§ 3. Органы, осуществляющие производство
по уголовным делам

Как уже отмечалось, система и организация органов уголовной юстиции считаются во Франции так называемой "статикой" уголовного процесса и наряду с его "динамикой", т. е. собственно движением производства по конкретному делу, традиционно рассматриваются как составные, взаимосвязанные части уголовно-процессуального права.

Базовым принципом, определяющим построение органов, осуществляющих производство по уголовным делам, на протяжении последних двух столетий служит процессуальный принцип четкого и абсолютного разграничения функций уголовного преследования (обвинения), предварительного следствия и судебного разбирательства (разрешения дел по существу). Для осуществления каждой из этих функций должна быть создана отдельная система органов - смешение их компетенций недопустимо, потому что государственный орган, на который возложена одна из трех указанных функций в процессе производства по уголовному делу, не может осуществлять какую-либо иную из них на любой стадии уголовного процесса.

Другим фундаментальным положением организации французского правосудия по уголовным делам является разделение судебных органов на те, что рассматривают дело по существу (juridictions de jugement), и те, что производят предварительное следствие (juridictions d'instruction). Неизбежность такого разделения, во-первых, связана с тем, что предварительное следствие во Франции носит судебный характер (относится к компетенции судебного ведомства), а, во-вторых, его логика продиктована упомянутым принципом полного отделения друг от друга функций уголовного преследования, предварительного следствия и разрешения дела по существу. Именно поэтому возникает потребность в создании автономных следственных структур, действующих, тем не менее, в рамках судебной системы. В свою очередь система органов прокуратуры, осуществляющих уголовное преследование и

303

поддержание обвинения в судах на правах одной из сторон, не входит в судебную систему (вспомним латинскую формулу "никто не может быть судьей в собственном деле" - nemo judex in propria causa), хотя и близко к ней примыкает.

Для судебной системы Франции характерным является и деление судебных органов, осуществляющих производство по уголовным делам, на судебные органы общей юрисдикции и специализированные судебные органы. Это положение в полной мере касается судебных органов, в чью компетенцию входит ведение предварительного следствия. К судам общей юрисдикции применяется также положение о единстве уголовной и гражданской юстиции, т. е. о том, что среди судей не должно быть специализации: одни и те же судьи могут рассматривать как уголовные, так и гражданские дела¹.

Статус судей регулируется в настоящее время во Франции двумя законами, принятыми 5 февраля 1994 г.: Законом о Высшем совете магистратуры и Законом о статусе магистратуры. Все они назначаются бессрочно Президентом Республики. Активную роль при этом играет Высший совет магистратуры, который либо сам вносит конкретные кандидатуры на рассмотрение Президента, либо дает заключения по кандидатурам, представленным Министром юстиции.

1. Суды, рассматривающие уголовные дела по существу (juridictions de jugement). Система судов, уполномоченных осуществлять разбирательство уголовных дел, состоит из четырех звеньев: трибуналов инстанции (иногда их именуют трибуналами малой инстанции), трибуналов большой инстанции, апелляционных судов и Кассационного суда. Отдельно следует выделить суды ассизов.

Трибуналы инстанции, будучи низшим звеном современной французской судебной системы, пришли на смену мировым судьям в результате судебной реформы от 22 декабря 1958 г. По общему правилу, в каждом округе страны² образуется один трибунал инстанции, хотя в некоторых наиболее населенных округах их может быть несколько. Всего в настоящее время во Франции действуют 476 таких трибуналов. По сути, трибунал инстанции состоит лишь из одного судьи, единолично рассматривающего

304

уголовные дела попеременно с гражданскими. Однако в отдельных крупных городах (Париж, Лион и др.) в состав трибунала инстанции входят несколько судей, имеющих определенную специализацию. Как уголовная юрисдикция трибунал инстанции именуется полицейским судом (tribunal de police). К его компетенции относится рассмотрение по первой инстанции дел о правонарушениях, т. е. наименее опасных деяниях, запрещенных уголовным законом.

