Избирательное право
306. Федеральная комиссия по выборам.
а) Создается комиссия под наименованием Федеральная ко-
миссия по выборам. Эта Комиссия состоит из секретаря
Сената и клерка Палаты представителей, а также из наз-
наченных лиц в силу занимаемой ими должности без права
решающего голоса и 6 ее членов, назначаемых Президентом
по совету и с согласия Сената. Не более трех членов Ко-
миссии, назначенных согласно этому пункту, могут при-
надлежать к одной и той же партии.
(2) (А) Члены Комиссии должны состоять на своей
должности в течение 6 лет, за исключением членов, наз-
наченных впервые...
(3) Члены Комиссии избираются с учетом их опыта,
честности, беспристрастности и здравого смысла
они не должны в момент назначения в Комиссию быть изб-
ранными или назначенными на должности в федеральных ор-
ганах исполнительной, законодательной или судебной
власти. Члены Комиссии не должны заниматься какой-либо
другой деятельность - бизнесом, определенной профессией
или где-то служить. Любое лицо, которое занимается биз-
несом, определенной профессией или служит где-либо в
момент назначения его в Комиссию, должно прекратить та-
кую деятельность не позднее 90 дней после своего назна-
чения.
307. Полномочия Комиссии. а) Особые полномочия.
Комиссия имеет право: (1) требовать от любого лица
посредством издания специаль-
ных и общих указаний предъявлять под присягой отчеты и
письменные ответы на вопросы согласно предписанию Ко-
миссии;
2) приводить к присяге или к принятию торжественного
заявления;
3) требовать от свидетелей явки на заседание Комис-
сии и дачи показаний.
(4) требовать при любом рассмотрении и расследовании
дела дачи письменных показаний под присягой любому ли-
цу, назначенному Комиссией, которая имеет право приво-
дит к присяге, и таким образом добиваться дачи показа-
ний и представления доказательств в таком же порядке,
как предусмотрено подпунктом (3);
(6) предъявлять гражданские иски (с целью оказания
помощи в соблюдении приказов, составлении исковых заяв-
лений и иной помощи), представлять доказательства (при
предъявлении гражданского иска) или обжаловать любой
гражданский иск (от имени Комиссии) в целях выполнения
положений данного Закона с помощью защитника.
(9) срочно проводить расследование дел и их слуша-
ние, поощрять добровольное соблюдение законов и сооб-
щать о явных нарушениях законов соответствующим правоп-
рименительным органам.
Ь) Судебные приказы о явке в суд и предписания Ко-
миссии; неуважение к суду. По ходатайству Комиссии
любой районный суд Соединенных
Штатов, в пределах юрисдикции которого проводится расс-
ледование, в случае отказа лица подчиниться повестке о
явке в суд или в Комиссию, направленной согласно пункту
(а) данного параграфа, может издать приказ, требующий
повиновения. Любой отказ подчиниться судебному приказу
наказывается в судебном порядке и рассматривается как
неуважение к суду.
308. Консультативные заключения. а) Требования
лиц, кандидатов или уполномоченных комите-
тов; существо вопроса; срок вынесения заключения. (1)
Не позднее 60 дней после получения Комиссией от лю-
бого
лица письменного требования о применении настоящего За-
кона или правила, предписанного Комиссией, касающегося
конкретного дела или деятельности данного лица, Комис-
сия выносит консультативное заключение в письменной
форме относительно этого дела или деятельности этого
лица.
309. Исполнение закона. а) Административная и су-
дебная практика и производство. (1) Любое лицо, ко-
торое полагает, что нарушен настоящий За-
кон... может подать жалобу в Комиссию.(6) (А)
Если Комиссия не в состоянии устранить или предот-
вратить любое нарушение настоящего Закона, Ко-
миссия может при условии утвердительного голосования не
менее четырех
своих членов предъявить гражданский иск об оказании су-
дебной помощи.
(С) Если суд постановит, что Комиссия устано-
вила, что лицо, которому предъявлен гражданский иск,
сознательно или преднамеренно нарушило настоящий Закон,
то суд может наложить штраф, не превышающий 10 000 дол-
ларов или суммы, равной 200% взносов или расходов, свя-
занных с таким нарушением Закона...
d) Наказания; возражения ответчика; смягчающие обс-
тоятельства.
(1) (А) Лицо, которое сознательно или преднамеренно
нарушает любое положение настоящего закона, что влечет
за собой внесение или получение денежного взноса, а
также производство расходов на сумму, превышающую 2000
долларов в течение календарного года, должно быть под-
вергнуто штрафу или тюремному заключению на срок не бо-
лее одного года либо тому и другому наказанию одновре-
менно.
313. Использование взносов для некоторых целей.
