессуального права связано ко всему прочему с деятельностью Конституционного Совета - органа конституционного контроля,
300
постоянно подвергающего ревизии нормы уголовно-процессуальных законов (до их вступления в силу) с точки зрения соответствия Конституции. Число дел, где объектом рассмотрения Конституционным Советом стали уголовно-процессуальные нормы, исчисляется десятками. Так, были признаны не соответствующими Конституции отдельные положения Закона от 8 февраля 1995 г. о внесении изменений и дополнений в УПК, что исключило возможность их применения. Во французской доктрине отмечается, что активная деятельность Конституционного Совета повлекла за собой развитие нового феномена: т. н. "конституционализации уголовного и уголовно-процессуального права".
Все более заметную роль в уголовно-процессуальном праве играют принципы и нормы международного права, содержащиеся в международных договорах.
Среди последних на первое место по степени влияния на французское уголовное судопроизводство, несомненно, следует поставить Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, подписанную в Риме 4 ноября 1950 г. и ставшую сейчас своеобразной "Конституцией Европы". Франция ратифицировала эту Конвенцию Законом от 31 декабря 1973 г., и, согласно ст. 55 Конституции республики, она приобрела надзаконный (но не надконституционный) характер. Результат не замедлил сказаться: 5 декабря 1978 г. Кассационный суд Франции в своем решении впервые сослался на нарушение Конвенции, подчеркнув ее прямое действие как источника уголовно-процессуального права.
Значение Конвенции 1950 г., содержащей фундаментальные уголовно-процессуальные принципы, как в основном тексте, так и в дополняющих его протоколах (состязательность, право быть судимым без неоправданной задержки, право на рассмотрение дела двумя судебными инстанциями и др.), не ограничивается ее ролью "источника прямого действия".
Уже после ратификации основного текста Конвенции в 1973 г. Франция 9 октября 1981 г. официально признала действие на своей территории одного из дополнительных протоколов, согласно которому любое лицо, исчерпав все возможности судебной защиты в своей стране, вправе обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (т. н. условие "индивидуальной жалобы"). Это привело к возможности проверки наднациональным органом соответствия положений внутреннего законодательства (в том числе уголовно-процессуального) положениям Конвенции 1950 г.
Практика суда в Страсбурге оказывает все большее влияние на развитие уголовного процесса Франции. В качестве примера можно привести решение от 24 апреля 1990 г., когда он осудил Францию за отсутствие детальной регламентации прослушивания телефонных переговоров как следственного действия, что противоречит Конвенции 1950 г. В результате в кратчайшие сроки французские законодатели подготовили и приняли Закон от 10 июля
301
1991 г. "О перехвате сообщений, передаваемых с помощью средств телекоммуникации", одной из основных задач которого стало внесение соответствующих дополнений в УПК: новые ст. 100 - 100-7 Кодекса посвящены одноименному с законом следственному действию.
Помимо Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. уголовно-процессуальное право Франции регулируется и иными международно-правовыми актами. Все их перечислить сложно, но некоторые стоит отметить особо. Это, прежде всего, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированный Францией 4 февраля 1981 г., а также ряд континентальных конвенций, посвященных более узким уголовно-процессуальным вопросам: Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. и др. В этом смысле можно говорить об "интернационализации" или "европеизации" источников французского уголовно-процессуального права5.
Возвращаясь к внутренним источникам права Франции, содержащим уголовно-процессуальные нормы, следует обратить внимание, что УПК не регулирует производство по делам несовершеннолетних и в определенных случаях по делам военнослужащих. С учетом того, что суды по делам несовершеннолетних во Франции являются автономной ветвью судебной системы, все судоустройственные, процессуальные и материально-правовые вопросы, касающиеся данной категории уголовных дел, сгруппированы в отдельном законодательном акте - Ордонансе от 2 февраля 1945 г., действующем с изменениями, внесенными Законом от 24 мая 1951 г. и Ордонансом от 23 декабря 1958 г. Что касается дел о преступных деяниях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним категориями лиц, то здесь также существует особый законодательный акт - Кодекс военной юстиции, утвержденный Законом от 21 июля 1982 г., книга вторая которого носит наименование "Военно-уголовный процесс". Однако этот специальный процессуальный закон применяется лишь при рассмотрении уголовных дел в военных судах, создаваемых в военное время или в мирное время на территории иностранных государств, где расположены французские воинские части. В мирное время на территории Франции дела о воинских преступлениях рассматриваются судами общей юрисдикции (действующими в особом составе) по правилам, предусмотренным ст. 697 - 700 УПК.
Существуют и иные источники французского права, в той или иной степени касающиеся уголовного судопроизводства. К ним можно отнести: новый Уголовный кодекс, введенный в действие с 1 марта 1994 г., многие положения которого, в частности, разделение
302
преступных деяний на преступления, проступки и правонарушения, имеют важное процессуальное значение6; Кодекс судоустройства, утвержденный Декретом от 16 марта 1978 г.; Декрет об организации и деятельности жандармерии от 20 мая 1903 г.; Закон о юридической помощи от 10 июля 1991 г.7 и некоторые другие.
303