Трибуналы большой инстанции образуются в каждом французском департаменте³ и располагаются в его административном центре. В виде исключения в самых крупных и населенных департаментах действуют два или даже иногда более двух таких трибуналов. Всего в настоящее время во Франции действуют 186 трибуналов большой инстанции, из которых 11 находятся в т. н. "заморских территориях и департаментах" (Новая Каледония, Гваделупа, Мартиника и др.). Они могут состоять всего из одной палаты, поочередно рассматривающей уголовные и гражданские дела, а могут в соответствии с декретом Государственного Совета включать несколько палат с различной предметной компетенцией, причем одна из них в таком случае обязательно должна специализироваться исключительно на рассмотрении уголовных дел.

Трибунал большой инстанции, рассматривающий уголовные дела, именуется исправительным судом (tribunal correctionnel). Ему подсудны дела об уголовных проступках. В любом случае он должен быть многосоставным, т. е. состоять из нескольких кадровых судей (их число варьируется), так как многие уголовные дела слушаются здесь коллегиально профессиональными судьями (функции председательствующего в судебном заседании исполняет либо председатель трибунала большой инстанции, его заместитель, либо старейший из членов суда). Если в силу каких-то исключительных обстоятельств невозможно собрать трех профессиональных судей для коллегиального рассмотрения дела (такое может случиться, к примеру, в трибунале большой инстанции с небольшим числом судей), председатель этого трибунала вправе призывать к отправлению функций судьи по конкретному делу одного из старейших членов местной адвокатской корпорации.

Суд ассизов занимает особое место во французской судебной системе. Его нельзя считать звеном судебной системы, так как он не является постоянно действующим судебным органом. Он созывается на свои сессии лишь один раз в квартал для рассмотрения во время этих сессий всех накопившихся дел. Внеочередная сессия суда ассизов может состояться при его большой загруженности по решению первого председателя местного апелляционного суда с учетом мнения генерального прокурора. Непостоянный

305

характер деятельности суда ассизов объясняется тем, что в его работе участвуют непрофессионалы, которых нельзя надолго отрывать от основных занятий. Организационно суд ассизов вполне автономен от остальных судов и трибуналов и не является подразделением одного из них. В каждом французском департаменте действует лишь один суд ассизов, т. е. в стране в общей сложности функционируют 102 таких суда. По общему правилу, они расположены в административном центре соответствующего департамента, хотя есть исключения, когда суд ассизов базируется в другом городе. Данный суд может состоять из одной или нескольких секций, что зависит от решения апелляционного суда, в районе деятельности которого расположен конкретный суд ассизов.

Суды ассизов обладают исключительной прерогативой рассматривать по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, т. е. наиболее тяжких нарушениях уголовного закона, а также, что является нововведением (Закон от 15 июня 2000 г.), пересматривать такие дела в апелляционном порядке. Гражданских дел они не рассматривают.

Суды ассизов состоят из суда в тесном смысле (профессионалов) и жюри (непрофессионалов). В качестве профессиональных судей к их работе привлекаются отдельные судьи апелляционного суда или трибунала большой инстанции соответствующего департамента, а членами жюри являются простые граждане, отбор которых происходит в результате особой процедуры, регулируемой ст. 255 - 267 УПК⁴.

Апелляционные суды являются вышестоящим судебным органом по отношению к трибуналам инстанции и трибуналам большой инстанции. Их территориальная компетенция ограничена определенным судебным округом, в который входят несколько департаментов. Как правило, апелляционный суд расположен в административном центре одного из этих департаментов. Всего в настоящее время во Франции действуют 35 апелляционных судов, причем 5 из них находятся в "заморских территориях и департаментах". В подавляющем большинстве случаев апелляционные суды состоят из нескольких палат, одна из которых обязательно должна заниматься только уголовными делами. Официальное наименование такой палаты - "палата исправительных апелляций" (chambre des appels correctionnels). В виде исключения апелляционный суд может состоять лишь из одной палаты, рассматривающей уголовные и гражданские дела. Примером является, скажем, апелляционный суд, расположенный на острове Корсика (г. Бастиа). В таком случае создается уголовное отделение единственной палаты апелляционного суда. В соответствии с ч. 1 ст. 510 УПК Франции палата или отделение по уголовным делам апелляционного суда

306

состоит из председателя и двух членов суда, которые все свои решения принимают коллегиально.