Взносы, полученные кандидатом в виде взносов, превышаю-
щих любую сумму, необходимую для покрытия расходов, а
также другие взносы, внесенные в фонд лица с целью ока-
зания поддержки его деятельности на федеральном посту,
могут быть использованы таким кандидатом или лицом для
покрытия необходимых расходов, производимых в связи с
этой деятельностью, могут быть внесены в фонд любой ор-
ганизации или могут быть использованы для любой другой
законной цели.
315. Ограничения на взносы и расходы. а) Ограниче-
ния на взносы в долларовом исчислении. (1) Ни одно
лицо не должно делать взносы: (A) какому-либо канди-
дату или его уполномоченным полити-
ческим комитетам в связи с выборами на федеральный
пост, в общей сумме превышающие 1000 долларов;
(B) политическим комитетам, созданным и поддерживае-
мым какой-либо общенациональной политической партией,
не являющимися уполномоченными политическими комитетами
какого-либо кандидата в течение календарного года, в
общей сумме превышающие 20000 долларов:
(C) какому-либо другому политическому комитету в те-
чение календарного года, в общей сумме превышающие 5000
долларов.
d) Ограничения в долларовом исчислении на расходы
кандидатов на пост Президента Соединенных Штатов.
(1) Ни один кандидат на пост Президента Соединенных
Штатов, который имеет право получать согласно соответс-
твующему
законодательству средства от министра финансов, не мо-
жет расходовать суммы, превышающие:
(A) 10 млн. долларов в случае участия в избиратель-
ной кампании по выдвижению на этот пост
(B) 20 млн. долларов в случае участия в избиратель-
ной кампании на этот пост.
316. Взносы и расходы общенациональных банков,
корпораций и рабочих организаций.
а) По закону запрещено какому-либо общенациональному
банку или обществу, созданному на основании закона,
принятого Конгрессом, делать взносы или производить
расходы в связи с выборами на какой-либо политический
пост, или в связи с первичными выборами на какой-либо
политический пост, или в связи с первичными выборами и
созывом политического конвента либо кокуса для отбора
кандидатов на политический пост или на должность в ка-
ком-либо обществе или рабочей организации, делать взно-
сы или производить расходы в связи с выборами выборщи-
ков для избрания Президента и Вице-президента, сенато-
ра, или члена Палаты представителей.
317. Взносы, вносимые пра-
вительственными подрядчиками. а) Запрещение.
Противозаконно для любого лица: (1) в прямой или
косвенной форме делать взносы деньгами или другими цен-
ностями или обещать делать, или косвенно делать взно-
сы в фонд политической партии, комитета, кандидата на
государственную должность или какого-либо лица для по-
литических целей, если заключен договор с Соединенными
Штатами, или министерству и агентству с целью оказания
личных услуг либо предоставления Соединенным Штатам,
министерству и агентству материалов, товарных запа-
сов или оборудования, продажи земли или зданий Соеди-
ненным Штатам.
320. Запрет на пожертвование на имя другого лица.
Ни одно лицо не должно делать пожертвования на имя дру-
гого лица или сознательно разрешать использование свое-
го имени для поощрения такого пожертвования; ни одно
лицо не должно намеренно принимать пожертвование, сде-
ланное одним лицом на имя другого.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные
акты. М., 1993 г.
Свод законов США (титул 42, глава 20)
об избирательном праве
1973. Лишение или ограничение права избирать по
признаку расы или цвета кожи с применением избиратель-
ных цензов или иных условий; установление нарушений из-
бирательного права.
а) Ни один штат или его политико-административное
подразделение не должны вводить или применять избира-
тельный ценз, иные условия для голосования, а также
норму, порядок или процедуру таким образом, чтобы граж-
данин Соединенных Штатов в правах на участие в выборах
был лишен или ограничен по признаку расы или цвета кожи.
1973а. Возбуждение дела по обеспечению права го-
лоса. a) Решение суда о назначении федеральных инс-
пекторов.
В случае, когда Генеральный атторней или пострадавшее
лицо на основании любого закона об обеспечении гарантий
голосования, предусмотренных Поправкой XIV и XV к Конс-
титуции, возбуждает дело в каком-либо штате или его по-
литико-административном подразделении, суд решает воп-
рос о назначении директором Управления по руководству
кадрами федеральных инспекторов. Однако суд не
должен разрешать назначение инспекторов, если случаи
лишения либо ограничения права голоса по признаку расы
или цвета кожи (1) были немногочисленны и своев-
ременно и эффективно исправлены действиями штата или
местных властей, (2) последствия таких случаев были
устранены и (3) отсутствует разумная возможность их
повторения в будущем.
b) Приостановка использования тестов и иных средств,
лишающих или ограничивающих право голоса.