Апелляционные суды рассматривают уголовные дела по апелляционным жалобам на решения трибунала инстанции (полицейского суда) и трибунала большой инстанции (исправительного суда). Приговоры суда ассизов подлежат апелляционному обжалованию в другой суд ассизов, т. е. дела о преступлениях не относятся к компетенции апелляционных судов.

Кассационный суд Франции, расположенный в Париже, является высшим судебным органом страны по уголовным делам. Он призван обеспечивать единообразное применение закона всеми французскими органами, осуществляющими производство по уголовным делам, хотя никаких руководящих разъяснений в привычном российскому юристу понимании данный суд не дает. Он рассматривает кассационные жалобы на конкретные судебные решения, не подлежащие обжалованию в апелляционном порядке. Кассационный суд не считается третьей судебной инстанцией (вслед за первой и апелляционной), так как он не разрешает дел по существу. Его задачей является проверка судебных решений исключительно по правовым основаниям. Если Кассационный суд не находит в обжалуемом решении юридических ошибок, то он отклоняет жалобу. В противном случае решение отменяется, и дело направляется на новое рассмотрение. Самостоятельно вносить изменения в судебное решение Кассационный суд не вправе. Помимо основной функции, связанной с рассмотрением дел по кассационным жалобам, к компетенции высшего судебного органа Франции относится также разрешение в некоторых случаях споров о подсудности (ст. 659 - 661 УПК) и передача дел из одной юрисдикции в другую, если к тому имеются соответствующие основания (ст. 662 - 667 УПК).

После реорганизации Кассационного суда (Закон от 3 июля 1967 г. и Декрет от 27 января 1976 г.) он состоит из пяти палат по гражданским делам и одной палаты по уголовным делам (chambre criminelle), которая возглавляет систему уголовных юрисдикции Франции. По общему правилу, все ее решения по конкретным делам выносятся в составе не менее пяти судей - членов палаты. В виде исключения по просьбе первого председателя Кассационного суда или председателя палаты по уголовным делам заседание палаты может проходить в усеченном составе (трое судей). В соответствии со ст. 131-6 Кодекса судоустройства это допускается только по делам, не представляющим большой сложности. В любом случае стороны вправе ходатайствовать о рассмотрении их дела в полном составе судей. Если на том же настаивает один из трех судей усеченного состава палаты, то его требование обязательно.

В качестве специализированных судов по уголовным делам действуют суды по делам несовершеннолетних. В их систему входят судьи по делам несовершеннолетних (juges des

307

enfants), трибуналы по делам несовершеннолетних (tribunaux pour enfants), суды ассизов по делам несовершеннолетних (cours d' assises pour mineurs) и специальные палаты апелляционных судов. К компетенции данных судебных органов относится рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления 18 лет.

Кроме того, существуют политические уголовные суды и военные суды. Политическими судами являются Высокий суд правосудия, компетентный согласно ст. 67 и 68 Конституции Франции рассматривать обвинения в отношении Президента страны, а также созданный Конституционным законом от 27 июля 1993 г. Суд правосудия Республики, которому подсудны члены правительства. Организация и деятельность военных судов регулируется Кодексом военной юстиции 1982 г. Они функционируют лишь в военное время, а в мирное время такие суды создаются только в воинских частях, расположенных за пределами Франции.

2. Судебные органы, производящие предварительное следствие (juridictions d'instruction). Как уже отмечалось, производство предварительного следствия во Франции относится к компетенции судебного ведомства, поэтому следственные органы, также разделяемые на следственные органы общей юрисдикции и специализированные следственные органы, являются частью судебной системы.

Существуют два органа предварительного следствия общей юрисдикции: следственный судья (первая инстанция) и бывшая обвинительная камера апелляционного суда (вторая инстанция), которая после реформы 2000 г. (Закон от 15 июня) стала называться "следственной камерой" (chambre de l’ instruction). Отдельное место во французском предварительном следствии теперь занимает созданный тем же Законом "судья по свободам и заключению" (juge des libertés et de la détention), который собственно следственных функций не выполняет, но решает немало вопросов в рамках данной стадии уголовного процесса. Подробнее вопрос об организации, статусе и полномочиях названных органов и лиц будет рассмотрен в параграфе, посвященном предварительному следствию. Здесь же отметим, что следственные судьи, как и новые "судьи по свободам и заключению", действуют в составе трибунала большой инстанции. На них в полном объеме распространяется статус судей, в том числе независимость и несменяемость. Следственные камеры состоят из трех членов апелляционного суда, один из которых выполняет функции председателя следственной камеры. Основной задачей данного органа, несмотря на смену наименования, остался контроль за деятельностью следственных судей, хотя на этом его функции не ограничиваются. Помимо предварительного следствия второй инстанции следственные камеры осуществляют дисциплинарный надзор за некоторыми должностными лицами, включая офицеров судебной полиции, занимаются вопросами экстрадиции, реабилитации и др.

308

Среди специализированных органов предварительного следствия следует назвать судью⁵ и следственного судью по делам несовершеннолетних, следственного судью и палату по контролю за следствием при военных судах, следственные комиссии при Высоком суде правосудия и Суде правосудия Республики.

3. Прокуратура. Французская прокуратура, дословно именуемая "публичным министерством" (ministére public), является одним из старейших государственных учреждений этой страны, созданным еще в XIV в. Она является родоначальницей того типа прокуратуры, который ныне с теми или иными модификациями существует почти во всех странах континентальной Европы, включая Россию. Ее основная задача - это осуществление уголовного преследования на всех стадиях процесса. По уголовным делам она руководит деятельностью судебной полиции, принимает решение о возбуждении публичного иска, заявляет различные ходатайства и требования в ходе предварительного следствия, поддерживает обвинение в суде, обжалует незаконные с ее точки зрения приговоры и дает заключения при их пересмотре, обеспечивает исполнение вступивших в законную силу судебных решений.

Прокуроры назначаются Президентом Франции по предложению Министра юстиции и в соответствии с заключением Высшего совета магистратуры. Они обладают двойным статусом: чиновников исполнительной власти и магистратов. Причем, будучи членами магистратуры, они могут в течение своей карьеры быть призваны к исполнению судейских обязанностей, т. е. их статус прокуроров не является неизменным.

Для французской прокуратуры характерна строгая иерархическая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим. Организация прокуратуры связана с организацией судебной системы, так как каждый прокурор действует при определенном суде. При трибунале инстанции, где рассматриваются дела о правонарушениях, прокуратура специально не представлена. Соответствующие функции выполняют там либо прокурор республики или его заместитель, либо комиссар полиции того города, где расположен трибунал. При каждом трибунале большой инстанции прокуратуру образуют прокурор республики, его заместители, а в некоторых случаях и помощники, которые по сути составляют нижнее звено общенациональной системы прокуратуры.

309

В апелляционных судах прокуратура представлена генеральным прокурором при апелляционном суде и определенным числом генеральных адвокатов. Данный уровень принято именовать генеральной прокуратурой. Что касается судов ассизов, то поскольку они не являются постоянно действующими судебными органами, то при них нет и специального звена прокуратуры. Обвинение в судах ассизов поддерживают либо представители прокуратуры при трибунале большой инстанции, либо представители генеральной прокуратуры соответствующего апелляционного суда.

При Кассационном суде Франции существуют должности Генерального прокурора при Кассационном суде, Первого генерального адвоката и 18 генеральных адвокатов.

Возглавляет прокуратуру Министр юстиции. Он вправе давать общие указания подчиненным ему прокурорам (циркуляры) и указания по конкретным делам. В последние годы дебатируется вопрос о выводе прокуратуры из состава исполнительной власти для придания ей большей независимости. Существует концепция, что прокуратуру должен возглавлять не Министр юстиции, а Генеральный прокурор при Кассационном суде. В таком случае он будет именоваться Генеральным прокурором Республики.

4. Полиция и жандармерия. Полномочия по поддержанию общественного порядка (так называемая "функция административной полиции") и по производству дознания по уголовным делам, что включает установление фактов нарушения уголовного закона, собирание о них доказательств и розыск лиц, их совершивших (т. н. "функция судебной полиции"), возложены на два ведомства: национальную полицию и национальную жандармерию.