Если при возбуждении дела Генеральным атторнеем или
пострадавшим лицом на основании любого закона об обес-
печении гарантий голосования, предусмотренных XIV и XV
Поправкой, в каком-либо штате или его политико-адми-
нистративном подразделении суд сочтет, что тест или
иное средство использовались в целях лишения либо огра-
ничения любого гражданина Соединенных Шта-
тов права голоса по признаку расы или цвета кожи,
он приостанавливает по своему усмотрению использова-
ние тестов и иных средств в этом штате или его полити-
ко-административных подразделениях на такой срок, какой
он сочтет необходимым.
1973б. Приостановка использования тестов и иных
средств при определении их пригодности для голосования.
а) Действия штата или его политико-административного
подразделения в отношении деклараторного решения об от-
казе от лишения или ограничения права голоса...
Ни один гражданин в любом штате не должен лишаться
права голоса или ограничиваться в этом праве по призна-
ку расы или цвета кожи во время федеральных, штатных
или местных выборов в связи с его несогласием с ка-
ким-либо тестом или иным средством...
e) Получение необходимого образования в американских
школах, в которых основной язык обучения не английский.
(1) Конгресс настоящим заявляет, что для обеспечения
согласно XIV Поправке прав лиц, обучающихся в амери-
канских школах, в которых основной язык обучения не
английский, необходимо запретить штатам обуславливать
право голоса таких лиц способностью читать, писать, по-
нимать и толковать любой вопрос на английском языке.
f) Выводы Конгресса относительно дискриминации язы-
ковых меньшинств в области избирательного права; запрет
на проведение выборов только на английском языке; дру-
гие исправительные меры
(1) Конгресс устанавливает, что дискриминация в об-
ласти избирательного права в отношении языковых мень-
шинств носит распространенный по всей стране характер.
Меньшинство населения;
представляют граждане, для которых преобладающим
языком является не английский. Помимо всего прочего,
штатными и местными властями они были лишены равной
возможности получить образование, вследствие чего не
сумели овладеть грамотностью на английском языке и по-
тому оказались ограниченными в своей правоспособнос-
ти. Далее Конгресс утверждает, что там, где штатные и
местные чиновники проводят выборы только на английском
языке, граждане из числа языковых меньшинств исключают-
ся из избирательного процесса. Во многих регионах стра-
ны это исключение усугубляется актами физического
запугивания экономическими и политическими мерами Конг-
ресс заявляет, что для обеспечения гарантий XIV или XV
Поправки к Конституции Соединенных Штатов необходимо
устранить такую дискриминацию путем запрета проведения
выборов только на английском языке, а также путем пред-
писания иных средств по исправлению создавшего поло-
жения.
(2) Ни один штат или его политико-административное под-
разделение не должны вводить или применять какой-либо
избирательный ценз или условие для голосования, норму,
порядок или процедуру с целью лишения какого-либо граж-
данина Соединенных Штагов права голоса либо ограничения
его в этом праве по той причине, что он является предс-
тавителем языкового меньшинства.
1973h. Избирательные налоги. а) Заявление Конгрес-
са о политике противодействия насиль-
ственной уплате избирательных налогов в качестве средс-
тва ограничения права голоса.
Конгресс считает, что требование об уплате избира-
тельного налога в качестве условия участия в голосова-
нии (i) препятствует лицам с ограниченными финансовыми
средствами участвовать в выборах или же налагает непо-
мерные финансовые тяготы на таких лиц в качестве пред-
посылки для осуществления избирательного права, (ii)
отрицательно влияет на законные интересы штата при про-
ведении выборов и (iii) в отдельных регионах имеет
целью лишить отдельных лиц права голоса по признаку ра-
сы или цвета кожи. Исходя из этого, Конгресс заявляет,
что граждане лишаются конституционного права участия в
выборах или ограничиваются в этом праве в отдельных ре-
гионах в связи с требованием уплаты избирательного на-
лога в качестве условия участия в выборах.
1973i. Запрещенные действия. a) Отказ в даче разре-
шения на голосование или отказ сводить
воедино результаты голосования. Ни одно лицо, действую-
щее от имени закона, не должно отка-
зывать в праве голоса лицу, которое осуществляет его
или же обладает таким правом; ни одно лицо не должно
также умышленно отказываться сводить воедино результаты
голосования, подсчитывать голоса и сообщать сведения о
голосовании.
b) Запугивание, угрозы и принуждение. Ни одно лицо,
действующее от имени закона или иным обра-
зом, не должно угрожать кому-либо, запугивать или при-
нуждать кого-либо голосовать или пытаться сделать это с
целью побудить кого-либо голосовать.
1973J. Гражданские и уголовные санкции. а) Попытка
лишить или лишение лиц гарантированных прав. Тот, кто
пытается лишить или лишает любое лицо прав, предусмот-
ренных параграфами 1973, 1973а, 1973Ь, 1973с, 1973е или
1973h настоящего титула, либо нарушает 1973i(a) нас-
тоящего титула, подвергается штрафу на сумму не более 5
тысяч долларов
или тюремному заключению на срок не более пяти лет либо
тому и другому наказанию одновременно.
1973аа-1. Ценз оседлости для участия в выборах. а)
Выводы Конгресса. Конгресс считает, что установление
и применение ценза дли-
тельного проживания в качестве условия голосования на
выборах Президента и Вице-президента, а также отсутс-
твие возможности регистрации неявившихся избирателей и
их заочного голосования на президентских выборах:
(1) ограничивает граждан в осуществлении неотъемле-
мого конституционного права участвовать в выборах Пре-
зидента и Вицепрезидента или лишает их этого права;
(2) ограничивает граждан в осуществлении неотъемле-
мого конституционного права свободного перемещения че-
рез границы штатов или лишает их этого права;
(3) ограничивает использование привилегий или льгот,
гарантированных гражданам каждого штата согласно статье
IV, раздел 2, абзац первый, Конституции или лишает их
этих привилегий и льгот;
(4) преследует в некоторых случаях недозволенную
цель - лишение граждан права голоса принимать участие в
выборах указанных лиц;
(5) имеет своим последствием лишение граждан равенс-
тва гражданских прав, должной законной процедуры и рав-
ной защиты со стороны закона, гарантируемых на основа-
нии XIV Поправки к Конституции, и
(6) не имеет разумного отношения к определенному ин-
тересу штата в отношении проведения президентских выбо-
ров.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода-
тельные акты. М., 1993 г.
Раздел IV
Развитие структуры и функций
государственного аппарата
Подраздел А
Президент и исполнительный аппарат президента
Закон о комитете национальной безопасности
1947 г.
Статья 102
a) Этим актом устанавливается Центральное разведывательное
управление,подчиненное Совету национальной безо-
пасности, с Директором Центральной разведки, который
будет являться главой этого Управления. Директор будет
назначаться Президентом по совету, или принимая во вни-
мание совет и согласие Сената из числа действительных
офицеров Вооруженных Сил или же из числа гражданских
лиц...
b) 1) Если действительный офицер Вооруженных сил
назначен Директором, то:
(а) при исполнении своих обязанностей как Директор,
он не подлежит надзору, контролю, ограничению (военному
или какомулибо другому), как бы это выполнялось по от-
ношению к нему в случае, если бы он был гражданским ли-
цом, ни каким образом не связанным с Департаментами Ар-
мии, ВМС и ВВС или же с любой военной единицей, входя-
щей в состав вышеуказанных...
2)... Любой из таких действительных офицеров будет,
проходя службу в должности Директора, получать военное
жалование и содержание (действительное или отставное, в
зависимости от конкретного случая),выплачиваемое,действи-
тельному офицеру его звания и выслуги лет...
c) Директор Центральной разведки может, по
своему усмотрению уволить любого офицера или сотрудника
Управления, в любое время, когда он посчитает такое
увольнение необходимым или же предпочтительным в инте-
ресах Соединенных Штатов...
d) С целью координации разведывательной деятельности
нескольких правительственных департаментов и ведомств в
интересах национальной безопасности в обязанности Уп-
равления, действующего под руководством Совета нацио-
нальной безопасности, вменяется:
1) давать советы Совету национальной безопасности в
делах, касающихся такой разведывательной деятельности
правительства, которая относится к национальной безо-
пасности;
2) составлять рекомендации Президенту через Совет
национальной безопасности для координации такой разве-
дывательной деятельности департаментов и ведомств пра-
вительства, которая относится к национальной безопас-
ности;
3) взаимосвязывать и оценивать разведывательную ин-
формацию, относящуюся к национальной безопасности, и
обеспечивать распространение такой развединформации
внутри правительства, используя по мере возможности су-
ществующие службы (агентства) и возможности. При
этом... Управление не будет иметь полицейских функций,
функций вызова в суд, наблюдения за исполнением законов
внутренней безопасности; далее предусматривается, что
департаменты и другие ведомства правительства будут
продолжать собирать, оценивать, взаимосвязывать и расп-
ространять департаментскую разведывательную информацию;
и предусматривается также, что Директор Центральной
разведки будет ответственен за защиту источников разве-
дывательной информации и методов ее получения от непра-
вомерно (неуполномоченного) рассекречивания (оглаше-
ния);
4) выполнять для существующих разведывательных служб
такие дополнительные услуги общего значения, которые,
по мнению Совета национальной безопасности, могут быть
более эффективно выполнены в централизованном порядке;
5) выполнять такие другие функции и обязанности, от-
носящиеся к разведывательной деятельности, касающейся
национальной безопасности, которые Совет национальной
безопасности время от времени может указать...
The National Security Actof 1947 / / Learny William
M. The Central Intellegence Agency: History and Docu-
ments. University of Alabama Press, 1984.
Доклад группы специальных исследований
(комитет Дулитла)по тайным операциям
Центрального разведывательного управления
30 сентября 1954 г.