Национальная полиция подчиняется Министру внутренних дел. Она состоит из двух достаточно автономных подразделений: национальной полиции в узком смысле, действующей вне пределов столицы, и префектуры полиции Парижа. Существует также муниципальная полиция, создание и определение полномочий которой относится к компетенции органов местного самоуправления.

Национальная жандармерия является военным формированием и входит в структуру Министерства обороны. Она состоит из департаментской жандармерии, действующей в пределах соответствующих административно-территориальных образований, мобильной жандармерии, полномочия которой не ограничены никакими территориальными рамками, а также из ряда специализированных формирований (воздушная жандармерия, морская жандармерия, республиканская гвардия Парижа и др.).

5. Адвокатура (barreau) и юридическая помощь. Хотя адвокатура не относится к числу органов, непосредственно осуществляющих производство по уголовным делам, ее значение в системе французской уголовной юстиции достаточно велико.

310

История этого правового института насчитывает во Франции много столетий и восходит к XIII веку⁶. В настоящий момент организация и функции адвокатуры регулируются Законом от 31 декабря 1971 г. (в редакции Закона от 31 декабря 1990 г.). Целью этих законодательных актов стала унификация статуса адвоката и упразднение прежнего деления на адвокатов в тесном смысле (avocat), поверенных (avoué) и юридических советников (conseil juridique).

Роль адвокатуры в уголовном судопроизводстве обусловлена тем, что на нее возложено обеспечение права на юридическую помощь участникам процесса: обвиняемому, потерпевшему (если он предъявил гражданский иск), задержанному, некоторым категориям свидетелей. При этом оказание юридической помощи в любом процессе является во Франции исключительной привилегией адвокатов. Закон от 31 декабря 1971 г. (ст. 4) гласит, что "никто, кроме адвоката, не вправе оказывать помощь или представлять интересы сторон, вести дела и выступать в судах и судебных учреждениях". Иными словами, во Франции отсутствует известная в России проблема "круга лиц, могущих быть допущенными к делу в качестве защитников", так как в качестве защитника в уголовном судопроизводстве Франции практически выступает исключительно адвокат.

Определяя профессию адвоката как "профессию либеральную и независимую", в другом месте (ст. 3) Закон прямо указывает, что "адвокаты являются помощниками правосудия" (auxiliaires de la justice). Этим подчеркивается их публично-правовая миссия, особенно ярко проявляющаяся именно в сфере уголовной юстиции. Такое отношение к функциям адвоката в уголовном процессе не ново, но дополнительный импульс оно получило с формированием т. н. "школы новой социальной защиты", отцом-основателем которой по праву считается М. Ансель и которая является сейчас во Франции господствующим доктринальным течением в области материального и процессуального уголовного права. Под влиянием этой школы меняется и представление о задачах адвоката при защите им интересов своих клиентов. "Представление о дуэли между обвинением и защитой, подчас весьма точное в процессе репрессивного типа, более не соответствует реальному положению вещей в процессе социальной защиты. Здесь, на самом деле, судья, прокурор и адвокат пытаются сообща (курсив мой. - Л. Г.) найти наилучшее разрешение создавшейся ситуации"⁷.

311

С организационной точки зрения, французская адвокатура представляет собой совокупность т. н. "barreau"⁸, т. е. нечто вроде территориальных коллегий адвокатов, членом одной из которых обязан быть каждый адвокат. Эти коллегии учреждаются при трибуналах большой инстанции (один трибунал - одна коллегия). Адвокат, состоящий членом определенного barreau, имеет исключительные право и обязанность выполнять некоторые функции в том трибунале, при котором учреждена его "коллегия", в том числе "получать поручения от органов правосудия" (ст. 6bis Закона от 31 декабря 1971 г., введенная Законом от 31 декабря 1990 г.). Но в остальном он может "свободно перемещаться" по стране (ст. 3bis), т. е. его практика не ограничена каким-то отдельным судебным округом.