Доклад по тайным операциям Центрального
разведывательного управления
1. Введение
Получение и правильная оценка надежной и отвечающей
всем требованиям разведывательной информации
о возможностях
и намерениях Советской России являются на сегодня наи-
более важными военными и политическими требованиями.
Несколько правительственных ведомств и многие тысячи
способных и верных людей вовлечены в выполнение этой
задачи. Так как для Соединенных Штатов это дело еще но-
вое и так как нам противостоит враг в лице полицейского
государства, чья социальная дисциплина и меры по обес-
печению безопасности строились и развивались на высоком
уровне многие годы, полезная информация, которую мы по-
лучаем, все еще далека от наших запросов.
Другим важным требованием является такая аг-
рессивная, тайная, психологическая, политическая и по-
лувоенная организация, которая была бы более эффектив-
ной, более уникальной и, если нужно, более безжалостной
чем та, которая используется врагом; никому не должно
быть дозволено вставать на пути правильного, эффектив-
ного и безопасного выполнения этой миссии.
При проведении этой политики и для того, чтобы дос-
тигнуть минимальных стандартов национальной безопаснос-
ти при современном положении в мире, необходимо сделать
две вещи. Первое - агентства, на которые возложены обя-
занности сбора, оценки и определения информации, должны
быть укреплены и согласованы до высочайшей, с точки
зрения практики, ступени. Это является
первейшей задачей и обязанностью Совета национальной
безопасности и должно выполняться на уровне националь-
ной политики.
Второе положение менее осязаемо, но не менее важно
Сейчас уже ясно, что нам противостоит безжалостный
враг, чьей общепризнанной целью является достижение ми-
рового господства любыми средствами и любой ценой В та-
кой игре не существует правил. Следовательно, приемле-
мые нормы человеческого поведения здесь не применимы.
Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние американс-
кие традиции "честной игры" должны быть отставлены в
сторону Мы должны создать эффективные разведывательные
и контрразведывательные службы и должны учиться ниспро-
вергать, саботировать и разрушать наших врагов более
умными, более сложными и более эффективными методами,
чем те, которые используются против нас. Может возник-
нуть необходимость того, чтобы американской народ поз-
накомился, понял и поддержал эту в основе своей неприг-
лядную философию.
Дж. X. Дулитл, председатель Вильям Б. Френк Моррис Хэдли Вильям Д. Паули. Leary W. М., Ор. cit.
Заключительный доклад избранного комитета Сената по разведке (общие выводы) 26 апреля 1976 г. ***
В.Общие выводы Комитет считает, что зарубежные и военные разведыватель- ные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в дело национальной безопасности и, в общем, выполнили свои миссии с усердием и честью. Комитет считает, что существует постоянная необходи- мость эффективной системы зарубежной и военной развед- ки. Интересы и обязанности соединенных Штатов в мире будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных и потенциально враждебных сил. Это требует создание эф- фективной американской разведывательной системы. Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать необходимые законодательные положения для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои миссии в соответствии с конституционными процессами. Механизм и практика надзора Конгресса не были соответс- твующими. Комитет считает, что операции тайного действия не были тем исключительным инструментом, используемым только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и ад- министрации применяли излишнее и временами самооборони- тельное использование тайных операций; тайные операции стали рутинной программой. Размеры дол- госрочного воздействия и дома и за рубежом повторявше- гося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обхо- диться интересам и репутации Америки. Комитет считает, что Конституция требует хотя бы пуб- личного объявления и публичного утверждения цифры годо- вых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов. В целом неспособность Конгресса контролировать расходы разведывательным ведомств были основным элементом в не- эффективном законодательном надзоре за разведывательным сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг другу требования секретности и требования демократичес- ких процессов - нашей Конституции и наших законов - мо- гут быть согласованны. Необходимость защитить секреты должна быть сбалансирована с гарантией того, что сек- ретность не используется как средство для покрытия оши- бок и неудач политики.
Learny W. М., Ор. Cit.
План реорганизации
№1 1977 г.
Послание Президента
Конгрессу Соединенных Штатов
Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполни-
тельного аппарата Президента (ИАП) - План реорганизации
№ 1 1977 г. Этот план - первый в той серии актов, кото-
рые я намерен представить на основе права на осущест-
вление реорганизации, которое предоставлено мне по За-
кону о планах реорганизации 1977 г.
Данный План в сочетании с другими мерами, которые я
собираюсь предпринять, позволит:
- упразднить семь из семнадцати организаций, входя-
щих в настоящее время в структуру ИАП, и реформировать
другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19
организаций...
- сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том
числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28 про-
центов, что уже было осуществлено ранее по изданному
мною приказу;
- повысить эффективность за счет централизации адми-
нистративных функций;
- усовершенствовать процесс представления информа-
ции, необходимой для принятия Президентом решений.
Настоящие предложения являются результатом тщатель-
ного и системного анализа ИАП. Они основаны на той
предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Прези-
дента и что структура ИАП должна отвечать требованиям,
предъявляемым Президентом. Они позволят сократить поте-
ри во времени, уменьшить расходы и в то же время улуч-
шить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и
Нации.
* ИАП - Исполнительный аппарат Президента, чаще на-
зываемый Исполнительным Управлением Президента.
ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Служ-
бы Белого дома, Службы Вице-президента, Административ-
но-бюджетного управления и четырнадцати других агент-
ств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и
штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной
ставке
Служба Белого дома концентрирует свои усилия на ока-
зании помощи непосредственно Президенту, включающей
консультирование в области политики и представление ад-
министративных и технических услуг. Служба Вице-прези-
дента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Ад-
министративно-бюджетное управление в качестве первооче-
редной своей функции осуществляет разработку и реализа-
цию бюджета; на него возложен также ряд других адми-
нистративных и реорганизованных функций.
Три организации несут ответственность за вопросы по-
литического развития:
Национальный совет безопасности, Совет по внутренней
политике, Совет по международной экономической поли-
тике. Остальные 11 являются более специализированны-
ми служба-
ми, проводят анализ и дают консультации, оказывают по-
мощь в формировании политики в определенных областях
либо выполняют специальные программы...
ИАП как основной вспомогательный орган Президента
должен осуществлять ряд основных функций
- обеспечивать ежедневное организационное обслужива-
ние (то есть составление расписания, назначения на
должности) и оказывать помощь Президенту в связях с об-
щественностью, Конгрессом и прессой;
- определять бюджетную политику и координировать по-
зиции исполнительной власти перед Конгрессом;
- обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы
принятия Президентом решений и предоставлять на расс-
мотрение Президента как можно более широкий спектр мне-
ний;
- оказывать помощь Президенту в планировании и раз-
работке приоритетных направлений, содействовать и да-
вать оценку осуществлению поставленных Президентом це-
лей, уяснять и разрешать конфликты между должностными
лицами, занимающими равное должностное положение, конт-
ролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в об-
ласти национальной безопасности.
Сохраняются следующие десять структурных подразделе-
ний ИАП в несколько измененном виде-
1) Служба Белого дома;
2) Служба Вице-президента; 3) Административно-бюджетное
управление; 4) Совет по качеству окружающей среды;
5) Совет экономических консультантов; 6) Управление
по науке и технике; 7) Управление специального
представителя на торговых пере-
говорах; 8) Национальный совет безопасности; 9) Надзор-
ный совет по разведке; 10) Совет по стабилизации за-
работной платы и цен.
Соединенные Штаты Америки:
Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.
Резолюция о военных полномочиях
1973 г.
2. Цели и политика
а) Декларация Конгресса. Цель настоящей Резо-
люции - осуществить намерение составителей.
Конституции Соединенных штатов и создать гаран-
тии того, что решение о вводе Вооруженных сил Соединен-
ных Штатов в военные действия, или решения подвергнуть
их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в
тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельст-
ва, или решения о продолжении использования таких сил в
военных действиях либо в таких ситуациях будут прини-
маться Конгрессом и Президентом совместно.
3. Консультации предварительные и регулярные
Президент по возможности должен проводить консульта-
ции с Конгрессом перед тем, как ввести Вооруженные силы
соединенных Штатов в военные действия или подвергнуть
их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в
тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельст-
ва, и впоследствии должен проводить регулярные консуль-
тации с конгрессом до тех пор, пока Вооруженные силы
Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или
находятся в таких ситуациях.
4. Требование о представлении докладов
Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты
представителей и Председателю pro tempore Сената доклад
в письменном виде, в котором указываются:
(A) обстоятельства, вызвавшие необходимость введения
Вооруженных сил Соединенных Штатов;
(B) полномочия по Конституции и законодательству, в
соответствии с которыми было осуществлено указанное
введение;
(C) оценка масштаба и продолжительности военных
действий или угроза вовлечения в них.
5. Действия Конгресса
a) Представление доклада и отсылка его в комитеты Конгресса;
совместное обращение о созыве Конгресса. Каждый
доклад, представленный в соответствии с 4 настоя-
щей Резолюции, направляется Спикеру Палаты представите-
лей и Председателю pro tempore Сената в тот же кален-
дарный день. Каждый доклад, представленный в указанном
порядке, отсылается в Комитет по иностранным делам Па-
латы представителей и в Комитет по внешним сношениям
Сената для принятия соответствующих мер. Если ко време-
ни представления доклада Конгресс не заседает и день
возобновления его заседаний не известен либо перенесен
на срок, превышающий три календарных дня, Спикер Палаты
представителей и Председатель pro tempore Сената, если
сочтут это необходимым (либо если того потребует треть
депутатов палаты), должны направить совместное обраще-
ние к Президенту о созыве Конгресса для рассмотрения
доклада и принятия соответствующих мер так, как это
предусмотрено в данном параграфе.
b) Прекращение использования Вооруженных сил Соеди-
ненных Штатов; исключения; срок продления.