Каждая коллегия (barreau) управляется Советом ордена адвокатов (conseil de l’ Ordre), избираемым на три года всеми членами коллегии, адвокатами-стажерами и почетными членами коллегии. Совет следит за выполнением адвокатами их обязанностей и защищает их права. Он осуществляет прием кандидатов в состав коллегии и имеет дисциплинарную власть по отношению к адвокатам - членам barreau. В коллегиях, насчитывающих менее восьми адвокатов, функции Совета выполняются непосредственно трибуналом большой инстанции (ст. 16 Закона 1971 г.). Персонально коллегию возглавляет т. н. bàtonnier (дословно "лицо, наделенное жезлом"), который, по сути, является ее председателем. Он представляет barreau во всех "актах гражданской жизни", разрешает профессиональные разногласия между членами коллегии, реагирует на все жалобы, поданные на адвокатов со стороны третьих лиц (ст. 21 Закона), а также имеет ряд других полномочий⁹. Общую координацию деятельности французской адвокатуры осуществляет Национальный совет коллегий адвокатов (Conseil national des barreaux), избираемый представителями всех территориальных коллегий. Национальный совет, в частности, обязан представлять "интересы профессии адвоката во взаимоотношениях с органами государственной власти" (ст. 21-1 Закона 1971 г.).

Ключевой проблемой, приковывающей внимание современного французского законодателя, является не формальное, но реальное обеспечение права на юридическую помощь в уголовном процессе всем слоям населения, в том числе тем лицам, которые по материальным причинам не в состоянии самостоятельно заключать

312

соглашения с адвокатами. Защита интересов неимущих или малоимущих граждан становится одним из приоритетных направлений французской правовой политики, в том числе в сфере уголовной юстиции.

Эта проблема регулируется во Франции специальным Законом о юридической помощи от 10 июля 1991 г., в котором проведено четкое различие двух форм юридической помощи: а) судебной юридической помощи (aide juridictionnelle), предоставляемой в рамках всех видов судопроизводств (включая уголовное); б) помощи в доступе к праву (aide à l’ accès au droit), охватывающей разного рода консультации и несудебные (административные) процедуры. Для координации и оптимизации предоставления помощи в обеих формах Законом создан Национальный совет по юридической помощи.

Остановимся подробнее на механизме предоставления судебной юридической помощи, так как именно она непосредственно касается интересов участников уголовного процесса. Правом на такую помощь обладают главным образом французские граждане, но, если речь идет об обвиняемых, подсудимых, потерпевших и определенных категориях свидетелей, то аналогичное право имеют и иностранцы. Лицо, ходатайствующее о бесплатной помощи, должно представить обоснование того, что его ежемесячный доход не превышает соответствующей денежной суммы, размер которой ежегодно определяется специальным финансовым законом, причем в зависимости от доходов лица помощь может быть полностью бесплатной или предоставляться на льготных условиях.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом или адвокатом, принявшим на себя защиту по назначению, в специальное бюро по юридической помощи. Такого рода бюро учреждены при каждом трибунале большой инстанции. К их компетенции относится рассмотрение вопроса о предоставлении юридической помощи в ходе производства в первой и апелляционной инстанциях. Отдельное бюро создано при Кассационном суде для тех случаев, когда лицо просит о юридической помощи для составления и рассмотрения кассационной жалобы¹⁰. Каждое бюро возглавляется одним из судей соответствующего трибунала или суда. В его состав входят два чиновника исполнительной власти, а также два "помощника правосудия", один из которых обязательно является адвокатом, а другой может быть или адвокатом, или служащим судебного ведомства (huissier de justice). Кроме того, бюро должно включать в свой состав какое-либо лицо, не являющееся ни профессиональным юристом, ни государственным служащим (нечто вроде "представителя общественности").

313

При рассмотрении вопроса бюро вправе истребовать любые документы, касающиеся финансового положения заявителя. В конечном итоге оно либо удовлетворяет просьбу (полностью или частично), либо отказывает в ней. При положительном решении заявителю предоставляется право пользоваться бесплатной или частично оплачиваемой помощью адвоката, который в свою очередь получает вознаграждение за свою работу от государства. Бесплатная юридическая помощь покрывает также иные судебные издержки заявителя, например, расходы потерпевшего при возбуждении им по своей инициативе уголовного преследования (см. § 6 данной главы). Кроме того, Закон от 10 июля 1991 г. детально регулирует сам механизм компенсации государством расходов адвокатов и оплаты их работы при ведении дел лиц, полностью или частично освобожденных от оплаты юридической помощи, для чего предусмотрено ежегодное государственное финансирование.

314