В течение шестидесяти календарных дней, в зависимос-
ти от того, что имело место ранее, либо с того дня,
когда доклад был представлен, либо с того дня, когда он
должен был быть представлен в соответствии с 4, пункт
(а), подпункт (1), настоящей Резолюции, Президент прек-
ращает какое-либо использование Вооруженных сил Соеди-
ненных Штатов, о котором был (или должен быть) предс-
тавлен доклад, если только Конгресс (1) не объявил вой-
ну или не принял закон, определенно допускающий исполь-
зование Вооруженных сил Соединенных Штатов, (2) не уве-
личил посредством принятия закона установленный шести-
десятидневный срок либо (3) не в состоянии собраться в
связи с вооруженным нападением на Соединенные Штаты.
Установленный шестидесятидневный срок продлевается до-
полнительно не более чем до тридцати дней, если Прези-
дент представит Конгрессу в письменном виде доклад о
том, что неизбежная военная необходимость требует для
безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальней-
шего их использования для незамедлительного их вывода.
с) Совпадающая резолюция о выводе Президентом Воору-
женных сил Соединенных Штатов.
Независимо от положений пункта данного параграфа
в любое время, когда бы Вооруженные силы Соединенных
Штатов ни вели военные действия за пределами Соединен-
ных Штатов, их владений и территории без объявления
войны либо в отсутствие закона, определенно допускающе-
го их использование, эти Силы должны быть Президентом
выведены, если того потребует Конгресс, принимая совпа-
дающую резолюцию.
Соединенные Штаты. Америки: Конституция и законода-
тельные акты. М., 1993 г.
Органы исполнительной власти
Общие положения о правительственных органах Свод законов США - титул 5, главы 1, 3 Глава 1.Организация
101. Исполнительные департаменты* Исполнительными департаментами являются: Государс- твенный департамент; Министерство финансов; Минис- терство обороны; Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство труда; Минис- терство здравоохранения и социальных служб; Минис- терство жилищного строительства и городского разви- тия; Министерство транспорта; Министерство энергети- ки; Министерство образования.
102. Военные департаменты Военными департаментами являются: Департамент армии; Департамент военно-морского флота; Департамент военно-воздушных сил.
*В США департаментами
называются министерства. В 1988 г. список де-
партаментом был дополнен Министерством по делам ветеранов.
103. Правительственная корпорация
В данном акте:
(1)"правительственная корпорация" означает корпорацию, являющуюся собственностью правительства Соединенных Штатов или контролируемую им; (2) "контролируемая правительством корпорация" не включает корпорацию, являющуюся собственностью прави- тельства Соединенных Штатов. 104. Независимое учреждение
В данном акте "независимое учреждение" означает:
(1) учреждение исполнительной власти (не относящееся к Поч-
товой службе Соединенных Штатов или Почтовой тарифной
комиссии) которое не является исполнительным департа-
ментом, военным департаментом, правительственной корпо-
рацией либо частью таковой или частью независимого уч-
реждения, и (2) административно-бюджетное управление.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и
законодательные акты. М., 1993 г.
Подраздел Б
Конгресс
Постоянные правила Сената Соединенных Штатов (в редакции 1979 г.)
Правило I Назначение сенатора на пост председательствующего 1. На время отсутствия Вице-президента Сенат избирает Председателя pro tempore, который занимает данный пост и исполняет обязанности, связанные с ним, в тече- ние срока, определяемого волей Сената, и до момента избрания на этот пост другого лица либо до истечения срока полномочий в качестве сенатора. Правило III Присяга
Присяга, приносимая сенатором в соответствии с
требованиями Конституции и закона
"Я, торжественно клянусь (или заявляю), что
буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных
Штатов от всех ее врагов, внешних и внутренних; что бу-
ду истинно верен и предан ей; что принимаю это обяза-
тельство свободно, без каких-либо потаенных оговорок и
мыслей уклониться от его выполнения и что я буду дос-
тойно и добросовестно исполнять обязанности по долж-
но"и, к которой я приступаю. Да поможет мне в этом
Бог".
Правило IX
Послания
1.Послания Президента Соединенных Штатов или Палаты
представителей Сенату могут быть приняты к рассмотрению
на любой стадии заседаний Сената.
Правило XIV
Законопроекты, совместные резолюции
2.Каждый законопроект и совместная резолюция до
принятия решений по ним должны пройти три чтения, и эти
чтения по требованию хотя бы одного сенатора должны
быть проведены в течение различных трех законодательных
дней.
Правило XXIV
Формирование комитетов
1.Формирование постоянных комитетов или заполнение
вакансий в их составе производится, если только иное не
установлено решением Сената, посредством принятия резо-
люции о назначении председателя и других членов каждого
из комитетов. По требованию хотя бы одного сенатора го-
лосование по кандидатуре председателя и кандидатурам
остальных членов какого-либо комитета проводится раз-
дельно...
Правило XXV
Постоянные комитеты
1. Нижеперечисленные комитеты формируются с начала
работы каждого созыва Конгресса, функционируют до изб-
рания нового состава комитетов и обладают правом вно-
сить законопроекты ли иным образом докладывать о своей
позиции Сенату по вопросам своей компетенции.
(a) (1) Комитет по вопросам сельского хозяйства,
продовольствия и лесных ресурсов.
(b) Комитет по ассигнованиям.
(c) (1) Комитет по вооруженных силам.
(d) (1) Комитет по банкам, жилищному строительству и город-
скому развитию.
(e) (1) Комитет по бюджету.
(f) (1) Комитет по торговле, науке и транспорту.
(g) (1) Комитет по энергетике и природным ресурсам
(h) (1) Комитет по вопросам окружающей среды и общест-
венно необходимых работ.
(i) Комитет по финансам.
(j) (1) Комитет по внешним сношениям.
(k) (1) Комитет по правительственным делам.
(1) Комитет по вопросам судоустройства.
(т)(1) Комитет по труду и людским ресурсам.
(п) (1) Комитет правил и администрации.
(о) (1) Комитет по малому бизнесу
(р) (1) Комитет по делам ветеранов.
Правило XXXV
Подарки
1.(а) Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий Сената, его супруга либо супруг или лицо, находящееся на его попечении, не должны осознанно принимать как непос- редственно, так и косвенно какой-либо подарок или по- дарки, стоимость которых в общей сумме превышает 100 долларов в календарном году от какого-либо лица, орга- низации или корпорации, непосредственно заинтересован- ных в законодательных актах, принимаемых Конгрессом, либо от какого-либо иностранного лица, кроме тех случа- ев, когда в неординарном случае разрешение на то специ- ально будет дано Комитетом по этике. Правило XXXVII Недопустимость злоупотреблений по должности 4. Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий не должны умышленно использовать свое служебное положе- ние, оказывая содействие либо поддержку в разработке и принятии законодательства, если основной целью при этом будут исключительно финансовое благополучие, благополу- чие их семей либо финансовое благополучие ограниченного круга лиц или предприятий, к которым принадлежат они, их семья либо контролируемые ими либо членами их семей предприятия. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода- тельные акты. М., 1993 г. Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г.
Разд. 300. График утверждения бюджета Конгрессом
в каждом финансовом году устанавливается
в следующем виде:
На указанную дату или ранее |
Исполнение |
Первый понедельник после 3 января |
Президент представляет проект бюджета |
15 февраля |
Бюджетное управление конгресса представляет доклад бюджетным комитетам палат |
25 февраля |
Постоянные комитеты представляют свои заключения и оценки бюджетным комитетам палат |
1 апреля |
Бюджетный комитет Сената представляет доклад о совпадающей резолюции по бюджету |
15 апреля |
Конгресс принимает совпадающую резолюцию по бюджету |
15 мая |
Палата представителей приступает к обсуждению законопроекта об ассигнованиях на следующий финансовый год |
10 июня |
Комитет палаты представителей по ассигнованиям представляет доклад по последнему законопроекту об ассигнованиях на следующий финансовый год |
15 июня |
Конгресс завершает работу по согласованию текстов законопроектов, представленных палатами |
30 июня |
Палата представителей завершает утверждение законопроекта об ассигнованиях на следующий финансовый год |
1 октября |
Начало финансового года |
Разд.301.(а)Содержание совпадающей резолюции по бюджету.
К 15 апреля или ранее каждого календарного года Конг-
ресс завершает утверждение совпадающей резолюции по
бюджету на следующий финансовый год, начинающийся с 1
октября текущего календарного года. Совпадающая резолю-
ция устанавливает соответствующие показатели на финан-
совый год, начинающийся с 1 октября текущего года, пла-
нируемые показатели по каждому из двух последующих фи-
нансовых лет и содержит следующие вопросы:
(1) общие сумму расходов из бюджета, новых бюджетных
ассигнований, выплат по долговым обязательствам и пер-
воочердных выплат по гарантированным займам;
(2) общая сумма бюджетных поступлений и возможное
увеличение или уменьшение бюджетных поступлений, плани-
руемое в соответствии с законопроектами и резолюциями,
представленными соответствующими комитетами палат;
(3) остаток или дефицит бюджета; (4) расходы из бюд-
жета, новые бюджетные ассигнования, вы-
платы по долговым обязательствам, первоочередные выпла-
ты по гарантированным займам, классифицированные по со-
ответствующим категориям и установленные в пределах об-
щих сумм ассигнования, предусмотренные в соответствии с
требованиями пункта (1); (5) государственный долг.
Соединенные Штаты Америки:
Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.